3. Основными результатами реализации Программы должны стать:
- разработка 18 проектов законов города Москвы, направленных на развитие и укрепление местного самоуправления, уточнение полномочий и иных организационных основ деятельности органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- разработка и издание 17 методических рекомендаций в целях содействия реализации органами местного самоуправления положений Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач;
- создание условий для развития территориального общественного самоуправления, совершенствование форм территориального общественного самоуправления (домкомов, территориальных общин, советов кварталов, микрорайонов);
- разработка и издание 7 методических рекомендаций в целях содействия эффективному решению органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве";
- создание условий для поэтапной передачи органам местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий);
- создание системы содействия органам местного самоуправления в подготовке и переподготовке кадров, формировании резерва кадров муниципальных служащих;
- ведение реестров муниципальных образований;
- определение оптимальной структуры налоговых доходов местных бюджетов, обеспечивающей финансовую самостоятельность органов местного самоуправления;
- создание единой системы информационного обеспечения местного самоуправления, интегрированной в городскую систему в соответствии с Городской целевой программой "Электронная Москва";
- активизация участия жителей в реализации городских программ, конкурсов, массовых движений, направленных на решение вопросов, затрагивающих интересы населения;
- повышение значимости местного самоуправления как элемента развития гражданского общества, авторитета органов местного самоуправления, призванных решать вопросы местного значения в интересах местного сообщества; повышение активности избирателей на выборах в органы местного самоуправления.
4. Программа рассчитана на период с 2005 по 2007 год и предусматривает два этапа:
- первый этап (2005 г.) - создание базовых условий для развития местного самоуправления и решения вопросов местного значения органами местного самоуправления, изучение отечественного и зарубежного опыта, разработка первоочередных законопроектов и внесение необходимых изменений в действующее законодательство города Москвы, разработка правовой базы и создание условий для развития экономической основы деятельности органов местного самоуправления, оптимизация структуры органов местного самоуправления, решение проблем кадрового и материально-технического обеспечения органов местного самоуправления;
- второй этап ( гг.) - выполнение программных мероприятий, направленных на уточнение вопросов местного значения и полномочий муниципальных образований, внесение необходимых изменений в действующее законодательство города Москвы, совершенствование правовой базы экономической деятельности, кадрового и методического обеспечения органов местного самоуправления, разработка предложений и законопроектов по наделению органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями), оптимизация решения вопросов формирования местных бюджетов, муниципальной собственности с учетом сохранения целостности городского хозяйства, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях реализации планов и программ развития муниципальных образований, обеспечения условий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в рамках единого городского хозяйства; подготовка к местным выборам в соответствии с новой структурой органов местного самоуправления.
III. Перечень основных мероприятий, обеспечивающих
достижение поставленных Программой целей и задач
Выбор мероприятий по реализации Программы осуществляется в соответствии с целями и задачами Программы на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".
Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1. Мероприятия по совершенствованию правовых основ организации местного самоуправления, включающие:
- анализ федеральных законов, законов города Москвы и муниципальных нормативных правовых актов, подготовка предложений по их совершенствованию;
- регулирование законами города Москвы на основании федерального законодательства особенностей организации местного самоуправления с учетом сохранения единства городского хозяйства, исторических, социально-экономических, демографических и местных традиций;
- разработку проектов законов города Москвы, в том числе о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями города Москвы.
2. Мероприятия по совершенствованию организационных основ обеспечения деятельности органов местного самоуправления и содействию развитию территориального общественного самоуправления, включающие:
- разработку рекомендаций, направленных на совершенствование структуры органов местного самоуправления;
- развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, содействие организации обмена опытом между органами местного самоуправления;
- разработку и внедрение механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и структур гражданского общества;
- развитие территориального общественного самоуправления, создание условий для формирования в муниципальных образованиях общественных институтов гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении территориального общественного самоуправления;
- совершенствование форм территориального общественного самоуправления (домкомов, территориальных общин, советов кварталов, микрорайонов).
3. Мероприятия в сфере методического обеспечения организации местного самоуправления, включающие:
- научно-методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления по вопросам разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов, подготовку модельных актов;
- подготовку методических рекомендаций по разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования;
- методическое обеспечение решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных Законом города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве";
- подготовку методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Мероприятия по совершенствованию финансово-экономической основы деятельности муниципальных образований, включающие:
- анализ межбюджетных отношений, выработку предложений по их совершенствованию;
- подготовку предложений по оптимизации нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- подготовку рекомендаций по законодательному уточнению полномочий органов местного самоуправления и выработку на их основе направлений рационального расходования средств местного бюджета;
- оказание помощи органам местного самоуправления в разработке и внедрении методик и технологий управления муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
5. Мероприятия по содействию решения вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления, включающие:
- участие в разработке предложений по созданию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления;
- анализ кадрового состава и разработку предложений по повышению кадрового потенциала органов местного самоуправления, созданию кадрового резерва.
6. Мероприятия по информационному обеспечению населения и органов местного самоуправления, включающие:
- развитие и обеспечение деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления;
- разработку предложений по созданию и ведению информационной базы муниципальных нормативных правовых актов, рекомендаций по созданию систем информационного обеспечения органов местного самоуправления (общеправовых и иных информационных систем), интегрированных в городскую систему "Электронная Москва";
- проведение социологических опросов;
- повышение информированности населения о вопросах местного самоуправления с привлечением городских и местных средств массовой информации.
7. Мероприятия по обеспечению повышения правовой культуры избирателей - жителей Москвы, их активности на муниципальных выборах, включающие:
- учебно-просветительскую деятельность по вопросам местного самоуправления, разработку и издание рекомендаций по развитию форм непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления;
- формирование через средства массовой информации устойчивого позитивного общественного мнения на участие в выборах.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджета города Москвы в пределах средств, ежегодно планируемых по соответствующим направлениям расходной части бюджета города Москвы.
Префектурам административных округов разрешено также направлять в период гг. средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы на финансирование мероприятий Программы.
В процессе реализации мероприятий, выполняемых совместно с Ассоциацией муниципальных образований города Москвы, могут быть привлечены дополнительные средства Ассоциации (по согласованию), общественных объединений, коммерческих организаций.
V. Организация управления Программой и контроля
за ходом ее исполнения
Основными исполнителями Программы являются:
- отраслевые, территориальные и функциональные органы исполнительной власти города Москвы;
- Ассоциация муниципальных образований города Москвы (по согласованию).
Исполнителями Программы привлекаются при необходимости учреждения и организации, ученые и специалисты, с которыми заключаются договоры на выполнение работ в пределах средств, выделенных на реализацию Программы. В целях привлечения наиболее квалифицированных исполнителей органы исполнительной власти - государственные заказчики организуют конкурсы на участие в реализации отдельных мероприятий Программы.
Координацию работ и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы:
- проводит сбор, анализ и обобщение материалов по выполнению мероприятий Программы;
- разрабатывает при необходимости предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, сроков их реализации и вносит их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.
Ответственные исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнители", первыми представляют в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе работ по их выполнению.
Предварительно соисполнители представляют ответственным исполнителям отчеты о выполнении программных мероприятий по своим направлениям.
VI. Мероприятия по реализации Городской целевой
программы государственной поддержки развития местного
самоуправления в городе Москве на годы
1. Мероприятия по совершенствованию правовых основ
организации местного самоуправления
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┬──────────┐
│Цель мероприятий, ожидаемые результаты, мероприятия, исполнители │Объем │Срок │
│ │финансирования │исполнения│
│ │<*> (тыс. руб.) │(год) │
├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│Цель. │Всего - 1200,00 │ │
│Создание в городе Москве нормативной правовой базы, обеспечивающей правовые │В т. ч. по годам: │ │
│гарантии развития местного самоуправления, приведение нормативных правовых актов│2005 г,00 │ │
│города Москвы в соответствие с федеральным законодательством по вопросам │2006 г,00 │ │
│местного самоуправления, обеспечение условий для нормотворчества органов │2007 г,00 │ │
│местного самоуправления │ │ │
│ │ │ │
│Ожидаемые результаты. │ │ │
│Разработка проектов законов города Москвы, направленных на развитие и укрепление│ │ │
│местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона │ │ │
│от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления │ │ │
│в Российской Федерации", совершенствование муниципальных правовых актов, │ │ │
│обеспечение законности уставов и иных правовых актов муниципальных образований, │ │ │
│правовое обеспечение поэтапной передачи органам местного самоуправления │ │ │
│отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) │ │ │
├─────┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────┤ │ │
│N п/п│Мероприятия │Исполнители │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│1. │Изучение и анализ федерального законодательства │Департамент │ - │ │
│ │по вопросам местного самоуправления, разработка │территориальных органов │ │ │
│ │предложений по инициированию внесения │исполнительной власти │ │ │
│ │в установленном порядке изменений и дополнений │города Москвы, │ │ │
│ │в федеральное законодательство с целью │Управление по связям │ │ │
│ │обеспечения особенностей организации местного │с органами │ │ │
│ │самоуправления в городе Москве, в том числе по │законодательной │ │ │
│ │организации опеки и попечительства, обеспечения │и исполнительной власти │ │ │
│ │призыва граждан на военную службу, по вопросам │Правительства Москвы │ │ │
│ │земельных отношений, нецелесообразности придания │ │ │ │
│ │статуса юридического лица представительному │ │ │ │
│ │органу местного самоуправления в городе │ │ │ │
│ │федерального значения Москве │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│2. │Изучение и анализ состояния правового │Департамент │2005 г,00 │ │
│ │регулирования вопросов организации и деятельности│территориальных органов │2006 г,00 │ │
│ │местного самоуправления в городе Москве, │исполнительной власти │2007 г,00 │ │
│ │отечественного и зарубежного опыта деятельности │города Москвы, │ │ │
│ │органов местного самоуправления в крупных городах│префектуры │ │ │
│ │и столицах, накопление опыта правоприменительной │административных │ │ │
│ │практики │округов, управы районов │ │ │
│ │ │города Москвы, │ │ │
│ │ │Ассоциация муниципальных│ │ │
│ │ │образований города │ │ │
│ │ │Москвы │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│3. │Разработка предложений по совершенствованию │Департамент │ - │2005 │
│ │нормативных правовых актов города Москвы │территориальных органов │ │ │
│ │по вопросам местного самоуправления, внесению │исполнительной власти │ │ │
│ │изменений в действующие нормативные правовые акты│города Москвы │ │ │
│ │в целях приведения их в соответствие │ │ │ │
│ │с федеральным и городским законодательством │ │ │ │
│ │по вопросам местного самоуправления │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│4. │Разработка проектов законов города Москвы: │Департамент │2005 г,00 │2005 │
│ │- о порядке отзыва депутата, члена выборного │территориальных органов │ │ │
│ │ органа местного самоуправления, выборного │исполнительной власти │ │ │
│ │ должностного лица местного самоуправления │города Москвы, Отдел │ │ │
│ │ по инициативе населения; │законопроектных работ │ │ │
│ │- об установлении административной │Правительства Москвы │ │ │
│ │ ответственности за нарушение должностным лицом │Центра законотворчества │ │ │
│ │ местного самоуправления порядка и срока │Москвы, Правовое │ │ │
│ │ письменного ответа на обращения граждан │управление Правительства│ │ │
│ │ в органы местного самоуправления; │Москвы │ │ │
│ │- о внесении изменений в Законы города Москвы: │ │ │ │
│ │1) от 01.01.2001 N 20 "О физической культуре │ │ │ │
│ │и спорте"; │ │ │ │
│ │2) от 01.01.2001 N 46 "О защите населения │ │ │ │
│ │и территорий города от чрезвычайных ситуаций │ │ │ │
│ │природного и техногенного характера"; │ │ │ │
│ │3) от 01.01.2001 N 53 "О составе, порядке │ │ │ │
│ │разработки и принятия Генерального плана развития│ │ │ │
│ │города Москвы"; │ │ │ │
│ │4) от 01.01.2001 N 26 "О регулировании │ │ │ │
│ │градостроительной деятельности на территориях │ │ │ │
│ │природного комплекса города Москвы"; │ │ │ │
│ │5) от 01.01.2001 N 30 "О порядке возведения │ │ │ │
│ │в городе Москве произведений │ │ │ │
│ │монументально-декоративного искусства городского │ │ │ │
│ │значения"; │ │ │ │
│ │6) от 01.01.2001 N 28 "О градостроительном │ │ │ │
│ │зонировании территории города Москвы"; │ │ │ │
│ │7) от 01.01.2001 N 8 "О взаимодействии органов │ │ │ │
│ │власти города Москвы с негосударственными │ │ │ │
│ │некоммерческими организациями"; │ │ │ │
│ │8) от 01.01.2001 N 9 "Об участии жителей Москвы │ │ │ │
│ │в охране общественного порядка"; │ │ │ │
│ │9) от 01.01.2001 N 42 "Об административной │ │ │ │
│ │ответственности за нарушение покоя граждан │ │ │ │
│ │и тишины в ночное время в городе Москве"; │ │ │ │
│ │10) от 01.01.2001 N 20 "О порядке │ │ │ │
│ │градостроительного планирования развития │ │ │ │
│ │территорий административных округов, районов │ │ │ │
│ │города Москвы"; │ │ │ │
│ │11) от 01.01.2001 N 50 "О порядке подготовки │ │ │ │
│ │и получения разрешений на строительство, │ │ │ │
│ │реконструкцию градостроительных объектов в городе│ │ │ │
│ │Москве"; │ │ │ │
│ │12) от 01.01.2001 N 41 "Об обеспечении │ │ │ │
│ │благоприятной среды жизнедеятельности в период │ │ │ │
│ │строительства, реконструкции, комплексного │ │ │ │
│ │капитального ремонта градостроительных объектов │ │ │ │
│ │в городе Москве"; │ │ │ │
│ │13) от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного │ │ │ │
│ │самоуправления в городе Москве"; │ │ │ │
│ │14) от 01.01.2001 N 9 "О статусе депутата │ │ │ │
│ │муниципального Собрания внутригородского │ │ │ │
│ │муниципального образования в городе Москве"; │ │ │ │
│ │15) от 01.01.2001 N 10 "О статусе выборного │ │ │ │
│ │должностного лица местного самоуправления │ │ │ │
│ │в городе Москве" │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│5. │Изучение и анализ состояния правового │Департамент │ - │ │
│ │регулирования вопросов местного значения органами│территориальных органов │ │ │
│ │местного самоуправления │исполнительной власти │ │ │
│ │ │города Москвы, │ │ │
│ │ │Ассоциация муниципальных│ │ │
│ │ │образований города │ │ │
│ │ │Москвы │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│6. │Разработка предложений по совершенствованию │Департамент │ - │ │
│ │муниципальных правовых актов, устранению │территориальных органов │ │ │
│ │противоречий законодательству города Москвы │исполнительной власти │ │ │
│ │уставов и иных правовых актов муниципальных │города Москвы, │ │ │
│ │образований │Ассоциация муниципальных│ │ │
│ │ │образований города │ │ │
│ │ │Москвы │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│7. │Разработка порядка передачи объектов │Департамент имущества │ - │ │
│ │государственной собственности города Москвы │города Москвы, │ │ │
│ │в муниципальную собственность │Департамент │ │ │
│ │ │территориальных органов │ │ │
│ │ │исполнительной власти │ │ │
│ │ │города Москвы, │ │ │
│ │ │префектуры │ │ │
│ │ │административных │ │ │
│ │ │округов, управы районов │ │ │
│ │ │города Москвы, │ │ │
│ │ │Ассоциация муниципальных│ │ │
│ │ │образований города │ │ │
│ │ │Москвы │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│8. │Подготовка предложений в ежегодные проекты планов│ │ │ │
│ │первоочередных законопроектных работ органов │ │ │ │
│ │исполнительной власти города Москвы по разработке│ │ │ │
│ │проектов законов города Москвы о сроках │ │ │ │
│ │и условиях возможной передачи органам местного │ │ │ │
│ │самоуправления отдельных полномочий города Москвы│ │ │ │
│ │(государственных полномочий) │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│ │В том числе по вопросам: │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤
│8.1. │Физкультурно-оздоровительной и спортивной работы:│Комитет физической │ - │ │
│ │- координация развития спортивной базы в жилых │культуры и спорта города│ │ │
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
