Коррупционные правонарушения на военной службе: понятие и классификация
, кандидат юридических наук, *****@***ru
В статье рассматриваются различные подходы к определению понятия коррупционного правонарушения, предложены авторские понятие и классификация коррупционных правонарушений на военной службе, дается их общая характеристика.
Ключевые слова: коррупционные правонарушения на военной службе, понятие коррупции, классификация коррупционных правонарушений.
Corruption offenses in the military: the concept and classification
TL Kozlov, PhD, *****@***ru
This article discusses various approaches to the definition of corruption offenses, proposed the concept of author and the classification of offenses of corruption in the military, given their general characteristics.
Key words: corruption offenses in the military, the concept of corruption, the classification of corruption offenses.
Для целей правоприменения, которые определяют содержание деятельности органов военного управления, командиров и иных воинских должностных лиц, в том числе реализующих функции дознания, необходима формализация деяний, относимых к коррупции. Речь идет об отображении коррупционного поведения военнослужащих, включающего действия и бездействие, в позитивном праве.
, рассуждая о феноменологии коррупции, говорит о первоначальном «распадении» коррупции на две части: правонарушения и этические отклонения. В качестве последних может рассматриваться совершение государственным служащим неблаговидных действий, которые отрицательно сказываются на общественном мнении, но прямо законом не запрещены (публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления)[1].
К аналогичному выводу приходит , исследуя коррупционные проявления в военной сфере[2]. По его утверждению, «коррупция изначально распадается на две неравные части: на этические (или моральные) отклонения от принятых в обществе правил поведения и на правонарушения». Примером этических нарушений может служить присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию воинского должностного лица, принятие дополнительных услуг при проведении проверок подчиненных войск – бесплатное угощение, посещение саун и бань и т. п.
Правовое явление коррупции – это форма ее проявления в контексте действующего законодательства, квалифицирующего ту или иную совокупность деяний как коррупционные. Формы коррупции производны от коррупционных отношений, под которыми понимает отношения «обладающих полномочиями публичной власти и иных лиц, возникающие по поводу неправомерного использования государственных и общественных ресурсов, властных полномочий, целью которых являются личные, групповые или корпоративные интересы»[3].
По определению , коррупция как явление в системе государственной службы включает в себя разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами[4].
По мнению , коррупционные правонарушения на военной службе представляют особую опасность. Их можно охарактеризовать, как противоправные виновные деяния (действия или бездействия), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий[5].
Таким образом, правовыми формами коррупции как социального явления являются составы конкретных правонарушений. Проблема состоит в том, что ни в Уголовном кодексе Российской Федерации, ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в военном законодательстве не присутствуют составы преступлений, административных правонарушений, дисциплинарных проступков с прилагательным «коррупционные» в наименовании.
Понятие правонарушения является одним из ключевых в юридической науке. Как известно, правонарушения представляют собой действия (бездействие) субъектов правоотношений, не соответствующие нормативно-правовым установлениям. Понятие правонарушения обладает некой юридической условностью, оно не есть нечто одинаковое для всех времен и народов. В современной юридической литературе можно встретить множество определений правонарушения: «антисоциальное, общественно опасное, противоправное деяние, влекущее юридическую ответственность»[6], «виновное, противоправное деяние вменяемого лица, причиняющего вред другим лицам и обществу, влекущее юридическую ответственность»[7] и множество других[8].
Правонарушения обладают рядом общих признаков, которые позволяют выделять их в качестве таковых. Например, понятие правонарушения обязательно включает в себя две сущностные характеристики: общественная опасность (общественная вредность) и противоправность. Общественная опасность является объективным свойством в том смысле, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Вместе с тем отнесение деяния к противоправному (закононарушающему) находится в зависимости от законодателя[9].
Правонарушение характеризуется и другими признаками, которые вместе с упомянутыми противоправностью и общественной опасностью образуют юридический состав правонарушения.
Это, в первую очередь, деяние, выраженное в форме действия или бездействия – объективная сторона; при этом деяние, как правило, должно быть виновным, то есть обладать субъективной стороной. Субъект правонарушения, – это физическое лицо, совершившее деяние. В составе правонарушения присутствует также объект правонарушения, который представляет собой ту социальную ценность, те общественные отношения, которым наносится вред или возникает угроза его причинения. Одновременно это должны быть такие общественные отношения, которые охраняются законом. Помимо общего объекта – охраняемых законом общественных отношений – выделяют родовой объект, то есть совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель[10].
Использование категории родового объекта позволяет определить круг отношений, на которые посягают коррупционные правонарушения. Применительно к рассматриваемой нами проблеме, объектом посягательства выступают отношения, связанные с порядком прохождения военной службы и управлением в войсках и органах, где законом предусмотрена военная служба.
Сущность коррупционных правонарушений и их крайнего проявления – коррупционной преступности, проявляется в том, что они искажают нормальные общественные отношения: власть, предоставленная обществом через государственный аппарат конкретным представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в интересах отдельных лиц[11].
отмечает, что «в случае коррумпированности государственных служащих граждане фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не налогоплательщикам, а интересам тех, кто его «перекупил». И часто это бывают противоправные интересы, связанные даже с утратой государственного суверенитета»[12].
В случае коррупционной пораженности органов военного управления, войсковых подразделений, служб тыла и других военных структур, нарушается установленный порядок несения службы, исполнения служебных обязанностей, не обеспечивается сохранность и наличие военного имущества, а в конечном итоге под угрозой оказывается боеспособность и боеготовность конкретной воинской части, гарнизона, округа, наконец, обороноспособность страны. Последнее обстоятельство не без оснований дает повод высшему руководству государства и специалистам заявлять, что проблема коррупции вышла на уровень угрозы национальной безопасности. Уже в Национальной стратегии противодействия коррупции[13] в числе основных принципов этого противодействия называется признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации (подп. «а» п. 7).
Объективная сторона коррупционных правонарушений, то есть содержание коррупционных действий (бездействия), в первом приближении может быть вычленена из определения коррупции, содержащегося в статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». Это – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.
Фактически в статье перечислены некоторые составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 201, 204, 285, 290, 291 УК РФ), однако, как справедливо отмечает , далеко не все известные преступления коррупционной направленности вошли в приведенный перечень[14]. С другой стороны, составы коррупционных правонарушений, указанные в приведенном определении, содержатся лишь в уголовном законодательстве и имеют форму уголовно-правовых деяний.
Однако такой подход не позволяет охватить те деяния, которые хотя и содержат признаки коррупции, но по степени общественной опасности к преступлениям не отнесены, например, подкуп избирателей, участников референдума (ст. 5.16 КоАП РФ), которыми естественно, могут являться военнослужащие.
Кроме того, существуют специальные правила и процедуры, ограничения, запреты и обязанности, направленные на профилактику и предупреждение коррупционной деятельности и коррупционного поведения. В частности, процедуры проведения конкурсов, аукционов на закупку имущества, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, согласно статье 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлены, в том числе, и для «предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов». Нарушение этих процедур влечет административную ответственность (ст. ст. 7.29, 7.30, 7.31 КоАП РФ). Следует помнить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом определенных особенностей.
Закрепленная в статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность по предотвращению или урегулированию конфликта интересов на государственной, в том числе военной службе служит превентивной мерой к возникновению коррупционного поведения, призвана на ранней стадии упреждать превалирование личного, корыстного интереса военнослужащего над интересами службы. Нарушение такого рода обязанностей также относится к числу коррупционных правонарушений, в данном случае дисциплинарного характера.
С учетом сказанного, объективная сторона рассматриваемого вида правонарушений включает не только использование должностного (служебного) положения вопреки законным интересам общества и государства в результате взятки (подкупа), но и нарушение нормативно установленных правил и процедур, специально предназначенных для предупреждения коррупционных преступлений.
Субъектом коррупционного правонарушения является военнослужащий, который, исходя из своей корыстной заинтересованности, злоупотребляет своим статусом или должностными (служебными) полномочиями. Выполняя законные или правомерные действия, но вопреки государственным или общественным интересам, с целью приобретения каких-либо материальных или нематериальных благ, военнослужащий выступает в роли коррупционера, который представляет собой одну из сторон в коррупционной сделке. С другой стороны, военнослужащий в коррупционном правонарушении может, напротив, выступать «потребителем» публичных услуг, заказчиком злоупотребления, то есть корруптером. Следует иметь в виду, что коррупция в ее криминологическом смысле, как правило, характеризуется взаимодействием двух сторон: корруптера и коррупционера. Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую плату совершает нужные корруптеру действия[15].
Однако, что касается правонарушений некриминального характера, то здесь может присутствовать и иная личная мотивация (желание продвинуться по службе, «помочь» землякам и проч.), а также односторонние действия военнослужащего. Например, непредставление сведений о наличии в собственности недвижимого имущества. Для совершения некоторых коррупционных правонарушений, например злоупотребления должностными полномочиями, необходимо, чтобы служащий являлся должностным лицом, то есть обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Для рассмотрения в качестве субъекта других правонарушений коррупционной направленности достаточно самого статуса военнослужащего, например для нарушения запрета на занятие предпринимательской деятельностью.
Субъективная сторона коррупционных преступлений, безусловно, проявляется в форме умысла. Правонарушитель осознает противоправность своих действий, их последствия и желает их наступления. Причем умыслом преступника охватывается получение выгод материального характера для себя или третьих лиц, а также осознание требуемых от него действий, которые могут носить законный или незаконный характер, однако в любом случае они идут вразрез с интересами общества и государства.
Что касается коррупционных правонарушений непреступного характера, то здесь вина возможна и в форме неосторожности. Например, совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП (Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)), может быть обусловлено неинформированностью работодателя о существующих ограничениях для бывших военнослужащих.
Кроме того, для коррупционных правонарушений определяющее значение имеет и такой элемент субъективной стороны, как мотив. Коррупционные преступления и некоторые административные и дисциплинарные правонарушения совершаются с корыстной мотивацией. Однако установление мотива актуально, прежде всего, для уголовно-наказуемых деяний. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» прямо говорится об использовании служебного положения «в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих».
Подводя итог вышесказанному, констатируем, что под коррупционным правонарушением следует понимать злоупотребление военнослужащим своим статусом или полномочиями в частных целях вопреки интересам государства и общества для получения преимуществ, а также нарушение нормативно установленных правил, предназначенных для предупреждения коррупции. Такие действия влекут юридическую ответственность, установленную законом.
Преимущества, обозначенные в определении – это выгоды материального и нематериального характера, получаемые (или предполагаемые к получению) военнослужащим в связи с коррупцией.
Кроме того, такие действия должны быть формализованы в Уголовном кодекса Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации с тем, чтобы имелись основания для соответствующих видов ответственности. Нарушение же правил, предназначенных для предупреждения коррупции влечет, как правило, дисциплинарную, а в некоторых случаях административную ответственность.
Четкость в формулировании коррупционных проявлений в виде конкретных нарушений закона, характера и размеров ущерба, причиняемого общественным и личным интересам, позволяет рассуждать о степени общественной опасности тех или иных коррупционных деяний, дифференцировать ответственность за их совершение[16].
Эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями обусловлена адекватностью инструментария, которым пользуются органы военного управления и правоохранительные органы. Последнее обстоятельство во многом зависит от правильности квалификации того или иного нарушения закона, обоснованного отнесения его: к уголовным преступлениям, либо к административным правонарушениям; к посягательствам на порядок государственного управления, либо на чужую собственность (в нашем случае на военное имущество); к подкупу в интересах юридического лица, либо к дарению в связи с должностным положением одаряемого и т. д.
Классификация коррупционных правонарушений возможна по ряду оснований.
Например, по объекту посягательства это могут быть преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и др.; коррупционные правонарушения законодательства о государственной, муниципальной службе, об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур и др.
Некоторые авторы, на основе анализа правоприменительной практики, исходя из характера действий, образующих объективную сторону правонарушения, разделяют коррупционные проявления на два основных вида: получение выгоды и употребление должностного (служебного) положения в частных целях[17]. Первый вид проявлений характеризуется тем, что направлен на личное обогащение служащих органов государственной власти и местного самоуправления (например, получение взятки, незаконное участие на платной основе в органах управления коммерческими организациями). Для второго вида характерным является незаконное предоставление органами публично-правовых образований определенной выгоды частным (физическим и юридическим) лицам (незаконное участие в предпринимательской деятельности, нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков). Правда, несложно заметить, что оба вида приведенных проявлений в совокупности составляют существо единого коррупционного правонарушения.
С точки зрения практического правоприменения, реализуемого в деятельности органов военного управления, командиров (начальников), воинских должностных лиц, органов военной прокуратуры, дознания и предварительного следствия, представляет интерес классификация по степени общественной опасности, характеру общественно опасных последствий правонарушений. На основе этого критерия коррупционные проявления разделяют на две большие группы: коррупционные уголовные преступления и иные коррупционные правонарушения, включающие коррупционные административные правонарушения, коррупционные дисциплинарные проступки[18]. Обоснованность представленной классификации заключается в том, что в настоящее время коррупцию рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений.
Библиографический список:
, и др. Противодействие коррупции: прокурорский надзор, уголовно-правовая характеристика, уголовное преследование : Научно-практическое издание / под ред. . – СПб.: СПб юрид. ин-т (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009.
Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., Российская криминологическая ассоциация, 2011.
, Криминологический анализ коррупционной преступности в Российской Федерации: научно-практическое пособие. Ростов-на Дону: Ростиздат, 2009.
Разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции на военной службе, их законодательное, нормативное правовое и методическое обеспечение : исследование. – М.: Научно-исследовательский центр «Наука – XXI», 2010.
Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / Автореф. дис… докт. юрид. наук. – Люберцы, 2008.
. Коррупция. Закон. Ответственность / 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Ò», 2008.
Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.
Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики : монография. – М.: КДУ, 2010.
[1] . Коррупция. Закон. Ответственность / 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Ò», 2008. С. 11.
[2] См.: Разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции на военной службе, их законодательное, нормативное правовое и методическое обеспечение : исследование. – М.: Научно-исследовательский центр «Наука – XXI», 2010. – С. 61.
[3] См.: Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики : монография. – М. : КДУ, 2010. С. 97-98.
[4] Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / Автореф. дис… докт. юрид. наук. – Люберцы, 2008. С. 9.
[5] Указ. раб. С. 61-62.
[6] Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 18.
[7] Теория государства и права: Учебник / ; 3-е изд., дополн. и испр. – М. : Омега-Л, 2008. С. 328.
[8] Проблема правонарушений и юридической ответственности широко исследовалась в научных трудах таких известных представителей и общей теории государства и права, и отраслевых юридических наук как , , , A. A.Пионтковский, , , A. C.Шабуров, , и других.
[9] , и др. Общая теория права и государства: учебник / под ред. . М. Юрист, 1994. С. 197.
[10] Теория государства и права: учебник. М. Эксмо, 2007. С. 364.
[11] , Криминологический анализ коррупционной преступности в Российской Федерации: научно-практическое пособие. Ростов-на Дону: Ростиздат, 2009. С.8.
[12] Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 430.
[13] Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы». Российская газета. 20апреля. №79.
[14] Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 4.
[15] Криминология : учебник / под общ. ред. . – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма : Инфра-М, 2010. С. 802.
[16] См. об этом подробнее: О дифференциации ответственности за коррупционные правонарушения // Актуальные проблемы реализации национальной антикоррупционной политики. Вторые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2009 г.) : Сб. науч. трудов / Отв. ред. . – М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 135-153.
[17] См. , и др. Противодействие коррупции: прокурорский надзор, уголовно-правовая характеристика, уголовное преследование : Научно-практическое издание / под ред. . – СПб.: СПб юрид. ин-т (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С.11-13.
[18] См.: Коррупция. Закон. Ответственность / 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Ò», 2008. С. 12-14. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений : Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2009. С. 14.
