Курсы практической «монетизации» (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

29 декабря 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Курсы практической «монетизации»

(«АиФ» № 52)

Инна ОБРАЗЦОВА

МЫСЛЬ о предстоя­щей "монетизации льгот" не дает расслабиться. Ко­му положен "соцпакет", если в списках социально уязвимых - каждый тре­тий россиянин? При на­шей бюрократии главное - не упустить момент и во­время оформить нужные бумаги. Практические со­веты нашим читателям на "прямой линии" давала председатель Фонда со­циального страхования Га­лина КАРЕЛОВА.

, Мурманск:

- Сколько стоит набор социальных услуг? Можно ли от него отказаться и по­лучить денежную компен­сацию?

- В 2005 г. стоимость набо­ра социальных услуг состав­ляет 450 рублей в месяц. Она удерживается из ежемесячной выплаты гражданину, имею­щему право на государствен­ную социальную помощь. Ин­формацию о размере ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) можно по­лучить в территориальном органе Пенсионного фонда по каждой кате­гории граждан.

В будущем году законом не преду­смотрено никаких денежных компен­саций за отказ от пользования "соцпакетом". Но с 2006 г. будет сущест­вовать право выбора: гражданин мо­жет получать либо полностью всю сумму ЕДВ, либо за минусом "соцпакета". Заявление о выборе на следу­ющий год подается до 1 октября 2005 года.

Николай Чуриков, Уфа:

- Не поздно подавать документы тем, кто хочет в 2005 году съездить подлечиться в санаторий?

- Заявления и документы на получение путевки в течение 2005 г. уже принимаются, и их можно подавать до 15 ноября 2005 г.

Путевку не дадут без "Справки для получения путевки" (форма № 000/у), где будут указаны: название курорта, профиль санатория и реко­мендуемый сезон. Она берется у ле­чащего врача и действительна в тече­ние 6 месяцев. Если врач отказывает­ся дать такую справку, обратитесь в клинико-экспертную комиссию меди­цинского учреждения, где вы наблюдаетесь. Со справкой на­до идти в региональное отделение Фонда соц­страха РФ, его филиал или в органы соцзащиты населения по месту жи­тельства, которые и ока­жут вам помощь.

Московская обл.:

- Врач предлагает льготную путевку для моего сына. Отпустить его одного я боюсь, а купить для себя путев­ку в тот же санаторий денег не хватает. Име­ет ли право сопровож­дающее лицо хотя бы на скидку?

- По новому закону лица, сопровождающие на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов и инвалидов, имеющих ограничения способности к трудовой деятельности III степени, имеют право на такую же льготную путевку и на бесплатный проезд к ме­сту лечения и обратно. При этом степень родства между сопровождающим и сопрово­ждаемым не имеет значения. А в спектр предоставляемых по этой путевке услуг входят не только питание и прожи­вание, но и курс оздорови­тельных процедур в соответ­ствии с заболеванием самого сопровождающего (если та­кое имеется).

Николай Тальянский, Зеленоград:

- В нашем собесе ви­сит объявление, что труженикам тыла и ветеранам тру­да путевки в санаторий не поло­жены.

- К сожалению, по новому феде­ральному закону граждане, прорабо­тавшие в тылу, жертвы политиче­ских репрессий, ветераны труда и ве­тераны Вооруженных сил не вклю­чены в список лиц, имеющих право на предоставление набора социаль­ных услуг. Социальная поддержка им оказывается из региональных бюджетов. А меры социальной за­щиты ветеранов труда регламенти­руются Федеральным законом "О ветеранах", согласно которому пре­доставление путевок к ним не отно­сится.

Право на бесплатную путевку имеют все дети-инвалиды, а таких в нашей стране не меньше 600 тыс.; ве­тераны боевых действий; инвалиды войны и участники ВОВ; члены се­мей погибших (умерших) ветеранов; лица, награжденные знаком "Жи­телю блокадного Ленинграда"; а так­же члены семей погибших работни­ков госпиталей и больниц Ленинграда и т. д.

Телефон бесплатной всероссий­ской "горячей линии", открытой спе­циально для льготников, - 1-22.

Телефоны "горячей линии" Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС) только по вопро­сам, связанным с санаторно-курорт­ным лечением граждан льготных ка­тегорий, - (0; (оплата по междугородним тарифам).

Деньги вместо льгот

Утвержден порядок ежемесячных выплат

(«Российская газета», 29.12.2004)

Ирина НЕВИННАЯ

Сегодня "РГ" публикует документ, который можно было бы опубликовать под рубрикой "вырежи и сохрани", если бы таковая имелась в нашей газете. Документ напрямую касается 15 миллионов россиян, имеющих с 1 января 2005 года право на получение ежемесячных денежных выплат. Это приказ минздравсоцразвития, утвердивший порядок проведения этих выплат.

Конечно, о том, кому и сколько дадут денег, говорилось и писалось очень много. Но всегда лучше иметь под рукой первоисточник: закон или другой нормативный документ. В отличие от хорошо известного 122-го федерального закона - очень объемного и трудно читаемого - публикуемый сегодня порядок четко и лаконично проговаривает все нюансы процедуры обращения за выплатами, их назначения, доставки и пересмотра.

Вопросов по каждому пункту у людей возникает очень много. Публикуемый сегодня документ снимет массу из них. Например, как можно получить выплату, не имея регистрации. С какого момента положены деньги, если оформить инвалидность. Что будет с ними, если медико-социальная экспертиза пересмотрит степень утраты трудоспособности. Что нужно сделать, чтобы отказаться от пакета соцуслуг и получать выплаты в полном объеме.

Пригодится также и перечень приложений к публикуемому порядку. Здесь есть несколько очень важных документов: это полный подробный перечень категорий лиц, имеющих право на ЕДВ (одно дело сказать "чернобылец", и другое - дать полную расшифровку, ведь категорий пострадавших в результате радиационной катастрофы очень много). Не менее важен и перечень документов, подтверждающих право на ЕДВ. Именно эти документы нужно будет захватить с собой, отправляясь в Пенсионный фонд, чтобы оформить выплаты.

Выплаты чернобыльцам

(«Российская газета», 29.12.2004)

Татьяна СМОЛЬЯКОВА

Сегодня «РГ» публикует поста­новление правительства, кото­рое вносит поправки в порядок выплат денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненно­го здоровью в связи с чернобыль­ской радиацией.

С одной стороны, сейчас необ­ходимо внести изменения во все подзаконные акты, вытекающие из 122-го закона, то есть в связи с разграничением полномочий между различными уровнями власти. Од­нако и непосредственно черно­быльский закон весной этого года претерпел изменения, которые до сих пор не нашли отражения в пра­ктических документах.

122-й закон исключил слово «нетрудоспособные» из черно­быльского закона в той части, ко­торая касается ежемесячных де­нежных компенсаций в возмеще­ние вреда в случае смерти инвали­да. Прежде эти компенсации рас­пространялись только на нетрудо­способных членов семьи, находя­щихся на иждивении, теперь тако­го ограничения нет. Для государст­ва это не означает дополнительных затрат, а вот для нетрудоспособных членов семьи это может означать уменьшение выплат. Скажем, у умершего инвалида было три чле­на семьи, двое из которых — нетру­доспособные. Прежде компенса­ция делилась на двоих, теперь же будет делиться на троих. Понятно, что это ущемит права тех, кто дей­ствительно по объективным при­чинам не может себя содержать и нуждается в социальной поддерж­ке. И в минздравсоцразвития, и в общественных организациях чер­нобыльцев считают, что эта зако­нодательная поправка несет эле­мент социальной несправедливо­сти. Скорее всего это неумышлен­ная механическая ошибка и она бу­дет исправлена законодателями, но пока ситуация такова.

26 апреля этого года был при­нят федеральный закон № 31 во исполнение постановления Кон­ституционного суда. Напомним, что суд признал конституционным проведение индексации в зависи­мости от официально установлен­ного уровня инфляции. Прежде индексация проводилась от про­житочного минимума. Сейчас пра­вительство продублировало нор­му, предложенную Конституционным судом (что необходимо для ее практического применения): размеры денежной компенсации еже­годно индексируются, исходя из уровня инфляции.

Сегодняшний документ позво­ляет пострадавшим от чернобыль­ской аварии на практике сделать выбор — по какой схеме исчислять суммы возмещения вреда. Те, кто до принятия 5-ФЗ от 01.01.01 года получал суммы возмеще­ния вреда ниже установленных этим законом, могут по желанию перейти на так называемые едино­временные денежные выплаты, ко­торые часто оказываются выше прежних. Тем же, кто по-старому получал выше норм 2001 года, верх­ний предел выплат ограничен 30 тысячами рублей. По крайней мере сегодня действует именно такая норма. Потолок устанавливается Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования.

ДЕНЬГИ СЧЕТ ЛЮБЯТ, ОСОБЕННО - ЛИЧНЫЙ

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОДОЛЖАЮТСЯ СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

(«Труд» 29.12.04.)

КОНОПЛЕВА Вера

15 декабря на очередном совещании по социальным вопросам в правительстве обсуждалась, как известно, подготовка к монетизации льгот, то есть реализация Федерального закона № 000, предусматривающего замену натуральных льгот денежными компенсациями.

Выступая с докладом, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов отмечал, что список федеральных льготников уже составлен и выверен. В федеральный регистр вошли и льготники силовых структур. Зурабов особо подчеркнул, что 80% от числа всех льготников (а это 11 млн. человек) получат единовременные денежные выплаты за январь вместе с пенсией уже в период с 22 по 29 декабря. Речь идет о льготниках, получающих свои деньги с 1 по 12 число каждого месяца. Отметим, что необходимость авансовых платежей возникла в связи с тем, что новогодние каник млрд. рублей уже "пошли в субъекты Федерации".

Естественно, что аналогичные совещания, посвященные острой проблеме монетизации льгот, реформе социальной системы в целом, проходят и на региональном уровне. Так, в Екатеринбурге эти вопросы руководитель Министерства здравоохранения и социального развития обсудил с полпредом президента в Уральском федеральном округе Петром Латышевым, уральскими губернаторами и руководителями федеральных социальных ведомств. Министр высоко оценивал готовность входящих в УрФО регионов к предстоящей масштабной реформе. Это объясняется в первую очередь их финансовой устойчивостью. Особое внимание Зурабов акцентировал на Тюменской области, где, кстати сказать, постановление губернатора Сергея Собянина о переводе некоторых социальных льгот в форму денежных компенсаций вступило в силу еще с начала нынешнего года.

Напомним, что тюменцы сосредоточились на одной из самых важных сфер жизни каждого россиянина - жилищно-коммунальной. Администрация области и муниципальные образования решили больше не оплачивать 50 процентов стоимости услуг ЖКХ для льготников. Вместо этого социально незащищенные слои населения получают ежемесячные денежные выплаты на специально открытые для них счета в Сбербанке. Предварительно была проведена большая подготовительная работа: осуществлен персонифицированный учет всех без исключения льготников, который к тому же помог выявить около 50 тысяч случаев дублирования выплат.

К реализации закона о денежных компенсациях натуральных льгот тюменцы относятся спокойно, веря, что материальное положение людей не ухудшится. "В целом общий объем государственной поддержки не только не уменьшится, но и существенно вырастет", - уверен Сергей Собянин. В особенности это касается ветеранов Великой Отечественной войны. Они будут получать по 1,5 - 2 тысячи рублей, что в два раза больше денежного эквивалента предоставлявшихся ранее льгот. Финансирование лекарственного обеспечения ветеранов увеличится почти в 4 раза, они смогут бесплатно пользоваться общественным транспортом, для чего вводится единый проездной "билет льготника".

ОЧЕРеДИ ЗА ЛЬГОТАМИ

Россияне начали штурмовать сберкассы

(«Известия» 28.12.04.)

Игорь МОИСЕЕВ

До нового года деньги смогут получить пенсионеры, получающие пенсии с 1 по 10 января. Это 60—70% тех, кто имеет право на денежную компенсацию льгот, а всего на осуществление досрочных, выплат понадобится около 8 миллиардов рублей.

Вчера в России началась монетизация льгот. После всех уточ­нений оказалось, что льготни­ков у нас 14 млн 198 тысяч. Со вчерашнего 5 дня отделения Сбербанка начали выплачивать им компенсации взамен льгот, которые будут отменены с 1 января. Компенсации выпла­чиваются вместе с пенсиями в соответствии с законом о монетизации льгот. Правда, получить деньги до Нового года смогут только пенсионеры, по­лучающие пенсии в первой де­каде января. Авторы "реформы полагали, что это поможет из­бежать столпотворений у сбер­касс. Но многие не поняли и вчера явились за своими день­гами. «Известия» выяснили, кому именно полагаются пер­вые выплаты и стоит ли торо­питься на штурм сберкасс.

«Сюда не становитесь, здесь за льготами стоят!»—инструктировала вчера пожилая дама граждан, собравшихся в сберкассе на Тверской улице в Москве. Там было замет­но многолюднее, чем обычно. Компенса­ций, правда, требовали в основном граж­дане, пришедшие за пенсиями. «Нет, вы мне скажите, сколько мне за льготы поло­жено?» —требовала дама. Очередь терпе­ливо ждала, пока кассир ей отвечал, что не знает сколько, потому что деньги еще не пришли, а «есть пока только лужковские — будете брать?»

Затея с досрочными выплатами появи­лась из-за необычно долгих новогодних ка­никул. Авторы «льготной реформы» рассу­дили, что до 10 января многие льготники не смогут получить компенсации, а потому надо им все выплатить еще в декабре. Идея стала законом после того, как на встрече с председателем Пенсионного фонда России Геннадием вы­сказал пожелание, чтобы пенсионеры смогли получить свои пенсии и денежные компенсации до новогодних праздников.

Правительство и Госдума отреагировали на запрос президента оперативно. Уже в начале декабря нижняя палата парламента приняла поправки в бюджет ПФР на 2004 год, позволяющие провести авансовые вы­платы. В понедельник правительство доло­жило о готовности начать монетизацию льгот, и со вчерашнего дня Сбербанк начал выдавать пенсионерам первые пенсии и ежемесячные денежные выплаты за январь 2005 года.

Как ранее сообщил «Известиям» глава ПФР Геннадий Батанов, до нового года день­ги смогут получить пенсионеры, получаю­щие пенсии с 1 по 10 января. По его сло­вам, это «60—70% тех, кто имеет право на денежную компенсацию льгот», а всего на осуществление досрочных выплат понадо­бится около 8 млрд рублей. Принятый за­кон предполагает осуществить авансовые перечисления компенсаций за счет средств резерва Пенсионного фонда, затраты из ко­торого будут возмещены из бюджета 2005 года. Всего же на январские компенсации уйдет 8,9 млрд рублей.

По словам советника главы ПФР Влади­мира Вьюницкого, в регистр платежей, ко­торые предстоит выплатить за январь, по­пали 14 млн 198 тысяч человек. Правда, цифра эта не может считаться окончатель­ной. «Регистр у нас никогда не будет завер­шен — он постоянно будет увеличиваться и обновляться», — заявил Вьюницкий. По его сло­вам, Первые заявления от тех, кто не обнаружил себя в спис­ках, уже есть. Однако он еще раз обратил внимание, что на предварительные выплаты име­ют право только пенсионеры, которые должны получать пен­сии в первой декаде января. Ес­ли они не нашли себя в спис­ках, то им следует обращаться в территориальный орган ПФР и проверять регистр. «Если у вас есть права, а вы там не оказались, надо представить документ и вам на­значат ЕДВ, причем платить в этом случае будут задним числом с января»,—сообщил Владимир Вьюницкий. Правда, по его сло­вам, часть льготников, которые являются действующими сотрудниками силовых структур, должны в случае возникновения проблем решать их в своих ведомствах.

В отделениях Сбербанка, которые и без того не отличаются малолюдностью, стало действительно тесно. Правда, как сообщи­ли «Известиям» в пресс-службе банка, ни­каких нештатных ситуаций замечено не было. «Все было подготовлено заранее, и потому никаких проблем сейчас не возни­кает», — заявил директор управления об­щественных связей банка Вячеслав Корнев. Что же касается статистики по выпла­там, то она появится много позже. Видимо, с первыми результатами монетизации.

63% льготников не знают, сколько денег

они получат В НОВОМ ГОДу

(«Известия» 28.12.04.)

Георгий ИЛЬИЧЕВ

Титанические усилия правительства, государственного телевидения и лич­но главы Минздравсоцразвития Ми­хаила Зурабова по разъяснению на­селению всех преимуществ замены льгот натуральными бумажными деньгами можно считать провалив­шимися. Сегодня меньше трети льготников знают, какую сумму они получат в следующем году, сообщают социологи из «Левада-центра». При этом 69% опрошенных уверены: величина компенсаций не будет соот­ветствовать размеру льгот, которы­ми они прежде пользовались. «Успехи» правительства в пропаганде глав­ной реформы года можно измерить и дру­гими цифрами: по данным «Левада-цент­ра», сегодня опасения роста цен и следую­щего за ним обнищания находятся у росси­ян на самом высоком уровне за последнее десятилетие. «Главной угрозой России» эту проблему считают сегодня 42% граждан против 37% в прошлом и 31% в 1996 году. — Это массовое настроение, и к концу года оно усилилось, — считает профессор Юрий Левада. — Опасения в связи с рос­том инфляции и предстоящей заменой льгот выплатами довольно сильно действу­ют на общественное мнение. Проблема льгот очень сильно тревожит население, поскольку касается примерно половины граждан (см. диаграмму I): люди очень мало знают и сомневаются, получат ли они действительно должную компенсацию, и скорее не верят в это.

Россиянам не внушили доверия ни «го­рячие линия», спешно включенные соци­альным министерством, ни грозные заяв­ления премьер-министра («Вы с огнем шу­тите», —предупреждал Фрадков Зурабова на заседании правительства 16 декабря), ни лицезрение всей страной на экранах теле­визоров счастливых сельских льготников, которые радуются «на камеру» обещанным им «живым» деньгам (диаграмма 2). На­конец это был вынужден признать и сам министр.

— Сколько мы ни объясняем, нам не ве­рят, население ожидает только ухудшения от правительства, —пожаловался Зурабов на непонятливый народ на заседании пра­вительства 22 декабря и в очередной раз напомнил, что объем средств, направляе­мых на реализацию закона о льготных вы­платах, «заметно больше объемов, которые выделялись на льготы ранее».

Причина, по которой никакие заклина­ния про «объемы» на льготников не действуют, проста и более чем убедительна: все, кто хоть раз сталкивался в реальности с де­ятельностью учреждений социального обеспечения, знают, какая там царит нераз­бериха и с каким трудом государство рас­стается с каждым рублем. Нет никаких ос­нований считать, что с 1 января порядка в работе собесов станет больше. Раз уж само правительство признало, что «просчита­лось» с определением точного числа льгот­ников.

Человек без адреса

Половина из впервые признанных инвалидами - люди трудоспособного возраста, и они хотят работать

(«Российская газета», 29.12.2004)

Александр ЛЫСЕНКО

В 2003 году количество инвалидов в России увеличилось на миллион. А общее количество людей с ограниченными возможностями превысило 12 миллионов. И глубокое заблуждение считать, что речь идет только о стариках. Половина из впервые признанных инвалидами - люди трудоспособного возраста. Значит, речь идет не только о сохранении их здоровья, но и возможности работать, жить полноценной жизнью.

В числе причин, ведущих к развитию инвалидности, львиную долю составляют болезни сердца и сосудов, раковые заболевания, заболевания суставов, последствия травм и отравлений. Постепенно в стране сформировалась целая армия инвалидов вследствие психических расстройств, включая алкоголиков и наркоманов. Подавляющая их часть - люди моложе 50 лет. Неуклонно растет детская инвалидность. Еще немного, и на фоне общей депопуляции населения численность детей-инвалидов в России перевалит за миллион.

Росту числа инвалидов способствует не только ухудшение качества жизни и рост заболеваемости. Есть еще одна существенная причина: приобретение статуса инвалида и соответствующих льгот для миллионов людей стало своеобразной палочкой-выручалочкой в борьбе за выживание в рынке.

Подходы государства к решению проблем инвалидов заметно меняются. Еще в 1995 году был принят революционный по тем временам Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ". Взамен государственного патернализма советского периода миллионы людей, имеющих ограничения жизнедеятельности, получили возможность реабилитироваться, чтобы работать и чувствовать себя нужными обществу. В этом смысл превентивной социальной политики. Ведь не секрет, что нагрузка на экономически активную часть населения постоянно растет. С учетом демографической ситуации в нашей стране уже в обозримом будущем эта нагрузка может стать непосильной, и власть столкнется с еще более серьезными проблемами.

Но спустя почти десять лет после введения закона о защите инвалидов приходится констатировать: коренным образом улучшить ситуацию не удалось. Более половины инвалидов в нашей стране, несмотря на принимаемые меры социальной поддержки, живут за чертой бедности, остальные еле сводят концы с концами. Специалистам абсолютно ясно, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов политика безадресных льгот не оправдывает себя и должна уйти в прошлое. Но что предложено взамен?

Началось реформирование социальной сферы, межбюджетных отношений, административная и налоговая реформы. Все это вызывает у населения, в том числе и у инвалидов, вместо бури восторга тихий ропот. Почему? Вроде бы федеральный центр принял на себя основное бремя социальной поддержки инвалидов - и денег на них больше тратить будут, и внимание к ним повысится, - однако инвалиды насторожены.

Причина очень проста. Распределить между нуждающимися мешок денег, даже очень грамотно, не значит добиться социального результата. Ошибки и шероховатости замысла и реализации реформы могут стать роковыми для тех, кто беззащитен и беден.

Вот только один пример. Выплаты пенсий инвалидам с 1 января 2004 года осуществляются в зависимости от степени ограничения трудоспособности. Иными словами, если инвалид-колясочник найдет официальную работу, например, бухгалтером в родном ДЭЗе с зарплатой аж 3 тысячи рублей, он может запросто лишиться пенсии по инвалидности. Вот такой утилитарный подход к инвалидам как к рабочей силе составляет сегодня теоретическую основу важнейшего для государства закона.

Правда, чтобы уменьшить размер гарантированных государством доходов по инвалидности, надо установить, что инвалид работает. Но и здесь государство не промахнулось. Для получения льгот в натуральной или денежной форме инвалиду необходимо иметь индивидуальную программу реабилитации. Это влечет за собой необходимость посетить учреждение медико-социальной экспертизы (МСЭ), а там первый вопрос: работаешь? Вот круг и замкнулся. Ну не абсурд ли?

Кроме того, с 1 января 2005 года учреждения государственной службы МСЭ переходят в ведение федерального центра. Для обеспечения большей независимости экспертов лучше не придумаешь. Но инвалиды и здесь озабочены. Хватит ли заложенных в федеральном бюджете денег на обеспечение деятельности всех учреждений? Не произойдет ли столпотворений в вечных очередях на освидетельствование?

О льготах. Почему чиновникам сохранены льготы в натуральной форме, а инвалидам щедро отвалили почти 200 млрд. рублей? Естественно, инвалиды ищут подвох, слишком много было невыполненных обещаний за последние 10 лет - ну не верят они чиновникам, и все тут!

Поверить действительно трудно. Например, всем обещано бесплатное санаторно-курортное лечение по цене 400 рублей за один день пребывания в санатории. Говорят, руководители здравниц стали в очередь на получение госзаказа - выживать - то надо! Вот только как выкручиваться, продавая государству путевки по ценам ниже себестоимости? не раз заявлял, что благодаря участию в государственной программе санатории получат стабильное наполнение в межсезонье, и потому даже такие расценки для них выгодны. Ну а если все-таки концы с концами не сойдутся? Выход один - перенести убытки санаториев на летние коммерческие тарифы на путевки, то есть на всех остальных отдыхающих.

Еще один острейший вопрос. Как сделать, чтобы инвалидам и людям, причисляемым к так называемым маломобильным группам населения (пожилые, дети, беременные женщины), были доступны не только больницы и аптеки, но и театры, библиотеки, общественные здания. Без этого не обеспечить их конституционные права на образование, труд, пользование культурными ценностями. Слишком много барьеров создано для этих людей. Специальные архитектурно-строительные нормы так и остались рекомендательными. Предложения ввести их в разряд общестроительных норм и правил властью не услышаны. А ведь речь идет о 40-50 миллионах человек!

Мало кто знает, что ежегодно в нашей стране протезно-ортопедическую помощь получают более одного миллиона человек. Сегодня ее оказывают более 150 предприятий, из которых примерно половина - государственные. Инвалидам такая помощь предоставляется бесплатно. Социальная реформа меняет действующий порядок оплаты этой помощи - с 1 января 2005 года финансовые средства на ее оказание будут направляться через территориальные фонды социального страхования. В общем, в условиях выстраивания вертикали власти идея не лишена здравого смысла. Но не обернется ли реорганизация, как это часто у нас бывает, неразберихой, когда люди не будут знать, куда идти, к кому обращаться? Причем еще раз подчеркиваю, речь о людях, которым трудно порой двигаться, для них протезно-ортопедические изделия не просто "часть" их тела, а важнейший элемент компенсации утраченных функций.

На последнем Пленуме Центрального правления Всероссийского общества инвалидов предлагаемые правительством перемены оценивались весьма критически, но корректно и сдержанно. Говорилось, в частности, о том, что государственная поддержка общественных организаций инвалидов, являющаяся в развитых странах неотъемлемой частью социальной политики государства, у нас в стране еле теплится. Регулярные встречи представителей инвалидной общественности с высшей властью - хорошая традиция. Но появляющиеся по их итогам перечни поручений зачастую "замыливаются" чиновниками и не доводятся до конечного результата.

Интеграция инвалидов в общество и обеспечение им независимой жизни - вот то главное, к чему нужно стремиться. И чтобы быстрее к этому прийти, нужно для начала установить эффективный диалог между властью и общественностью. Именно партнерство поможет выработать согласованные и оптимальные решения.

Минфин разрешит управляющим рассказать о доходности

(«Коммерсант» 29.12.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

Вчера Министерство финансов опубликовало на своем интернет-сайте проект приказа, принципиально меняющего правила игры на пенсионном рынке. Он, в частности, позволит управляющим компаниям, размещающим пенсионные накопления граждан, публиковать информацию о результатах их инвестирования. Это дает шанс частным управляющим составить более заметную, чем сейчас, конкуренцию государственной управляющей компании.

По закону граждане вправе передавать свои пенсионные накопления, учитывающиеся на счетах в Пенсионном фонде России, в частные управляющие компании. Последние обязаны размещать эти средства на фондовом рынке, соблюдая требования законодательства и договора доверительного управления с ПФР. В нем сказано, что управляющие не имеют права раскрывать информацию, связанную с исполнением обязательств по этому договору, третьим лицам. Пенсионные накопления граждан, не выбравших частных управляющих, попадают в государственную управляющую компанию – Внешэкономбанк СССР.

Вчера на официальном сайте Минфина появился проект приказа "О утверждении стандартов раскрытия информации об инвестировании средства пенсионных накоплений". Этот документ содержит революционную для пенсионного рынка норму. Он позволяет управляющим компаниям, размещающим пенсионные накопления, раскрывать информацию о результатах размещения. Раскрытию, в частности, подлежат отчеты об инвестировании пенсионных накоплений и отчет о доходах от их размещения.

Правда, вводятся и некоторые ограничения. Сведения должны обновляться ежеквартально. Информация о доходах должна быть заверена уполномоченным спецдепозитарием. В отчете должно быть положение о том, что "результаты инвестирования в прошлом не определяют доходы в будущем". Вводится также целый ряд ограничений по характеру информации, которая должна соответствовать требованиям этики, достоверности и т. д.

"Этот документ восполняет пробел в законодательстве и позволит управляющим компаниям регулярно доводить результаты собственной деятельности до клиентов",– говорят разработчики минфиновского проекта. Действительно, прежде результаты управления пенсионными накоплениями были недоступны даже гражданам, выбравшим себе пенсионные управляющие компании. Между тем чиновники ПФР не раз в этом году позволяли себе обнародовать некие усредненные результаты работы частных управляющих. Так, в августе было объявлено, что доходность частных управляющих компаний отрицательная.

"Была отвратительная ситуация,– рассказывает гендиректор УК 'Альфа-Капитал' Анатолий Милюков.– По договору нашим единственным клиентом является ПФР, и лишь ему мы имели право предоставлять отчеты о доходности. Летом этого года ПФР использовал эти сведения для черного пиара. Если появится приказ о раскрытии информации, это будет огромным прорывом в нашей работе с клиентами". "Снятие запрета на раскрытие информации о доходности позволит создать мощнейшие конкурентные преимущества перед всеми участниками этого рынка – прежде всего государственной управляющей компанией",– считает гендиректор УК "Монтес Аури" Сергей Стукалов. "Граждане, которые передали нам пенсионные накопления, смогут хотя бы представлять, что происходит с их деньгами,– уверена гендиректор УК 'Пенсионный резерв' Елена Касьянова.– Это приведет к пониманию процесса и, как следствие, привлечет еще большее количество людей в частные управляющие компании".

Однако ряд участников рынка не так оптимистичны. "Все замечательно, только надо бы утвердить единую методику расчета доходности,– рассуждает президент УК 'Тройка Диалог' Павел Теплухин.– Сейчас методик несколько, все они правильные, но дают разные результаты. Например, методика ПФР, судя по заявлением его представителей, отличается от той, которую применяют управляющие для расчета доходности ПИФов". "Управляющие компании получают пенсионные накопления от ПФР несколькими платежами, растянутыми во времени. Корректно посчитать доходность по ним очень сложно,– отмечает гендиректор УК 'Солид Менеджмент' Вадим Сачков.– Этот приказ будет работать, если у чиновников не останется возможности играть цифрами и будет утверждена единая методика расчета доходности".

Впрочем, по словам управляющих, ради привлечения клиентов можно будет показать любую доходность. "В этом году у большинства компаний доходность была отрицательной,– заявил Ъ гендиректор крупной УК, пожелавший остаться неназванным.– Однако посредством 'кривых' сделок и пожертвовав частью собственной прибыли, управляющие компании покажут более приятные для клиентов цифры. Доказать схемность полученных цифр не сможет никто".

Градус риска социальных реформ

(«Российская газета», 29.12.2004)

Евгений ГОНТМАХЕР

Я готов повторить все мои предположения годичной дав­ности. Они столь же актуальны хотя бы потому, что полностью пока не реализованы.

Да, бизнес начал помогать де­тям, которые нуждаются в сроч­ных операциях. Для этого созда­на специальная программа «Ли­ния жизни», благодаря которой уже оказана помощь не одному десятку больных детей. Но хоте­лось бы, чтобы аналогичные программы работали не только за счет крупных компаний. Такие же инициативы хотелось бы ви­деть и в регионах. Ведь, к сожале­нию, проблем со здоровьем де­тей у нас более чем достаточно.

Не поможем им сейчас — не бу­дет у России будущего.

Что касается рисков следую­щего года, то он может быть очень неспокойным в социальном пла­не. Нас ждет реформа льгот: их замена денежными выплатами. Как пройдет реализация этой, не по­боюсь сказать, социальной рево­люции? Правительству пришлось готовиться к ней в обстановке ав­рала и административной рефор­мы. Остается только надеяться, что никаких существенных недо­работок нет. В противном случае появляется опасность повыше­ния градуса общественного недо­вольства, особенно среди инвали­дов. Это может вылиться и в мас­совые протесты, голодовки. Нуж­но очень оперативно выявить уз­кие места начинающейся рефор­мы системы льгот и, при необхо­димости, не откладывая вносить нужные поправки в законода­тельство.

Вторая социальная опас­ность, о которой надо не забы­вать, — планируемая реформа здравоохранения. Здесь есть не­ясности по главному вопросу: со­хранится ли хоть в каком-то приличном виде бесплатное общедо­ступное здравоохранение? Пред­ставим себе того же инвалида, у которого со следующего года льготы заменили деньгами. А тут еще — медицина должна жить на страховых принципах. Кто же бу­дет этого инвалида страховать? Местные власти? Но финансовое положение большинства регио­нов оставляет желать лучшего.

А радует то, что с нового года в ведение субъектов Федерации пе­реходят учреждения начального и среднего профессионального об­разования. Это наконец создаст хорошие предпосылки для сот­рудничества местных властей и предпринимателей. На нашем рынке труда острейший дефицит квалифицированных рабочих кадров, специалистов-техников. Теперь есть все условия для того, что бы бизнес напрямую влиял на содержание учебных программ по их подготовке.

Что случится 1 января

Новый год принесет россиянам дополнительные расходы