На правах рукописи
МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРЕДАЧИ,
ХРАНЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ «ПРАВОСУДИЕ»
Специальность 05.25.05 - "Информационные системы и процессы,
правовые аспекты информатики"
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата технических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Научный руководитель: | Кандидат технических наук, доцент |
Официальные оппоненты: | Доктор технических наук, профессор |
Кандидат технических наук, доктор педагогических наук | |
Ведущая организация: | Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт «Восход» |
Защита состоится « 28 » мая 2007 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.17 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ г. Москва, пр-т Вернадского, 2-й учебный корпус, ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии
Автореферат разослан « 26 » апреля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат физико-математических наук, доцент |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях информационный ресурс стал одним из основных факторов, влияющих на функционирование большинства государственных, муниципальных, общественных структур и образований.
Информационные системы и процессы, коммуникационные технологии все более глубоко проникают во все сферы управления государством. Не осталась в стороне и система судебного производства России, которая организационно состоит из двух частей: судебной системы и системы исполнения наказаний в части, обеспечивающей присутствие заключенных в зале судебного заседания.
Диссертационное исследование посвящено совершенствованию и повышению эффективности применения видеотехнологий в судебной власти Российской Федерации и относится к типу обоснования практических решений и затрагивающих фазу жизненного цикла информационной системы на этапе начала полномасштабного функционирования с корректировкой функций и управляющих параметров.
Из-за недостаточного количества научных исследований в области видеоконференцсвязи, где мало изучены способы передачи, хранения, и представления информации в режиме реального времени, с точки зрения принципов организации процессов передачи данных, и требуется разработка новых методов решения задач и проведение дополнительных исследований.
В силу территориальной разобщенности судов общей юрисдикции и исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) Министерства юстиции РФ возникла необходимость в создании единой подсистемы видеоконференцсвязи и передачи данных в рамках Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), фундаментальной основой которой послужила видеоконференцсвязь Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции.
Методы и модели описания и оптимизации информационных процессов, сетевые и информационные ресурсы, организационные, информационные и технические решения по подсистемам ГАС «Правосудие» соответствуют пунктам 1, 2, 3, 5 и 6 Паспорта специальности 05.25.05 – «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики» в части, касающейся оптимального использования информационных ресурсов, принципов организации и передачи данных, использования информационных технологий и систем в принятии решений при проведении судебных процессов.
Противоречие между ускорением рассмотрения кассационных, надзорных жалоб и практически полным отсутствием опытных специалистов в области подсистем передачи данных делают актуальной тему исследования, посвященную методам обеспечения передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени в ГАС «Правосудие» с более полным использованием информационных ресурсов.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения основ видеотехнологий посвящены работы в области экспертной оценки и технической составляющей по выбору оборудования видеоконференций и , который описывает взаимодействие разнородных технических устройств видеоконференцсвязи. в своих монографиях освещает эволюцию инфокоммуникационной системы страны и принципы построения телекоммуникационной сети передачи данных, как на муниципальном, так и на общероссийском уровне. раскрывает практический опыт внедрения видеоконференцсвязи в органах государственной службы и коммерческих структурах при использовании информационно-аналитических средств поддержки принятия решения. описывает принципы использования информационных технологий в процессе внутрифирменного повышения квалификации работников с использованием дистанционного обучения, которому посвящено большое количество работ таких авторов как , , и других. Несмотря на важные результаты, полученные в области видеотехнологий и дистанционном обучении, приходится констатировать, что в силу особенности использования видеоконференцсвязи в системе судебного производства дальнейшее развитие системы без новых методов передачи, хранения, и представления информации в режиме реального времени и проведения дополнительных исследований в этой области было практически не возможно. При этом отметим, что во всем мире в судопроизводстве видеоконференция применялась только в судебно-пенитенциарной системе в основном для заслушивания свидетельских показаний и общения осужденных с адвокатами и родственниками. Именно в России видеоконференция была впервые применена непосредственно для проведения судебных заседаний.
В работе выявлены существующие правовые и организационные противоречия в информационном пространстве федеральной системы видеоконференцсвязи (ФВКС), в котором имеются существенные недостатки, касающиеся наилучшего использования информационных ресурсов. На основании проведенного исследования в области передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени предлагаются новые методы и принципы организации видеоконференцсвязи во время проведения судебных процессов.
Сформированная правовая база, позволяющая широко использовать информационные технологии в системе судебного производства, способствовала развитию применения видеоконференцсвязи при проведении уголовных дел. Формирование федеральной системы видеоконференцсвязи с учетом технической составляющей и ее научного обоснования обеспечивает на всей территории страны конституционные права наиболее уязвимой части граждан Российской Федерации – осужденных, позволяющая последним не покидая мест лишения свободы, реализовать предоставленное им законом право – лично участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи; видеотехнология позволяет государству выполнить взятые на себя обязательства по соблюдению сроков рассмотрения кассационных жалоб осужденных. Это обстоятельство имеет принципиальное значение, когда речь идет о заключенных, содержащихся в удаленных следственных изоляторах (СИЗО), таких в России большинство.
Проблема исследования заключается в недостаточной проработанности методов передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени в судебной власти Российской Федерации с точки зрения организации процессов передачи данных и эффективности функционирования ГАС «Правосудие».
Все сказанное выше определило цель, объект и предмет настоящего диссертационного исследования.
Цель исследования заключается в совершенствовании информационных процессов, организационного и правового обеспечения проведения судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи.
Объектом исследования является процесс проведения судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи.
Предметом исследования являются информационные технологии видеоконференцсвязи, технические средства передачи, хранения и представления информации.
В соответствии с целью исследования решались следующие задачи:
- анализ эффективности, в том числе социально-экономической, использования видеоконференцсвязи при проведении судебных заседаний с учетом правовой основы;
- совершенствование методов и средств реализации информационных процессов передачи данных в реальном масштабе времени;
- формулировка задач и разработка методики управления информационными процессами передачи, хранения и представления информации;
- разработка методики проведения дистанционного обучения с использованием информационного ресурса видеоконференцсвязи;
- проверка и реализация разработанных методов и средств в Государственной автоматизированной системе «Правосудие».
В процессе разработки методов передачи, хранения, и представления информации в режиме реального времени был использован комплекс методов исследования:
Методы теоретических исследований: теоретический анализ научно-технической литературы по проблемам исследования; обобщение, сравнение, абстрагирование, моделирование;
Методы эмпирического исследования: анкетирование, интервьюирование, собеседование, наблюдение, тестирование, изучение и обобщение опыта эксплуатации;
Методы статистической обработки данных.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключаются в:
- разработке методов использования передачи, хранения и представления информации ранее не использовавшихся при проведении судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи;
- разработке новых предложений по интеграции данных для обеспечения проведения сеансов видеоконференцсвязи в судебной системе;
- разработке типовых практических решений размещения аппаратно-программных средств в судах общей юрисдикции и исправительных учреждениях Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России.
Практическая значимость работы заключается в следующем:
1. Реализации возможности проведения судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи в реальном масштабе времени с одним или несколькими субъектами Российской Федерации, а также предотвращении межгосударственных инцидентов при этапировании заключенных через территорию иностранных государств.
2. Экономии бюджетных средств, выделяемых на этапирование осужденных до места проведения судебного процесса и обратно.
3. Сокращении времени при организации каналов связи за счет применения усовершенствованной технологии формирования процессов передачи данных в реальном масштабе времени.
На защиту выносятся следующие положения:
· анализ эффективности функционирования ФВКС при проведении судебных заседаний с учетом правовой основы;
· методы передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени с более качественной эксплуатацией видеотехнологий;
· методика управления информационными процессами передачи, хранения и представления информации;
· методика проведения дистанционного обучения с использованием ресурсов видеоконференцсвязи.
Апробация и внедрение результатов работы. Материалы исследования докладывались и получили одобрение на XXII Межведомственной научно-технической конференции Министерства обороны РФ (г. Серпухов, 2003); семинарах и заседаниях ученого совета Института информатизации образования Российской академии образования (2003), в Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (2004); на научно-практической конференции "Информационно-аналитические средства поддержки принятия решений и ситуационные центры" в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2005), заседаниях научно-технической комиссии и семинарах кафедры информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (); представлены в докладе Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ (2006), рассмотрены на семинарах: "Решения по автоматизации судебной системы" в компаниях «КРОК инкорпорейтед» и Microsoft (2006), научно-практической конференции "Ситуационные центры, модели, технологии, опыт практической реализации" в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2006), а также 22 июня 2006 года представлены Президенту РФ Владимиру Владимировичу Путину, который оценил эффективность системы и одобрил применение информационных технологий в судебной власти.
Результаты работы в 2005 году приняты за основу при внедрении в стране видеоконференцсвязи. Использованы в Проекте правовых реформ Всемирного банка и в Государственной автоматизированной системе «Правосудие»; внедрены в Верховном Суде РФ, ФСИН России Министерства юстиции РФ, более чем в 90 судах общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, в образовательных и медицинских учреждениях, в силовых структурах России, в Министерстве юстиции Финляндии. Практические основы организации видеоконференцсвязи приняты и внедрены в судах других государств.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, которая выявляет недостатки научных исследований в области видеоконференцсвязи и возможности их устранения путем решения задач, проведение дополнительных исследований и внедрения новых методов обеспечения передачи, хранения, представления информации в режиме реального времени с оптимальным использованием информационных ресурсов в судебном производстве.
На основе изучения существующих правовых и организационных противоречий формулируется проблема, определяются цель, объект, предмет и задачи исследования, раскрываются методы, научная новизна, практическая и теоретическая значимость, способы апробации результатов.
В первой главе «Внедрение новых информационных технологий в судебной власти Российской Федерации» на основе анализа отечественной и зарубежной научно - методической литературы рассмотрены проблемы связанные со стремительным вторжением информационных технологий в судебную систему. С появлением первых компьютеров в судах у пользователей возникло естественное желание использовать их не только как удобный инструмент для создания судебных документов, а попытаться организовать судебное делопроизводство на базе информационных технологий.
Необходимо рассмотреть ряд объективных общественно-правовых аспектов использования информационных и коммуникационных технологий в судебном производстве, связанных с правовыми аспектами строгого соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также демонстрацией открытости российского общества внешнему миру. Следствием этого явилось включение пункта 3 в статью 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 1 июля 2003 года), в соответствии с которым "осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представления на приговор, вправе участвовать в судебном заседании непосредственно, либо изложить свою позицию путем использования систем видеоконференцсвязи. Вопрос о форме участия осужденного в судебном заседании решается судом".
В рамках проведения судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы по поручению Президента РФ была разработана, а затем утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на годы (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000), основной задачей которой является информационное обеспечение судебной системы. Распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 года была утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2011 годы.
Таким образом, была сформирована правовая база для широкого использования видеотехнологий в системе судебного производства, что, в свою очередь, способствовало применению ФВКС в рамках системы судебного производства.
С помощью технологии видеоконференцсвязи было сформировано информационное пространство системы судебного производства, которое связало в единое целое две её составные части – судебную систему Российской Федерации и ФСИН России, с той его частью, которая обеспечивает участие заключенных в судебном заседании (рис.1).
|
В современных условиях в системе судебного делопроизводства России произошли значительные перемены. Эти процессы способствовали не только изменениям в законодательной базе, но и отразились лучшим образом на подходах к использованию и применению передовых информационных технологий.
Очевидно, что автоматизация в деятельности судов нацелена на интеграцию и создание единого информационного пространства, которая вызывает пристальное внимание, как к разработке программно обеспечения, так и к принятию единых стандартов и подходов в вопросах автоматизации судов.
Использование видеоконференцсвязи, межведомственной IP-телефонии, систем звуковой записи для организации судебных заседаний нашли широкое применение не только в Верховном Суде РФ, но и в ряде верховных, краевых, областных судов России и в других государственных организациях. При этом информационный обмен между указанными судами стал возможен только при соблюдении единых стандартов.
В данной главе описано применение информационных технологий на примере внедренных проектов в Верховном Суде РФ. Эти проекты стали фундаментом построения систем для многих региональных судов и других государственных структур.
Основным, базовым элементом информационного обеспечения деятельности Верховного Суда РФ остается автоматизированная система судебного делопроизводства, сбора и обработки статистических данных. Автоматизированная система судебного делопроизводства в Верховном Суде РФ разработана с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм процессуального права, требований инструкций и руководящих документов.
Проект, рассматриваемый в первой главе – это автоматизированная система «Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ». На текущий момент необходимо иметь базу данных определений и решений Верховного Суда РФ, поэтому судьи и сотрудники аппарата судов в своей работе часто используют такие справочно-правовые системы как «Консультант», «Гарант», «Эталон», «Судебная практика» и т. д. Однако следует иметь в виду, что основным источником данных по судебным решениям для подобных систем является сам суд.
Поэтому в данной главе рассмотрен еще один проект - автоматизированная система протоколирования судебных заседаний, который стал прототипом для внедрения системы во все суды общей юрисдикции в рамках Проекта правовых реформ Всемирного банка.
Одним из больших проектов, рассматриваемых в диссертационном исследовании, является локальная вычислительная сеть Верховного Суда РФ, которая представляет собой кампусную сеть с шестью территориально разнесенными кроссовыми центрами, объединяющими вычислительные ресурсы шести корпусов. Топология сети - “звезда”. Каждый корпус содержит рабочие места, подключаемые к вычислительной сети через коммутируемые соединения. Используемые коммутаторы поддерживают технологию автоопределения скорости (Ethernet или Fast Ethernet), а также режима подключения (полудуплекс или полный дуплекс). Магистраль сети обеспечивает объединение локальных сетей корпусов. Сеть поддерживает коммутацию третьего уровня и образование виртуальной локальной вычислительной сети с учетом оптических сегментов.
Проект IP-телефонии, напрямую взаимодействующий с видеоконференцсвязью между залами судебного заседания в Верховном Суде РФ и камерами видеоконференцсвязи в СИЗО ФСИН России, который позволил снять значительную часть вопросов, возникающих при проведении судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи. Связь производится параллельно работе федеральной системе видеоконференцсвязи, по закрытым каналам, не нарушая качества и целостности видео-сеансов. Реализованный проект стал применяться на всей территории России.
Отсчет времени создания в стране видеоконференцсети для дистанционного участия осужденных в кассационных судебных заседаниях начинается с мая 1999 года.
В диссертационном исследовании показана роль видеоконференцсвязи в судебном производстве и государственная политика в области правомерности применения информационных технологий, а также даны ссылки на международные нормативные акты.
Развитие методов передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени с учетом оптимального использования видеотехнологий позволяет:
· выполнить требования Конституции и законов Российской Федерации, а также добровольно взятых на себя Российской Федерацией обязательств по международным договорам и соглашениям в части соблюдения сроков рассмотрения кассационных жалоб осужденных;
· избегать межгосударственных инцидентов при этапировании заключенных через территорию прибалтийских государств из Калининградской области;
· исключить возможность побега заключенных в процессе их этапирования к месту проведения судебного процесса и обратно;
· экономить значительную часть бюджетных средств, выделяемых на этапирование заключенных (в масштабе страны – миллиарды рублей);
· обеспечить более равномерную загрузку судов и уменьшить время подготовки для рассматриваемых кассационных, надзорных жалоб;
· разгрузить следственные изоляторы Москвы, Московской области и региональных центров Российской Федерации от этапированных заключенных.
На совершенствование ФВКС выделяются средства из федерального бюджета. Однако из-за недостаточного количества проведенных исследований в области организации процессов передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени развитие системы сдерживается. При этом, отсутствие единой государственной политики в области подсистем передачи данных, а также дефицит качественных каналов связи, как на региональном, так и на общероссийском уровне накладывает определенное ограничение на развитие системы.
Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования и развития ФВКС формирует социальный заказ на создание межведомственной среды передачи данных для рассмотрения кассационных и надзорных жалоб в режиме удаленного присутствия осужденного.
Таблица 1
Данные за 2004 г. по экономии бюджетных средств государства
при проведении дел по видеоконференцсвязи
№ п/п | Субъект РФ | Количество уголовных дел по ВКС | Затраты на 1-го осужденного (тыс. рублей) | Экономия с вычетом за аренду каналов связи (млн. рублей) |
1. | 468 | 462 | 215,1 | |
2. | 158 | 324 | 50,8 | |
3. | Калининградская область | 41 | 356 | 14,5 |
4. | 256 | 298 | 76,4 | |
5. | 106 | 417 | 43,9 |
В целом ФВКС позволила в большей степени гарантировать гражданам соблюдения их конституционных прав и свобод, а также позволяет экономить значительные бюджетные средства (табл.1).
Архитектуры построения видеоконференций рассмотрены в следующей главе.
Вторая глава «Методы и модели описания принципов организации процессов передачи, хранения и представления информации» диссертации посвящена оценке оптимизации информационных процессов и сетевых информационных ресурсов, развитию новых принципов организации и передачи данных, предоставления информационных технологий и систем в принятии решения во время судебных заседаний.
В начале главы представлены модель построения видеоконференции, которая занимает в информационных технологиях определенную область (рис.2).
|
Впервые в судебной власти предложен метод передачи данных, использующий протокол инкапсуляции видовой маршрутизации GRE (туннелирование через Интернет), при этом затраты на межрегиональные сеансы связи уменьшились в несколько раз. Организация связи через туннель Интернет с использованием протокола инкапсуляции видовой маршрутизации GRE, представлена на рисунке 3.
СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОРПОРАТИВНО-РАЗНЕСЕННОЙ СЕТИ ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ
(на практическом примере применения видеоконференцсвязи в Верховном Суде РФ)
Рис.3. Передача информации через туннель Интернет
При этом, схема реализует постоянную связь даже при неисправности одного или несколько узлов связи (хостов маршрутизации), автоматически настраивая новый маршрут передачи данных. В результате, представленный вариант услуги связи получил широкое распространение не только на межрегиональном, но и на региональном уровне.
В некоторых ситуациях, когда в конференции задействовано очень много терминалов, возможно использование разных конфигураций системы.
Например, некоторые абоненты принимают в сеансе активное участие, а остальные подключаются только для просмотра конференции в режиме многоточки, при этом возможно по мере необходимости динамическое изменение статуса участника (рис.4).
|
Схема представленная на рисунке 5 описывает работу по разным протоколам и разнородным сетям передачи данных, что в настоящее время применяется в Верховном Суде РФ.
|
Для качественного обеспечения проведения сеансов связи необходим расчет скорости передачи данных представленный в таблице 2.
Таблица 2
Расчёт минимально - возможной скорости при сеансах видеоконференции
Расчёт минимально - возможной скорости последней мили | Скорость передачи данных (кбит/с) | |
Номинальная скорость видеокодека | 384 | 768 |
C учётом голосового канала 64кбит/с | 448 | 832 |
C учётом заголовков пакетов 10% | 492 | 915 |
Итого, при одном участнике видеоконференции (с учётом максимально допустимой утилизации канала 75% для типа порта Active) | 656 | 1220 |
2 участника | 1312 | 2440 |
3 участника | 1968 | 3660 |
4 участника | 2624 | 4880 |
5 участников | 3280 | 6100 |
10 участников | 6560 | 12200 |
Различные схемы подключения сеансов связи представлены в диссертационном исследовании. Однако, надо отметить, что стремительное развитие ФВКС породило ряд проблем, среди которых особого внимания заслуживают следующие:
· многие сотрудники системы судебного производства (потенциальные пользователи видеоконференцсвязи) оказались психологически не готовы к использованию ФВКС в своей профессиональной деятельности;
· для поддержания в работоспособном состоянии при дальнейшем совершенствовании информационной инфраструктуры ФВКС необходимо заново создавать структуры обслуживания. При этом найти готовых специалистов для обслуживания, особенно в отдаленных СИЗО, оказалось невозможно.
В связи с возникшими проблемами предложена методика управления процессами видеоконференцсвязи, в которой решаются следующие задачи:
· управление загрузкой оборудования;
· управление конфигурацией системы видеоконференцсвязи;
· управление представлением информации.
Основным действующим лицом при проведении видеоконференции является администратор. Его функции состоят в определении правил взаимодействия и обмена информацией между участниками процесса.
Этапы методики можно формализовать следующим образом:
· обеспечение успешного начала (старта) судебного процесса;
· советы и помощь обслуживающему персоналу и пользователям на начальном этапе;
· поддержка и развитие сеанса связи;
· завершение (закрытие) видеоконференции.
В диссертационном исследовании основные принципы методики организации и проведения видеоконференции рассмотрены на примере проведения судебного заседания.
Наличие в отдельных случаях недоверия к возможностям ФВКС у её потенциальных пользователей и практически полное отсутствие специалистов, способных технически грамотно проводить обслуживание инфраструктуры ФВКС, стало существенным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие системы, что определило необходимость организации дополнительной подготовки и переподготовки сотрудников системы судебного производства Российской Федерации.
В виду уникальности сформированной ФВКС возникли вопросы, связанные с необходимостью обучения сотрудников системы судебного производства. Однако обучение в существующих учебных заведениях не представлялось возможным и это определило необходимость разработки методики проведения дистанционного обучения с использованием информационного ресурса видеоконференцсвязи.
Для решения проблемы обучения сотрудников удаленных судов и исправительных учреждений была предложена и адаптирована методика проведения дистанционного обучения, в рамках которой решаются следующие задачи:
- интерактивное дистанционное обучение сотрудников следственных изоляторов ФСИН России;
- интерактивное повышение квалификации администраторов региональных систем видеоконференцсвязи;
- рассылка обучающих материалов;
- рассылка необходимой информации по запросам;
- вещание обучающих презентаций, аудио и видеоматериалов.
Сформированная за несколько десятилетий система дополнительного образования показала свою эффективность разумным сочетанием методов представления новой информации обучающимся с применением интерактивного процесса более глубокого изучения тех или иных проблем, а также практических занятий с последующими консультациями и экзаменами. Поэтому система дистанционного обучения в рамках ФВКС построена по отработанной схеме дополнительного образования с использованием возможностей, которые предоставляет видеоконференцсвязь.
Рассмотрим методику дистанционного обучения, строящуюся на базе следующих составляющих:
1. Проведение дистанционных лекций, в частности для сотрудников судов общей юрисдикции и исправительных учреждений.
2. Проведение практических семинаров с углубленным изучением ранее прочитанного материала.
3. Практические занятия по тем или иным направлениям.
4. Проведение межведомственного текущего контроля.
Проведенный анализ показал, что обучаемые (практически все сотрудники судебной системы и системы исполнения наказаний) в ведомственной системе могут быть разбиты на две группы:
1. Пользователи ФВКС, к которым можно отнести: судей разных инстанций сотрудников прокуратуры и адвокатуры, осужденных, представителей средств массовой информации и т. д.
2. Обслуживающий персонал ФВКС, к которому можно отнести администраторов, судебных распорядителей (приставов), операторов в СИЗО, операторов в судах общей юрисдикции различных инстанций и т. д.
Для первой группы слушателей разработаны инструкции, по которым подготовка сводится к краткому инструктажу перед началом процесса.
Для второй группы были разработаны и утверждены:
- учебная программа подготовки специалистов в области информатики и информационных технологий;
- квалификационная характеристика выпускника, включающая требования к обязательному минимальному уровню подготовленности выпускников и обязательному минимуму содержания учебной программы;
- программа итоговой аттестации выпускников.
В настоящий момент по данной методике прошли переподготовку сотрудники судебной и исправительной системы во многих судах общей юрисдикции и следственных изоляторах ФСИН России.
Таким образом, был сформирован ведомственный стандарт дополнительной профессиональной подготовки сотрудников системы судебного производства по двум направлениям – как пользователя ФВКС и как специалиста по эксплуатации и обслуживанию информационной инфраструктуры ФВКС.
Проанализированные существующие правовые и организационные противоречия информационного пространства ФВКС и предлагаемые новые методы, модели и методики решения задач касающейся лучшего использования информационных ресурсов, позволили применить их в ГАС «Правосудие».
Третья глава «Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие"» посвящена территориально распределенной автоматизированной информационной системе, предназначенной для формирования единого информационного пространства: Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, обеспечивающей информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.
В главе раскрываются основные цели создания ГАС «Правосудие» с учетом требований федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России», в которой были поставлены следующие задачи: формирование единого информационного пространства, реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности судов, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию.
Для этих целей разработано информационно-аналитическое обеспечение функций Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, а также проведение судебных заседаний с использованием новых информационных технологий.
При построении ГАС «Правосудие» объектами автоматизации являются около трёх тысяч судов и территориальных управлений Судебного
департамента при Верховном Суде РФ (табл.3).
Таблица 3
Объекты автоматизации ГАС «Правосудие»
Верховный Суд Российской Федерации | 1 |
Верховные суды республик | 21 |
Краевые суды | 6 |
Областные суды | 49 |
Суды городов федерального значения | 2 |
Суд автономной области | 1 |
Суды автономных округов | 10 |
Районные суды | 2476 |
Военные суды | |
Окружные (флотские) военные суды | 13 |
Гарнизонные военные суды | 138 |
Объекты системы Судебного департамента | |
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации | 1 |
Главное управление Судебного департамента по обеспечению деятельности военных судов | 1 |
Управления и отделы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации | 89 |
Объекты поддержки системы | |
Головной исполнитель (стенд Головного исполнителя) | 1 |
Федеральный и межрегиональные центры поддержки ГАС «Правосудие» | 15 |
Центры подготовки обучения | до 2 |
Данные из таблицы показывают, что объектами автоматизации являются суды разных уровней.
Работа ведется по многим направлениям и предстоит создать около 28 подсистем для удовлетворения потребностей судебной системы, затрагивающих фазу жизненного цикла информационной системы на этапе начала полномасштабного функционирования с корректировкой функций и управляющих параметров.
В данном диссертационном исследовании рассматриваются две подсистемы: подсистема «Видеоконференцсвязь» (подсистема ВКС) и подсистема «Связь и передача данных» (ПСПД), которые тесно взаимосвязаны как между собой, так и другими подсистемами.
В завершающей части главы представлена информация по итогам и результатам внедрения видеоконференцсвязи, методика управления процессами и методами передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени.
Судебная система является ведущей в области использования видеотехнологий в государственном секторе, а по некоторым направлениям вносит свои корректировки в развитие информационных процессов с учетом повышенной эффективности использования ресурсов видеоконференций и времени.
Отметим, что накопленный сотрудниками Верховного Суда РФ опыт учитывается ведущими международными компаниями – производителями оборудования видеоконференцсвязи для интеграции в различных информационных средах, что позволяет сделать вывод о наличии в России своих экспертов в данном направлении.
Таким образом, следует отметить, что методы передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени играют основополагающую роль в организации взаимодействия между подсистемами, и в особенности видеоконференцсвязи, так как последнее использует широкополосные и качественные каналы связи с достоверным доведением информации до потребителя.
В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы основные результаты диссертации:
1. Проведенный анализ использования информационных технологий и социально-экономической составляющей показал, что применение видеоконференцсвязи в несколько раз повысил эффективность судебного производства.
2. Усовершенствованные методы и средства реализации информационных процессов передачи данных в режиме реального времени позволили в семь раз повысить надежность и качество видеоконференцсвязи.
3. Разработаны типовые проектные решения размещения аппаратно-программных средств в судах общей юрисдикции и исправительных учреждениях Федеральной службы исправления наказаний России.
4. Разработана и используется методика управления информационными процессами передачи, хранения и представления информации.
5. Усовершенствован и реализован метод передачи данных, который позволил в несколько раз сократить расходы на оплату каналов связи и уменьшить организационно-временные характеристики их формирования.
6. Предложена методика проведения дистанционного обучения с использованием телекоммуникационных ресурсов видеоконференцсвязи.
7. Разработанные методы и средства передачи, хранения и представления информации реализованы в Государственной автоматизированной системе «Правосудие».
Основные результаты диссертации изложены в следующих публикациях:
1. Белов В. Ю., Герман А. С., Морозов технологии и социальные институты. // Современные PR-технологии и модели коммуникации: Сборник статей. – М.: Издательство РАГС, 2002. – 70 с.
2. Герман противоборство: условия функционирования современных информационных систем управления. // Проблемы применения обучающих информационных технологий в ВУЗе. Сборник научных трудов. – Н. Новгород: Издательство ВГИПА, 2002. Вып. 5, ч. 2. – с 27-30.
3. Герман пользователя. Для операторов видеоконференцсвязи судов общей юрисдикции и следственных изоляторов Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ: Межведомственная инструкция. – М.: Верховный Суд РФ - Министерство юстиции РФ, 2003. – Вып.1. – 27 с.
4. Герман система дополнительного образования – необходимое условие эффективной работы системы ВКС Верховного Суда РФ. // Проблемы обеспечения эффективности функционирования сложных технических систем. Сборник трудов XXII Межведомственной научно-технической конференции. Том 3. – Серпухов: Министерство обороны РФ, 2003. – с
5. Герман требований к корпоративной системе дополнительного образования в области информационных и коммуникационных технологий Верховного Суда РФ // Проблемы обеспечения эффективности функционирования сложных технических систем. Сборник трудов XXII Межведомственной научно-технической конференции. Том 3. – Серпухов: Министерство обороны РФ, 2003. – с 79-83.
6. Герман А. С., Гречишников в органах государственной службы и коммерческих структурах // Информационные технологии в управлении организационными системами. Сборник статей. – М.: Издательство РАГС, 2004. – с. 91-103.
7. Герман А. С., Крюков лет на службе правосудия. // Адвокатские вести, №4 (5– с. 20-22.
8. Герман : пять лет на службе правосудия. // Технологии и средства связи, №2 (4– с. 68-69.
9. Герман пользователя. Операторам видеоконференцсвязи судов общей юрисдикции и исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России // Межведомственная инструкция. – М.: Верховный Суд РФ - Министерство юстиции РФ, 2005. – Вып.2. – 34 с.
10. Герман технологии на службе правосудия. // Телемультимедиа. №2 (30). – 2005. – с. 3-5.
11. Герман технологии на службе правосудия. // Государственная служба, №4 (36). – 2005. – с. 42-44.
12. Герман пользователя. Системным администраторам видеоконференцсвязи судов общей юрисдикции // Ведомственная инструкция. – М.: Верховный Суд РФ, 2005. – Вып.3. – 67 с.
13. Герман центр и видеоконференцсвязь // Информационно-аналитические средства поддержки принятия решения и ситуационные центры. Материалы научно-практической конференции. – М.: Издательство РАГС, 2006. – с. 297-300.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук
Тема диссертационного исследования
Методы обеспечения передачи, хранения и представления информации
в Государственной автоматизированной системе «Правосудие»
Научный руководитель
Кандидат технических наук, доцент
Изготовление оригинал-макета
Подписано в печать _______ Тираж _____ экз.
Усл. п. л. ____.
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ____
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
