ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 649-ПП
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
НА ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 01.01.2001 N 1062-ПП, от 01.01.2001 N 966-ПП,
от 01.01.2001 N 270-ПП, от 01.01.2001 N 615-ПП,
от 01.01.2001 N 477-ПП)
В целях дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Городскую целевую программу государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на годы (далее - Программа) согласно приложению 1.
2. Возложить функции главного распорядителя бюджетных средств и государственного заказчика по реализации Программы на Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
3. Департаменту экономической политики и развития города Москвы включить Городскую целевую программу государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на годы в Городской реестр программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы.
4. Департаменту финансов города Москвы осуществлять финансирование мероприятий Программы за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Москвы на очередной финансовый год начиная с 2005 года.
5. Органам исполнительной власти города Москвы обеспечить реализацию мероприятий Программы.
6. Разрешить префектурам административных округов города Москвы направлять в период гг. средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы на финансирование мероприятий Программы.
7. Утвердить состав Межотраслевой рабочей группы по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления (приложение 2).
(п. 7 в ред. постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 N 270-ПП)
8. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований в городе Москве, Ассоциации муниципальных образований города Москвы принять участие в реализации Программы.
9. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы ежегодно до 1 сентября:
9.1. Уточнять объемы финансирования мероприятий Программы на предстоящий год исходя из прогноза бюджетных показателей.
9.2. Докладывать Правительству Москвы о ходе выполнения Программы.
10. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, префектурам административных округов города Москвы, управам районов города Москвы обеспечить информирование населения о ходе реализации Программы.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Мэр Москвы
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 01.01.01 г. N 649-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 01.01.2001 N 966-ПП, от 01.01.2001 N 615-ПП)
Паспорт
Городской целевой программы
государственной поддержки развития
местного самоуправления в городе Москве
на годы
(в ред. постановления Правительства Москвы
от 01.01.2001 N 966-ПП)
Наименование - Городская целевая программа
целевой государственной поддержки развития
программы местного самоуправления в городе
Москве на годы
Основание для - постановление Правительства Москвы
разработки от 01.01.01 г. N 1109-ПП
Программы "О предварительных итогах выполнения
Программы Правительства Москвы за
2003 год и Программе Правительства
Москвы на 2004 год"
Государственный - Департамент территориальных органов
заказчик - исполнительной власти города Москвы.
координатор Персональный руководитель Программы -
Программы руководитель Департамента
территориальных органов
исполнительной власти
города Москвы
Государственные - Департамент территориальных органов
заказчики исполнительной власти города Москвы,
Программы Департамент имущества города Москвы,
Департамент образования города
Москвы, Департамент
природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы,
Московская городская
межведомственная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Разработчики - Департамент территориальных органов
Программы исполнительной власти города Москвы;
- Ассоциация муниципальных образований
города Москвы
Основные - Департамент территориальных органов
исполнители исполнительной власти города Москвы,
Программы Департамент имущества города Москвы,
Департамент экономической политики
и развития города Москвы, Департамент
образования города Москвы,
Департамент природопользования
и охраны окружающей среды города
Москвы, Департамент финансов города
Москвы, Департамент здравоохранения
города Москвы, Департамент жилищной
политики и жилищного фонда города
Москвы, Департамент социальной защиты
населения города Москвы, Пресс-служба
Мэра и Правительства Москвы,
Комитет физической культуры и спорта
города Москвы, Департамент семейной
и молодежной политики города Москвы,
Комитет по телекоммуникациям
и средствам массовой информации
города Москвы, Московская городская
межведомственная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав,
Управление информатизации города
Москвы, Управление государственной
службы и кадров Правительства Москвы,
Управление по связям с органами
законодательной и исполнительной
власти Правительства Москвы,
Правовое управление Правительства
Москвы, Отдел законопроектных
работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы, префектуры
административных округов города
Москвы, управы районов города Москвы,
Ассоциация муниципальных образований
города Москвы (по согласованию)
Сроки и этапы Срок реализации Программы
реализации годы:
Программы - 1 этап 2005 г.;
- 2 этап гг.
Цель Программы - создание условий для развития
местного самоуправления в городе
Москве
Основные задачи - обеспечение правовых,
Программы финансово-экономических и иных
гарантий развития местного
самоуправления в городе Москве;
- обеспечение эффективного
распределения полномочий между
органами государственной власти и
органами местного самоуправления
в городе Москве с учетом сохранения
единства городского хозяйства;
- создание рациональной системы
взаимодействия органов
государственной власти города
Москвы и органов местного
самоуправления;
- создание условий для эффективного
решения органами местного
самоуправления вопросов местного
значения;
- создание условий для развития
территориального общественного
самоуправления, взаимодействия
органов территориального
общественного самоуправления
с органами местного самоуправления
по вопросам местного значения;
- обеспечение информационной поддержки
местного самоуправления;
- содействие обмену опытом между
органами местного самоуправления;
- создание условий для включения
общественно активных граждан
и структур гражданского общества
в процессы развития и укрепления
местного самоуправления;
- содействие повышению квалификации
выборных лиц местного самоуправления
и муниципальных служащих,
формированию кадрового резерва
органов местного самоуправления,
реализации действенной кадровой
политики в муниципальных
образованиях;
- создание условий для повышения
правовой культуры, информированности
избирателей - жителей Москвы
о выборах в органы местного
самоуправления и их электоральной
активности
Основные - совершенствование правовых основ
мероприятия организации местного самоуправления;
Программы - совершенствование организационных
основ обеспечения деятельности
органов местного самоуправления
и содействия развитию
территориального общественного
самоуправления;
- оказание организационной
и методической помощи органам
местного самоуправления;
- совершенствование основ
финансово-экономического обеспечения
муниципальных образований;
- содействие решению вопросов кадрового
обеспечения органов местного
самоуправления;
- информационное обеспечение населения
и органов местного самоуправления;
- обеспечение повышения правовой
культуры избирателей - жителей
Москвы, их активности на выборах
Финансовое Общий объем финансирования <*>
обеспечение 24,75 млн. руб.
Программы В т. ч. по годам реализации:
2005 | 2006 | 2007 | Всего | |
По источникам | ||||
бюджет города Москвы, в | 5,74 | 9,11 | 9,90 | 24,75 |
целевые бюджетные фонды | - | - | - | - |
- | - | - | - | |
внебюджетные источники | - | - | - | - |
Итого | 5,74 | 9,11 | 9,90 | 24,75 |
<*> Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города.
┌────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│Ожидаемые результаты реализации │В т. ч. по годам реализации │
│Программы ├────────┬────────┬────────┬────────┤
│ │2005 │2006 │2007 │Всего │
├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│- развитие и укрепление правовых │ │ │ │ │
│основ местного самоуправления │ │ │ │ │
│в соответствии с требованиями │ │ │ │ │
│Федерального закона от 01.01.2001 │ │ │ │ │
│N 131-ФЗ "Об общих принципах │ │ │ │ │
│организации местного самоуправления │ │ │ │ │
│в Российской Федерации": │ │ │ │ │
│разработка проектов законов │2 │ │ │2 │
│города Москвы с учетом особенности │проекта │ │ │проекта │
│организации местного самоуправления │ │ │ │ │
│в городе Москве │ │ │ │ │
│разработка проектов законов │9 │ │ │9 │
│города Москвы о внесении изменений в│проектов│ │ │проектов│
│законы города Москвы с целью │ │ │ │ │
│уточнения полномочий и иных │ │ │ │ │
│организационных основ деятельности │ │ │ │ │
│органов местного самоуправления │ │ │ │ │
│- разработка и издание методических │По 6 │По 5 │По 2 │По 13 │
│рекомендаций по вопросам, входящим │вопросам│вопросам│вопросам│вопросам│
│в сферу деятельности органов │ │ │ │ │
│местного самоуправления, в целях │ │ │ │ │
│содействия реализации положений │ │ │ │ │
│Федерального закона от 01.01.2001 │ │ │ │ │
│N 131-ФЗ "Об общих принципах │ │ │ │ │
│организации местного самоуправления │ │ │ │ │
│в Российской Федерации" │ │ │ │ │
│- разработка и издание методических │2 │1 │2 │5 │
│рекомендаций в целях содействия │мето - │мето - │мето - │мето - │
│эффективному решению органами │дические│дическая│дические│дических│
│местного самоуправления вопросов │рекомен-│рекомен-│рекомен-│рекомен-│
│местного значения, определенных │дации │дация │дации │даций │
│Законом города Москвы от 01.01.2001 │ │ │ │ │
│N 56 "Об организации местного │ │ │ │ │
│самоуправления в городе Москве"; │ │ │ │ │
│- разработка проектов законов города│1 │1 │ │2 │
│Москвы с целью наделения органов │проект │проект │ │проекта │
│местного самоуправления отдельными │ │ │ │ │
│полномочиями города Москвы │ │ │ │ │
│(государственными полномочиями) │ │ │ │ │
│- проведение ежегодных (2006 г., │ │1 │1 │2 │
│2007 г.) "круглых столов" с выпуском│ │"круглый│"круглый│"круглых│
│информационного сборника по обмену │ │стол" │стол" │стола" │
│опытом работы и организации местного│ │ │ │ │
│самоуправления, формирования │ │ │ │ │
│эффективной системы взаимодействия │ │ │ │ │
│органов государственной власти │ │ │ │ │
│и органов местного самоуправления │ │ │ │ │
│в решении экономических и социальных│ │ │ │ │
│задач │ │ │ │ │
│- проведение "круглых столов" - │4 │4 │4 │12 │
│семинаров по актуальным вопросам │"круглых│"круглых│"круглых│"круглых│
│деятельности органов местного │стола" │стола" │стола" │столов" │
│самоуправления │ │ │ │ │
│- разработка и издание методических │1 │4 │ │5 │
│рекомендаций с целью создания │мето - │мето - │ │мето - │
│условий для развития │дическая│дические│ │дических│
│территориального общественного │рекомен-│рекомен-│ │рекомен-│
│самоуправления, совершенствования │дация │дации │ │даций │
│форм территориального общественного │ │ │ │ │
│самоуправления (домкомов, │ │ │ │ │
│территориальных общин, советов │ │ │ │ │
│улиц, микрорайонов) │ │ │ │ │
│- проведение ежегодных (2006 г., │ │1 │1 │2 │
│2007 г.) "круглых столов" по │ │"круглый│"круглый│"круглых│
│организации взаимодействия и обмена │ │стол" │стол" │стола" │
│опытом работы органов │ │ │ │ │
│территориального общественного │ │ │ │ │
│самоуправления, взаимодействия │ │ │ │ │
│с органами местного самоуправления │ │ │ │ │
│- разработка и издание методических │1 │ │ │1 │
│рекомендаций по вопросам организации│мето - │ │ │мето - │
│муниципальной службы с целью │дическая│ │ │дическая│
│создания системы содействия органам │рекомен-│ │ │рекомен-│
│местного самоуправления в подготовке│дация │ │ │дация │
│и переподготовке кадров, │ │ │ │ │
│формировании резерва кадров │ │ │ │ │
│муниципальных служащих │ │ │ │ │
│- ежегодное утверждение законами │1 │1 │1 │3 │
│города Москвы о бюджете на │закон │закон │закон │закона │
│соответствующий год источников │ │ │ │ │
│доходов местных бюджетов │ │ │ │ │
│внутригородских муниципальных │ │ │ │ │
│образований, определение │ │ │ │ │
│оптимальной структуры налоговых │ │ │ │ │
│доходов местных бюджетов, │ │ │ │ │
│обеспечивающей финансовую │ │ │ │ │
│самостоятельность органов местного │ │ │ │ │
│самоуправления │ │ │ │ │
│- создание системы информирования │ │ │ │ │
│жителей Москвы о работе органов │ │ │ │ │
│местного самоуправления, обеспечение│ │ │ │ │
│условий для повышения их правовой │ │ │ │ │
│культуры и электоральной активности:│ │ │ │ │
│обеспечение выпуска "муниципальной │Ежеквар-│1-2 │До 3 │ │
│ страницы" в газете "Тверская, 13"; │тально │раза в │раз в │ │
│ │ │квартал │квартал │ │
│ │ │ │ │ │
│ - обеспечение выпуска │ │2-3 │До 4 │ │
│телевизионной передачи по вопросам │ │раза в │раз в │ │
│взаимодействия органов местного │ │месяц │месяц │ │
│самоуправления и территориальных │ │ │ │ │
│органов исполнительной власти │ │ │ │ │
└────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
Система - Департамент территориальных органов
организации исполнительной власти города Москвы
управления координирует взаимодействие органов
и контроля исполнительной власти города Москвы
за исполнением по реализации мероприятий Программы,
Программы осуществляет контроль за исполнением,
качеством и сроками выполнения
мероприятий Программы, своевременным
представлением аналитической
информации о ходе ее выполнения,
эффективным использованием средств
бюджета города Москвы,
запланированных на реализацию
Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" с учетом особенностей городов федерального значения в Москве проводятся мероприятия по развитию местного самоуправления.
Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" установлены принципы и порядок организации местного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии осуществления местного самоуправления, определены вопросы местного значения, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований.
В течение января - мая 2003 года приведены в соответствие с названным Законом города Москвы наименования органов местного самоуправления и их регистрационные документы, сформированы местные бюджеты, укомплектованы штаты сотрудников муниципалитетов.
В ноябре - декабре 2003 года муниципальными образованиями в городе Москве приняты и в соответствии с Законом города Москвы от 01.01.2001 N 65 "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" зарегистрированы в уполномоченном органе государственной власти уставы муниципальных образований.
В результате выборов в 2004 году депутатов муниципальных Собраний в городе Москве сформированы представительные органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Вместе с тем дальнейшее развитие местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти на общегородском уровне.
Задача государственной поддержки местного самоуправления установлена законодательством Российской Федерации, законами города Москвы.
Законом города Москвы от 01.01.2001 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" определено, что органы государственной власти города "создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий, включая методическое, кадровое, организационное содействие, способствуют повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления".
Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывает государственным органам субъектов Российской Федерации осуществлять разработку и принятие необходимых законодательных актов по целому ряду вопросов организации местного самоуправления.
Ряд положений федерального законодательства о местном самоуправлении вступает в силу поэтапно, поэтому многие нормы законов города Москвы, действующие в переходный период, должны быть изменены с вступлением в полном объеме Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с изменением иных федеральных законов, регламентирующих вопросы местного самоуправления.
В связи с этим в переходный период должны быть обеспечены оперативная организационная и методическая помощь органам местного самоуправления в реализации норм федерального и городского законодательства, обучение кадров и рост их профессионализма.
Должна быть создана система информационного обеспечения местного самоуправления, интегрированная в городскую систему в соответствии с Городской целевой программой "Электронная Москва".
Важным для развития местного самоуправления будет решение задач, связанных с формированием экономической основы его деятельности.
Существенным фактором становления и развития местного самоуправления призваны стать средства массовой информации - городские, окружные и районные газеты, студии кабельного телевидения.
Важными элементами местного самоуправления являются инициатива граждан, самоорганизация населения, формирование структур гражданского общества. Дальнейшее развитие местного самоуправления призвано создать условия, при которых жители включатся в решение вопросов, непосредственно затрагивающих их интересы, в том числе по реализации жилищно-коммунальной реформы, участию в городских программах ("Мой двор - мой подъезд", по формированию кондоминиумов и созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, по энергосбережению, борьбы с преступностью и др.), конкурсах ("Улучшаем свое жилище" и др.), движениях ("Московский двор - спортивный двор" и др.).
Важным фактором развития местного самоуправления должно стать повышение правовой культуры избирателей - жителей Москвы и их активности на выборах.
Учитывая, что задачи органов государственной власти города Москвы, обусловленные требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подлежат решению в конкретные, весьма сжатые сроки, они могут быть решены исключительно программными методами путем осуществления согласованного комплекса мероприятий.
II. Основные цели и задачи Программы, ожидаемые результаты,
этапы и сроки реализации Программы
1. Основной целью Программы является создание условий для развития местного самоуправления в городе Москве.
2. Основными задачами Программы являются:
- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в городе Москве;
- обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в городе Москве с учетом сохранения единства городского хозяйства;
- создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления;
- создание условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;
- создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;
- обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;
- содействие обмену опытом между органами местного самоуправления;
- создание условий для включения общественно-активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях;
- создание условий для повышения правовой культуры, информированности избирателей - жителей Москвы о выборах в органы местного самоуправления и их электоральной активности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
