Приложение
к приказу
ПРОГРАММА
противодействия коррупции в деятельности министерства
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области
на годы
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на годы» утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Распоряжением Правительства Российской Федерации -р утверждена Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах.
Необходимым условием для достижения задач противодействия коррупции, поставленных национальной стратегией противодействия коррупции и Концепцией административной реформы, является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.
В связи с проводимой в Ростовской области административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, а также в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой «Противодействия коррупции в Ростовской области» на года выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство) являются необходимыми элементами реализации национальной стратегии противодействия коррупции и административной реформы.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы
2.1. Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции, при реализации функций министерства, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан Ростовской области, устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – гражданских служащих) в министерстве.
2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:
- формирование организационных основ противодействия коррупции;
- организация исполнения законодательных актов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
- совершенствование правового регулирования и создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства;
- выявление причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности министерства;
- разработка и внедрение механизмов, противодействующих проявлению коррупционных факторов в деятельности министерства;
- устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность гражданских служащих министерства;
- обеспечение выполнения гражданскими служащими министерства норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области;
- повышение значимости комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих министерства и урегулированию конфликта интересов;
- совершенствование работы кадровой службы министерства по профилактике коррупционных и других правонарушений;
- исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней в деятельности министерства;
- совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов министерства.
2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2010 по 2012 годы.
Раздел 3. Основные принципы Программы
3.1. Основными принципами Программы являются:
- признание коррупции одной из системных угроз безопасности деятельности министерства;
- использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по профилактике и предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, по минимизации и ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
- реализация в деятельности министерства и конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах министерства.
Раздел 4. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации ряда мероприятий. Базовыми направлениями Программы являются:
4.1. Определение организационных структур (государственных служащих), по противодействию коррупции в министерстве, проведение иных подготовительных мероприятий.
Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной деятельности министерства, как органа исполнительной власти Ростовской области, должна стать разработка и реализация комплекса мер антикоррупционной направленности.
Координация реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства возлагается на отдел правовой и кадровой работы.
Одной из главных задач отдела является выработка и реализация совместно со структурными подразделениями министерства системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, и координации их исполнения.
Программа предусматривает разработку и утверждение перечня коррупционно опасных должностей в министерстве (далее – Перечень). Утверждение Перечня позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на основных направлениях деятельности министерства. Перечень должен включать в себя те должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг.
Для эффективной разработки перечня коррупционно опасных должностей необходимо сформировать перечень коррупционно опасных функций министерства в сфере деятельности каждого структурного подразделения.
Необходимо создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающей возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в министерстве, в отношении которых меры дисциплинарной ответственности не применимы.
4.2. Совершенствование организации деятельности министерства и его структурных подразделений по размещению государственных заказов на поставку товаров и услуг для государственных нужд, а также принятию управленческих решений.
4.3. Совершенствование внутреннего контроля в министерстве.
В сфере компетенции министерства находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на поставку товаров или выполнение услуг, создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции как явлению безнравственному, несовместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководителя подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а в случае необходимости и правоохранительных органов.
В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех структурных подразделений министерства, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (распределение денежных средств между муниципальными образованиями, включение объектов в план строительства и реконструкции, проведение конкурсов, аукционов).
Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемыми ими в отдел правовой и кадровой работы в сроки, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4.4. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг.
В министерстве должен проводиться мониторинг жалоб и обращений граждан с целью установления наличия в них сведений о фактах коррупции.
В целях обеспечения проведения мониторинга необходимо разработать регламент рассмотрения обращений и жалоб граждан.
В министерстве необходимо организовать «телефон доверия», а также определить порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях в министерстве и подведомственных учреждениях.
Для реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства разработан План основных мероприятий противодействия коррупции.
5. Механизм реализации Программы
5.1. Программа противодействия коррупции в деятельности министерства реализуется:
- при планировании и исполнении областного бюджета;
- путем решения кадровых вопросов;
- путем оперативного приведения нормативных правовых актов министерства в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции;
- путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;
- путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции.
Начальник отдела правовой
и кадровой работы
