Вопросы синтеза систем управления качеством образовательных организаций.
,
Рассмотрены информационные системы, используемые при управлении организациями в сфере образования, определены характерные особенности исследуемых организаций.
Представлены наиболее интересные аспекты синтеза системы управления качеством образовательной организации: формирование потребностей организаций-потребителей и планирование качества подготовки молодых специалистов.
They are considered information systems, used when governing organization in sphere of the education, are determined typical particularities under investigation organization.
Will presented the most interesting aspects of the syntheses managerial system by quality to educational organization: shaping of need organization-consumers and planning quality education young specialists.
Объектом исследования настоящей работы является система управления качеством организации, функционирующей в сфере образования. Организация в сфере образования представляет собой учебное учреждение любого иерархического уровня, а также учреждения, координирующие работу образовательных организаций и, наконец, систему образования страны в целом.
Учебные заведения, а также научные и медицинские организации Минцберг назвал «профессиональными бюрократиями» [1]. Профессиональные бюрократии предназначены для обеспечения координации высококвалифицированных специалистов. Эти организации характеризуются слабым развитием средней линии, невысокой степенью бюрократизации и большой долей обслуживающего и вспомогательного персонала [1]. Упомянутые характерные особенности определяют специфические черты присущих профессиональным бюрократиям систем управления, их структур и методов управления. Определенный консерватизм этих организаций и их систем управления предопределен областями их практического приложения. Однако, на современном этапе развития общества появилась тенденция к активному поиску новой парадигмы, способной преобразовать не отвечающую требованиям времени систему образования в саморазвивающуюся, самоорганизующуюся индустрию страны. Действительно, в динамическом обществе консервативные педагогические системы становятся неадекватными реальным производственным, социальным, экономическим и политическим процессам.
В основу новых педагогических систем могут быть положены разнообразные идеологические концепции, которые должны быть теоретически обоснованными, отличаться здравым смыслом и простотой реализации на современном этапе развития общества. Реализация новых педагогических систем осуществляется посредством различных систем управления образовательными организациями.
Система управления образовательными организациями должна иметь универсальный характер, предусматривать возможность использования разнообразных педагогических систем в постоянно меняющихся внешних условиях, обладать способностью к самоорганизации и с максимальным эффектом использовать априорную и апостериорную информацию о внешней среде и собственном состоянии.
Таким образом, при разработке организационных структур и систем управления учебными организациями желательно как можно более полно учитывать априорную информацию о самой организации (целях ее функционирования, особенностях структуры, ресурсов и др.), а также об условиях внешней среды ее функционирования.
Базовой системой управления, положенной в основу подавляющего числа современных организаций, является замкнутая система управления, реализующая принцип обратной связи. Простейшая структура системы управления была предложена еще в 1953 году. Эта система предусматривает построение операционной модели процесса функционирования организации. Процесс построения модели предусматривает исследование выполнения каждой операции при функционировании организации с учетом влияния многообразных случайных факторов. Система управления организацией формируется после проверки адекватности полученной модели. Основная сложность при эксплуатации системы управления с подобной структурой заключается в необходимости постоянно использовать адекватную операционную модель. Постоянные изменения внешней среды функционирования организации обуславливают необходимость систематической коррекции операционной модели.
Развитие систем управления организацией связано с разработкой аппарата принятия решений, системного анализа, различных эволюционных методов построения математических моделей, оптимальных и адаптивных алгоритмов управления, оценивания, теории нечетких множеств и др.
Большинство управленческих ситуаций возможно формализовать и представить в виде различных моделей. Получили распространение, особенно в промышленных организациях, модели «текущей хозяйственной деятельности» [2], ориентированные на учет взаимосвязей отдельных производственных процессов и организаций. Подобные модели позволяют проследить все наиболее важные последствия предполагаемых управленческих решений на любых организационных уровнях и оценить влияние любого решения на конечные цели. Для получения максимального эффекта от разрабатываемых моделей в организациях необходимо создавать интегрированную систему моделей.
Современная система управления организацией в сфере образования предусматривает использование различных информационных технологий. Новые информационные технологии настолько глубоко внедряются в образовательный процесс и процесс управления организациями, что трансформируют даже структуру системы управления. Этими организациями. В учебном процессе кажется целесообразным наряду с бурно развивающимися информационными технологиями (TV-технологии, дистанционное обучение и др.) сохранять все традиционные формы (очные, заочные).
Такая концепция образования соответствует принцип Габора – принципу многообразия выбора [3].
Что касается непосредственно систем управления образовательными организациями, то следует максимально увеличить долю новых информационных технологий, т. к. они позволяют оптимизировать процесс управления: способствуют уменьшению ошибок в принятии решений и в их реализации, с учетом субъективных причин, сокращают управленческий аппарат. В конечном итоге роль персонала в процессе управления организацией в сфере образования должна свестись в основном к функции контроля. Минимизация функции управления при выполнении персоналом своих обязанностей возможно лишь при реализации такой организационной структуры образовательного учреждения как интеллектуальная организация [4]. Однако создание интеллектуальных организаций на современном этапе развития технологий в области образования, к сожалению, не представляется возможным. Синтез интеллектуальных организаций является перспективным направлением, которое может быть реализовано в будущем, но фундамент для создания таких организаций необходимо закладывать при разработке организационных структур и технологий обучения сегодняшнего дня.
На современном этапе развития систем управления организацией широко используются различные информационные системы, например, представляющие собой разнообразные базы данных, базы знаний, программные средства обеспечения технологий, системы поддержки принятия решений и пр. Подобные информационные системы позволяют обеспечить процесс принятия управленческих решений, обработки информации в процессе выработки управленческих воздействий на организацию. Наиболее распространенными информационными системами этого типа являются, например, программные комплексы ERWIN, BPWIN, Borland CaliberRM и т. д. Подобные информационные системы позволяют получить модель организации, проследить ее документооборот. Информация получается в соответствии с какой-либо спецификацией, например, IDEF0, IDEF1, UML и т. д.
Следующей эволюционной ступенью в развитии информационных систем являются экспертные системы. В настоящее время экспертные системы используются еще редко [5], что обусловлено отсутствием универсальных систем (типа J-II производства США) и специализированных систем, разработанных для управления организацией в сфере образования.
Рассмотренные системы управления строятся, в основном, с использованием априорных сведений об окружающей среде. Синтез цели системы вырождается в решение задачи отработки системой некоторого программного сигнала, иногда с элементами адаптации к меняющимся условиям внешней среды. Практически вся интеллектуальная часть работы системы управления выполняется человеком, а функции системы управления организацией сводятся к реализации фиксированных алгоритмов. Реальная ситуация диктует необходимость использования других подходов и концепций при синтезе систем управления современными организациями.
Логическим завершением эволюционного процесса синтеза систем управления организациями на современном этапе развития общества являются системы управления качеством.
Синтез современной системы управления качеством обычно проводят на основе международных стандартов на системы качества ИСО 9000 [6]. Большое внимание при разработке систем управления качеством в соответствии с ИСО 9000, лежащих в основе системы управления организацией, уделяется пониманию потребностей потребителей товаров (услуг), а также планированию качества [7].
Выяснение потребностей потребителей легче всего осуществляется посредством установления партнерства. Потенциальные выгоды от установления партнерства с потребителями очевидны. Партнерство следует базировать на совместной стратегии и обмене информацией. Следует отметить, что в условиях стогнации большинства отраслей экономики выпускники по многим направлениям подготовки остаются невостребованными, или предприятия-потребители неспособны обеспечить запросы выпускников образовательных организаций. Поэтому реализация партнерства, предполагающего симбиоз образовательных организаций и предприятий-потребителей на современном этапе развития экономики затруднительна. Развитие промышленности, особенно это касается оборонных отраслей, предопределяет рост возможностей предприятий-потребителей и вместе с тем рост требований к качеству персонала. Предлагаемый подход посредством установления партнерства определяет магистральное направление для реализации состояния мутуализма в системе, включающей предприятия-потребителей и образовательные организации. Совместная стратегия в области подготовки специалистов обычно реализуется, например, в рамках различных филиалов кафедр на предприятиях. Целесообразно привлекать преподавателей-совместителей из организаций партнеров к участию в методических комиссиях различных уровней. Таким образом, удастся достичь более четкого понимания потребностей и ожиданий потребителей, и скорректировать программы подготовки специалистов. Методические комиссии в образовательных организациях в рамках концепции управления качеством следует рассматривать как аналоги «кружков качества» [7]. Участие в методических комиссиях преподавателей-совместителей обеспечивается на основе опыта управления качеством в Японии путем почасовой оплаты работы в кружках качества [7].
Приведенный пример реализации партнерства является лишь одной из удачных и проверенных форм. Наибольший эффект достигается с помощью комплексного подхода, т. е. использования всего многообразия форм реализации партнерства, научно-методических советов по специальностям и др.
Другой немаловажной задачей при синтезе системы управления качеством образовательной организации является реализация процесса планирования качества. Современные информационные технологии обычно используются для прогнозирования потребностей организации в молодых специалистах конкретных специальностей, качественные характеристики специалистов сформулированы в госстандартах на специальности и обновляются лишь посредством выпуска нового госстандарта. Заложенные в Госстандарт перспективные требования к качеству специалиста на интервале действия существующего госстандарта не корректируются. Хотя в ГОСТах и предусмотрены свободные часы на вузовские компоненты и специализации, что позволяет иметь возможность внесения изменений в программу подготовки специалиста без пересмотра ГОС в целом. Однако определение материала, который будет изучаться в рамках вузовских компонентов, является прерогативой вуза и не всегда удовлетворяет потребности организаций в качестве молодых специалистов. Для исправления этих недостатков целесообразно воспользоваться методами, которые применяются при качественной оценке потребностей организации в молодых специалистах. Современные информационные технологии предусматривают построение прогнозирующих моделей методом самоорганизации [3].
В процессе изменения условий функционирования организации-потребителя меняется математическая прогнозирующая модель, которая строится посредством алгоритма самоорганизации [3]. Подход самоорганизации может быть использован в условиях минимального объема априорной информации, а также без учета некоторых существенных факторов. Возможность построения прогнозирующих моделей без учета некоторых определяющих факторов объясняется тем, что в сложных системах факторы коррелированы между собой, следовательно измерение одного фактора содержит информацию о других факторах, связанных с измеряемым. Методологической основой использования самоорганизации для прогнозирования, а именно для построения моделей, является допущение о том, что исчерпывающая информация, характеризующая динамику исследуемого объекта, содержится в измерениях (таблице наблюдений, выборке данных) и в ансамбле критериев селекции моделей.
Итак – подход самоорганизации позволяет построить математическую модель без априорного указания закономерностей исследуемого объекта.
Разработчик математической модели должен задать ансамбль критериев селекции (критериев самоорганизации, выбора модели), а математическая модель оптимальной сложности выбирается уже автоматически.
Таким образом, методом самоорганизации может быть получена математическая модель потребностей организации в количественном выражении, которая в дальнейшем используется для прогнозирования.
Определение качественных характеристик специалистов осуществляется аналогично. Отличие алгоритма самоорганизации для построения прогнозирующих моделей качественных характеристик специалиста заключается в необходимости более сложного формирования измерительных выборок.
Формализацию качественных характеристик специалиста возможно осуществлять на основе госстандарта и учебного плана. За единицу измерения может быть принят некий элементарный объем знаний. Измерениями являются в этом случае величины объемов знаний по каждой дисциплине, которые требуются молодому специалисту, по мнению экспертов. Изменение этих показателей во времени и представляет собой измерительную выборку для алгоритма самоорганизации. По выборке строится прогнозирующая модель, и на основе этой модели осуществляется прогноз.
Если в результате прогнозирования необходимый объем знаний по конкретной дисциплине превосходит количество часов в учебном плане, отведенных на изучение этой дисциплины, то возможно увеличение часов за счет, например, региональных компонент, предусмотренных госстандартом. В случае, когда резервы времени в учебном плане исчерпаны, необходимо пересмотреть госстандарт. Таким образом на интервале функционирования образовательной организации от принятия одного госстандарта до принятия следующего осуществляется коррекция качества подготовки специалистов на основе прогноза его основных качественных характеристик.
Особенностью применения метода самоорганизации для прогноза качественных характеристик специалиста является возможность коррекции прогноза на каждом этапе проведения исследований.
Рассмотренные элементы системы управления качеством образовательной организации позволяют лучше понять потребности организаций в квалифицированных молодых специалистах, а также планировать требуемое качество подготовки специалистов и постоянно корректировать прогноз необходимого качества специалиста на этапе его обучения.
Преимуществами использования изложенных аспектов концепции синтеза систем управления качеством организациями в сфере образования является возможность прогнозирования получаемого результата и сравнение его в процессе работы с текущими результатами действия. Это обстоятельство представляется чрезвычайно важным, поскольку позволяет не только предсказать будущий результат работы организации, но и проверить правильность применяемых управленческих воздействий. Функция контроля качества подготовки специалистов неразрывно связана с процессами сбора, обработки информации, а затем принятием решений и их реализации. Эти процессы сильно коррелированны и рассматривать их без учета взаимосвязей невозможно. Современная концепция контроля [1] помимо функции непосредственно контроля включает функции управления, координации и др. Все функции контроля могут быть реализованы с помощью системы управления качеством. Применение рассматриваемых информационных технологий при управлении образовательными организациями позволит в большой степени исключить волюнтаризм в процессе принятия решений и ошибки в управлении, обусловленные субъективными факторами. Учитывая тезис – образование должно идти в авангарде любой государственной системы, т. к. закладывает основы будущего более детально разработка и последующее внедрение рассмотренной системы управления образовательной организацией кажутся важными и актуальными задачами современного периода.
Литература.
Гончаров для высшего управленческого персонала в 2-х томах. – М.: МНИИПУ, 1996. Бир ст. Кибернетика и управление производством. – М.: Гос. Изд. Физ.-мат. Литературы, 1993. , Мюллер прогнозирующих моделей. Мильнер организации. –М.: ИНФРА-М, 2003. , Ильин проблемы развития системы профессионального образования московской области и вызовы внешней среды. Образование в регионах России и СНГ., №3(14), 2001г. стр.24. ИСО 9000: 2000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. М.: ВНИИС, 2001. Гиссин качеством. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов-н/д. 2003.