Долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2годы» (стр. 3 )

о количестве дополнительных мест в ДОУ с учетом начала функционирования детских садов в 2011 году (переходящие объекты 2010 года)

№ пп.	Муниципальные образования	Потребность в услугах дошкольного образования на 01.01.2011 (чел.)	Количество мест, вводимых в 2011 году	Очередь (чел.)
1.	Городской округ «Город Южно-Сахалинск»	6000	230	5770
2.	Городской округ «Александровск-Сахалинский район»	315	-	315
3.	Городской округ «Долинский»	578	-	578
4.	«Корсаковский городской округ»	1381	190	1191
5.	«Невельский городской округ»	455	180	275
6.	Городской округ «Охинский»	713	-	713
7.	Городской округ «Поронайский»	408	-	408
8.	Углегорский муниципальный район	645	-	645
9.	«Холмский городской округ»	1111	-	1111
10.	«Анивский городской округ»	495	200	295
11.	«Курильский городской округ»	144	40	104
12.	«Макаровский городской округ»	112	-	112
13.	«Городской округ Ногликский»	441	100	341
14.	Городской округ «Смирныховский»	275	-	275
15.	Северо-Курильский городской округ	79	-	79
16.	«Томаринский городской округ»	113	-	113
17.	«Тымовский городской округ»	427	-	427
18.	«Южно-Курильский городской округ»	390	190	200
19.	«Городской округ «Вахрушев»	46	-	46
	Итого:	14 128	1130	12 998

Ограничение доступа к дошкольному образованию выступает фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте. Отсутствие свободных мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:

- невозможность устройства на работу социально активного населения - родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что, в свою очередь, влияет на уровень материального благосостояния семьи;

- низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, их недостаточная подготовленность к получению образования в школе.

Малый и средний бизнес сегодня по ряду причин не готов обеспечить условия, отвечающие требованиям, предъявляемым к предоставлению услуг в сфере дошкольного образования.

Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях является актуальной для всех муниципальных образований области, но не все готовы на данном этапе к реализации Программы из-за отсутствия проектно-сметной документации, возможности софинансирования мероприятий Программы.

Решать указанные проблемы необходимо программно-целевым методом, то есть посредством принятия областной целевой программы, реализуемой путем выделения субсидий из областного бюджета при условии софинансирования из бюджетов муниципальных образований области. Именно областные целевые программы являются на сегодняшний день средством привлечения бюджетных средств (помимо режима текущего финансирования) на решение проблем дошкольного образования.

Программа позволит обеспечить финансирование мероприятий, обеспечивающих открытие дополнительных групп в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях, вернуть здания, переданные в 1х годах другим ведомствам, в систему дошкольного образования. Расширение сети дошкольных учреждений в области в результате строительства новых зданий за счет средств областного бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников позволит сократить очередь на предоставление дошкольных образовательных услуг в муниципальных образованиях. Приведение в соответствие с нормативными требованиями возвращенных в систему образования зданий бывших детских садов позволит сэкономить денежные средства на строительстве новых зданий.

Строительство 28 новых зданий дошкольных образовательных учреждений, 2-х зданий начальной школы - детского сада позволит ввести в строй 4930 мест. В период 2годов планируется вернуть в систему образования 11 зданий с общей вместимостью на 1070 мест, открыть дополнительно дошкольные группы в детских садах и школах. Все это увеличит вместимость дошкольных учреждений на 7425 мест и уменьшит очередность на устройство в детский сад на 53%.

Невыполнение мероприятий по ремонту зданий в целях открытия дополнительных мест в учреждениях дошкольного и общего образования приведет к снижению количества детей, получающих данную государственную услугу, обострению социальной напряженности в отдельных муниципальных образованиях области.

Следует выделить также преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

- цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты открытия дополнительных мест в учреждениях дошкольного и общего образования, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;

- четкое распределение полномочий и ответственности в рамках Программы между органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий;

- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы позволит ежеквартально оценивать результаты осуществления мероприятий по реализации Программы.

Негативных последствий реализации Программы не предвидится. Возможные негативные последствия в период реализации Программы могут быть связаны с временным прекращением работы образовательных учреждений во время проведения ремонтов. Данная проблема будет решаться органами местного самоуправления муниципальных образований области путем перевода детей в другие образовательные учреждения либо организации воспитания детей на дому.

Раздел 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной стратегической целью Программы является создание условий для повышения доступности дошкольного образования в Сахалинской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- открытие дополнительных мест для получения дошкольного образования в функционирующих учреждениях дошкольного и общего образования;

- проведение ремонтно-восстановительных работ в зданиях, переданных системе дошкольного образования, для создания дополнительных мест для дошкольного образования;

- создание дополнительных мест во вновь построенных зданиях для учреждений дошкольного образования;

- создание конкурентной среды в сфере дошкольного образования.

Программа является долгосрочной, ее реализация рассчитана на 2годы.

Раздел 3. Система программных мероприятий

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования.

Мероприятия Программы планируется реализовывать совместно с министерством строительства Сахалинской области, министерством финансов Сахалинской области, министерством экономического развития Сахалинской области, агентством по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Средства областного бюджета планируется направлять в форме субсидий на:

- капитальный ремонт зданий функционирующих образовательных учреждений для открытия в них групп дошкольного образования;

- ремонтно-строительные работы (перепрофилирование) в детских садах, возвращенных в систему дошкольного образования области;

- строительство дошкольных образовательных учреждений.

Программой также предусматривается поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, предоставление им соответствующих помещений, применение пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество. При формировании мероприятий Программы используются механизмы, обеспечивающие следующие подходы:

- учет ресурсных возможностей Сахалинской области;

- управление по результатам;

- целевой подход, при котором решение задач Программы должно быть направлено на системные изменения в сфере дошкольного образования.

Мероприятия Программы планируется реализовывать совместно с министерством строительства Сахалинской области, министерством финансов Сахалинской области, министерством экономического развития Сахалинской области, органами местного самоуправления.

Система программных мероприятий, ориентированных на решение целей и задач по обеспечению доступности дошкольного образования (приложения № 1, 2 к настоящей Программе), состоит из следующих разделов:

- строительство детских дошкольных образовательных учреждений;

- реконструкция зданий, занятых другими учреждениями;

- капитальный ремонт зданий функционирующих дошкольных учреждений;

- капитальный ремонт общеобразовательных школ с целью открытия дошкольных групп;

- капитальный ремонт зданий перепрофилированных дошкольных учреждений;

- строительство зданий «школа - детский сад»;

- мероприятия по решению задачи создания конкурентной среды в сфере дошкольного образования.

Для реализации мероприятий Программы между министерством образования Сахалинской области и соответствующим органом местного самоуправления - исполнителем Программы заключается соглашение по софинансированию мероприятий, включаемых в Программу.

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет привлеченных средств (кредитных организаций, частных инвесторов). Общий объем финансирования за счет всех источников составляет 9906,1 млн. рублей.

Финансирование объектов строительства из областного бюджета осуществляется с отсрочкой оплаты выполненных работ до 2013 года.

Финансирование из областного бюджета осуществляется:

- в 2013 году в размере 30% от фактически выполненных работ по объектам, строительство которых начато в 2011, 2012 годах;

- в 2014 году в размере 70% от фактически выполненных работ по объектам, строительство которых начато в 2011, 2012 годах, и в размере 30% от фактически выполненных работ по объектам, строительство которых начато в 2013 году;

- в 2015 году в размере 70% от фактически выполненных работ по объектам, строительство которых начато в 2013 году, и производится оплата работ, строительство которых начато в 2014, 2015 годах, и окончательный расчет по ранее начатым объектам.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется путем предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований субсидий на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство дошкольных образовательных учреждений в соответствии с Порядками, утвержденными Правительством Сахалинской области.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы в течение 2годов предусматривается общий объем финансирования в размере 9924,3 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 9076,9 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 637,4 млн. руб.;

- привлеченных источников - средства инвесторов, подрядчиков - 210,0 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Программы по основным направлениям представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает предоставление целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий настоящей Программы.

Объем финансовых средств, выделяемых из средств областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным образованиям, предусматривается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год по предложениям министерства образования Сахалинской области в пределах, предусмотренных настоящей Программой.

Финансирование мероприятий по перепрофилированию начальной школы гимназии № 1 г. Южно-Сахалинска в 2011 году предполагает: капитальный ремонт здания и ограждения территории начальной школы гимназии № 1 на сумму 28319 тыс. руб., капитальный ремонт санузлов гимназии № 1 на сумму 2500 тыс. руб., капитальный ремонт средней общеобразовательной школы № 21 на сумму 26281 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по перепрофилированию Дома детского творчества г. Шахтерска в 2011 году предполагает ремонт Дома детского творчества на сумму 11622 тыс. руб., ремонт дошкольного образовательного учреждения № 14 на сумму 11201 тыс. рублей.

Отбор претендентов на строительство детских садов на условиях настоящей Программы производится на конкурсной основе в установленном законом порядке. Типовую конкурсную документацию формирует министерство строительства Сахалинской области. Помимо строительства детских садов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в рамках Программы допускается выкуп в муниципальную собственность детских садов, построенных частным инвестором, на земельных участках, находящихся в его пользовании. В этом случае покупка детских садов производится на основе предоставления субсидии местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных на финансирование Программы. Покупная стоимость указанных детских садов определяется, исходя из нормативной стоимости строительства одного места в детском саду. Величина нормативной стоимости определяется ежегодно решением Правительства Сахалинской области.

Координатором реализации Программы является министерство образования Сахалинской области.

Министерство образования Сахалинской области:

- осуществляет ведение ежеквартальной, годовой, итоговой отчетности по реализации Программы, в установленном порядке отчитывается перед Правительством Сахалинской области;

- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы.

Министерство строительства Сахалинской области, являясь главным распорядителем средств областного бюджета в отношении строительства муниципальных учреждений образования, осуществляет:

- контроль за строительством объектов образования;

- координацию деятельности муниципальных образований области в ходе строительства объектов;

- представление в министерство финансов Сахалинской области отчетной документации по использованию областных средств.

Органы местного самоуправления:

- осуществляют на конкурсной основе отбор исполнителей работ и поставщиков необходимых материалов;

- принимают меры к размещению заказов на поставку материалов, выполнение работ, оказание услуг для реализации программных мероприятий;

- представляют ежеквартальный отчет в министерство образования Сахалинской области об использовании финансовых средств, направляемых на выполнение программных мероприятий, в срок до 5 числа следующего за отчетным месяца;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;

- подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям.

Участники Программы ежегодно представляют в министерство образования Сахалинской области отчет о ходе реализации программных мероприятий с оценкой основных целевых индикаторов и показателей до 15 января следующего за отчетным года.

Министерство образования Сахалинской области до 01 февраля года, следующего за отчетным, готовит отчет о реализации Программы и направляет его в министерство экономического развития Сахалинской области.

Раздел 6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической и бюджетной эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы, а также оценку достижения или анализ причин недостижения индикаторов и качественных показателей Программы осуществляет министерство образования Сахалинской области - координатор Программы.

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться по целевым индикаторам, используемым при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, разработанным Минобрнауки Российской Федерации в рамках реализации комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2годах и которые соотносятся с целевыми индикаторами проекта «Развитие дошкольного и общего образования» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ), приведенным в приложении № 4 к настоящей Программе.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 5 к настоящей Программе.

SWOT-анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при реализации Программы приведен в приложении № 6 к настоящей Программе.

Социальные эффекты реализации Программы способствуют:

- позитивным изменениям, направленным на реализацию прав ребенка, социально-экономическую защищенность семьи;

- обеспечению доступности, равных возможностей в получении дошкольного образования детей на основе государственных гарантий;

- увеличению охвата детей услугами дошкольного образования. Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим показателям.

В 2011 году планируется:

- открыть 1910 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;

- увеличить показатель предоставления услуг дошкольного образования на уровне 56,5% от потребности.

В 2012 году планируется:

- открыть 1445 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;

- увеличить показатель предоставления услуг дошкольного образования до уровня 60,0% от потребности.

В 2013 году планируется:

- открыть 1240 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;

- увеличить показатель предоставления услуг дошкольного образования до уровня 62,8% от потребности.

В 2014 году планируется:

- открыть 1140 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;

- увеличить показатель предоставления услуг дошкольного образования до уровня 65,6% от потребности.

В 2015 году планируется:

- открыть 1690 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;

- увеличить показатель предоставления услуг дошкольного образования до уровня 70,0% от потребности.

Всего за 2годы предполагается:

- открытие 7425 дополнительных мест для получения дошкольного образования в учреждениях дошкольного и общего образования;

- увеличение охвата детей дошкольным образованием до 70,0%;

- снижение очередности в дошкольные образовательные учреждения на 54,0%.

Мониторинг эффективности проведения мероприятий, расходования средств, оценка основных целевых индикаторов и показателей проводится министерством образования Сахалинской области ежеквартально с представлением отчета в министерство экономического развития Сахалинской области.

Досрочное прекращение действия Программы возможно:

- в случаях изменения социальной и экономической ситуации в регионе;

- в случаях выявления при реализации Программы фактов нецелевого использования средств областного бюджета;

- в случаях неисполнения расходов по Программе либо исполнения их не в полном объеме.

Информация о Программе и ежегодные отчеты о ходе ее реализации размещаются на сайте министерства образования Сахалинской области.

Ответственность за размещение информации несет министерство образования Сахалинской области.

Экологические последствия будут выражены в мероприятиях, направленных на создание безопасных условий дошкольного образования, которые предусматривают обустройство зданий и сооружений дошкольных образовательных учреждений в соответствии с санитарными правилами и нормами. В ходе строительных и ремонтных работ будет обеспечена санитарная очистка территорий дошкольных образовательных учреждений от мусора, тем самым способствуя улучшению экологической ситуации. В целом реализация всех намеченных мероприятий не влечет негативных последствий на экологическую ситуацию на территории области.