НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИНСТИТУТА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ
Сибирская академия государственной службы,
г. Новосибирск
Профилактика коррупции предполагает широкий спектр систематических мероприятий, которые должны проводиться как государством, так и разнообразными институтами гражданского общества. В ходе исследования были выделены направления деятельности в сфере предупреждения коррупции, проводить которые наиболее эффективно может РАНХиГС, а также определили причины этого.
Целью нашего исследования является составление в соответствии с законодательством РФ направлений деятельности РАНХиГС как института по профилактике коррупции, участвующего в формировании антикоррупционного менталитета.
В Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 01.01.01 года дано следующее определение «профилактики коррупции»: «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции». (ст.1)
В соответствии с данным федеральным законом, деятельность по профилактике коррупции могут осуществлять и институты гражданского общества. Приоритет и особенность высших образовательных учреждений определяется следующими причинами:
1. независимость от политики и политической конъюнктуры;
2. возможность преодоления ряда препятствий, сложившихся в органах власти: наличие чиновников, не заинтересованных в профилактике коррупции;
3. в образовательной политике проявляется мнение государства, народа, а не группы высокопоставленных чиновников;
4. сокращение части функций чиновников по профилактике коррупции позволит сократить численность чиновников и сократить количество возможностей коррупции (коррупциогенных факторов) в государственной власти.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации обладает спецификой, которая позволяет реализовывать деятельность по профилактике коррупции и формированию антикоррупционного менталитета наиболее полно:
1. наличие широкой сети взаимосвязанных учебных заведений по всей России, способных осуществлять единообразную и скоординированную деятельность;
2. наличие компетентных в области права специалистов, занимающихся и теорией, и практикой.
3. возможность соответствия требованиям научной обоснованности разрабатываемых планов, методик, рекомендаций;
4. непосредственная подготовка Академией будущих государственных служащих, а также деятельность по переподготовке специалистов и повышению их квалификации;
5. возможность наиболее полно воздействовать не только на людей, дающих взятки (общество), но и на людей, берущих взятки (чиновники).
Одновременно не следует забывать, что РАНХиГС не является органом государственной власти, и не может включать в себя применений санкций, контроль, принятие нормативно-правовых актов. Деятельность РАНХиГС ограничивается сферой гражданского общества.
В соответствии со своей спецификой РАНХиГС может обеспечить развитие правосознания (формирование антикоррупционного мышления) в сфере профилактики коррупции. Это будет осуществляться следующими методами:
1. научные исследования и публикации на тему коррупции;
2. мероприятия разъяснительного характера для населения (открытые правовые семинары, повышающие юридическую грамотность в данной сфере, лекции, которые могли бы для населения проводить и студенты), общественное и частное сотрудничество;
3. обучающие курсы для журналистов с целью развития журналистских расследований по проблемам коррупции.
Работа с государственными служащими могла бы осуществляться по следующим направлениям:
1. формирование антикоррупционного мышления и поведения госслужащих в процессе практических занятий;
2. преподавание специальных курсов, направленных на формирование у студентов навыков по выявлению коррупциогенных факторов и правильной на них реакции;
3. разъяснение стандартов этического мышления, ожидаемого от государственных служащих, а также объяснение обществу, какого поведения необходимо ожидать при взаимодействии с государственными служащими;
Деятельность по координации усилий большинства институтов гражданского, направленных на профилактику коррупции:
1. обеспечение диалога власти, бизнеса, общественности и международных организаций в ходе конференций и других мероприятий;
2. изучение практики противодействия коррупции в субъектах РФ и зарубежных странах.
Данные методы, механизмы расширяют и конкретизируют следующие положение Федерального закона «О противодействии коррупции»: ст. 4 «Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции», ст. 6 «Меры по профилактике коррупции», ст. 7 «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции».
Вместе с тем, обозначенные выше методы способствуют решению некоторых проблем, заявленных в Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на годы». Например, обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих; совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности; повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции; о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
В то же время, следует обратить внимание на механизмы формирования антикоррупционного менталитета.
Учитывая, что гражданское общество в России только формируется, эффективных общественных институтов по противодействию коррупции крайне мало, предлагаем рассмотреть механизмы формирования антикоррупционного мышления на примере новорождённой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
В частности, особенность РАНХиГС обусловлена рядом причин. Конечно, все действия по воспитанию, по формированию менталитета необходимо выполнять там, где в первую очередь учатся будущие чиновники, а также проходят переподготовку и повышают квалификацию чиновники настоящие. В РАНХиГС есть специалисты, могут повлиять на студентов, по причине того, что они хорошо владеют информацией как теоретического, так и практического характера.
РАНХиГС сможет в полной мере влиять на население посредством публикаций и обзоров на тему коррупции, в которых отражены не скандальные факты, как часто бывает в прессе, а научный материал. Возможны открытые правовые семинары для разъяснения особенности коррупционного поведения и возможности его пресечения, ведь тема коррупции сегодня крайне актуальна, и освещать её должны профессионалы.
Так же необходима работа и со студентами, которые являются второй составляющее в любом случае дачи и получения взятки. В процессе занятий будет происходить формирование антикоррупционного мышления, а преподавание специальных курсов будет вырабатывать навыки по выявлению коррупциогенных факторов и правильной на них реакции. Крайне важно формирование стандартов этического мышления. В мире давно существуют разнообразные Кодексы чести, которые являются определеяющими не только для государственных служащих, но и для граждан, ибо в них представлены образцы поведения, которого необходимо ждать обществу от чиновников.
Резюмируя выше сказанное отметим, что для реализации данных функций Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ необходимо внести соответствующие изменения в Устав этого учебного заведения. В частности, необходимо добавить функции в статью 15, в которой перечисляются основные направления деятельности РАНХиГС, перечислив приведённые в данной работе функции. Также необходимо дополнить статьи 61-65 Устава соответствующими целями и научными направлениями.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от № 000 «О противодействии коррупции» // Российская газета. – 2008. - № 000.
2. Указ Президента РФ от№ 000 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на годы» // Собрание законодательства Российской Федерацииг. - N 16 ст. 1875
3. Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт: доклады междунар. науч.-практ. конф. 27-28 марта 2008 г., г. Новосибирск / науч. ред. ; СибАГС. – Новосибирск : Издательство СибАГС, 2008. – 396 с.
4. Гончаренко , сущность и виды коррупции в современной России // Административное и муниципальное право. – 2010. – №6. – С. 5-7.
5. Министерство внутренних дел обнародовало данные о коррупции в сфере образования за 2007 год//Юрист вуза. – 2008. – №3. – С. 15-20.
Научный руководитель – старший преподаватель кафедры ТиИГиП
