Экологическая экспертиза (стр. 12 )

- Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным си­туациям.

- Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятель­ности, которая может оказывать существенное воз­действие на окружающую среду. Устанавливаются процедуры для периодической проверки соответст­вия действующим законодательным и другим тре­бованиям.

- Должен проводиться периодический аудит систе­мы экологического менеджмента с целью выясне­ния, соответствует ли она критериям, установлен­ным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежа­щим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.

- Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности.

Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, це­лях и других элементах EMS. При этом принимаются во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к «постоянному улучшению». Вообще, в основе требований стандарта лежит откры­тый цикл «план – осуществление –проверка - пере­смотр плана». Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т. п. документируются.

Стандартом подразумевается, что система экологи­ческого менеджмента интегрирована с общей систе­мой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в спе­циальную систему документооборота.

Третий этап. Качественная оценка соответствия рас­ширенным требованиям стандарта ISO 14001. Оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требо­ваниям стандарта ISO 14001, которая учитывает:

- экологическую политику и планирование деятель­ности в области экологического менеджмента;

- организацию деятельности в области экологичес­кого менеджмента;

- оценку результатов и последовательное совершен­ствование деятельности в области экологического менеджмента.

Для оценки используются различные виды анкет: Объекты оценки, Критерии оценки, Требования стан­дарта ISO 14001, Фактическое положение. Необходи­мо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

Четвертый этап. Оценка динамики изменения основных количественных критериев. Используются показатели как уже применяемые предприятием, так и дополни­тельно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за три последних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные тре­бования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологиче­ской деятельности предприятия, где это практически достижимо.

Пятый этап. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента. На последнем этапе качественно оценива­ется разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.

Вопросы для самоконтроля

1) Что такое менеджмент?

2) Что такое экологический менеджмент?

3) Что такое система экологического менеджмента?

4) Какова история возникновения и развития экологического менеджмента?

5) Какова структура системы экологического менеджмента?

6) Какие цели преследует экологический менеджмент?

7) Каковы основные задачи экологического менеджмента?

8) Каков механизм внедрения систем экологического менеджмента на реально работающих предприятиях?

9) Насколько распространены системы экологического менеджмента в мире?

10) Дайте определение понятию «экологический аудит системы экологического ме­неджмента»?

11) Каковы задачи аудита системы экологического ме­неджмента?

12) Каким по форме может быть экологический аудит систем экологического менеджмента?

13) Каковы основные принципы аудита систем экологического менеджмента?

14) Охарактеризуйте методику проведения аудита систем экологического менеджмента предприятий?

15) Каковы основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охра­ной окружающей среды, соответствующую этому стандарту?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Серов, Г. П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство / . – М.: Дело, 2008. – 408 с.

2. Сергеева, Т. В. Экологический аудит / . – М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с.

3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. . – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с.

Дополнительная

1. Байдаков, С. Л., Серов, Г. П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» / , . – М.: Ось-89, 2005. – 224 с.

2. Серов, Г. П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы / . – М.: Экзамен, 2005. – 768 с.

Лекция 12

АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

12.1. Аудит недропользования

Природопользование - сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов.

Природопользование - научное направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе производящее анализ антропогенных воздействий на природу и их последствий для человека.

Природопользование включает: извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; использование и охрану природных условий среды жизни; сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия, квазистационарного состояния) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества.

Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.

Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук (в том числе охрану природы с её разделами - охраной атмосферы, вод, окружающей человека природной среды; ресурсоведение, экологию, экономику природопользования и др.).

Различают нерациональное природопользование – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала; и рациональное природопользование - хозяйствование, не приводящее к уменьшению природно-ресурсного потенциала или эколого-экономического потенциала. Человечество в настоящее время развивается в рамках нерационального природопользования.

Нерациональное природопользование - система природопользования, ведущая к следующим негативным последствиям: в больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные природные ресурсы, что приводит к быстрому их истощению; производится большое количество отходов; сильно загрязняется окружающая среда. Нерациональное природопользование характерно для экстенсивного хозяйства.

Ситуация осложняется еще и тем, что переход к рыночной экономике повлек за собой ряд новых проблем эколого-экономического характера. Среди них проблемы оценки природных богатств и ресурсов, сочетание прямых и рыночных механизмов регулирования, эффективность методов платного природопользования, рационального использования природных ресурсов и др. Решению этих комплексных проблем дол­жен способствовать аудит природопользования.

Аудит недропользования - процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Аудирование проводится независимыми аудиторскими фирмами и аудиторами в интересах заказчика и осуществляющими свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита учитываются территориальными органами МПР России и службами геолконтроля.

Цель аудита недропользования - анализ достоверности информации и разработка рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных работ; осуществление контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Основные задачи аудита недропользования:

- определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;

- контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;

- контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий недропользователей;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово - хозяйственной деятельности субъектов недропользования.

В России аудит недропользования был внедрен в практику природопользования Приказом МПР РФ от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» в целях усиления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами, а также для повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально - сырьевой базы страны.

Создание и внедрение системы аудита недропользования диктуется спецификой горного производства, связанного с опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Аудит недропользования направлен на выработку решений, которые обеспечивали бы экономическую эффективность функционирования объектов недропользования, безопасность жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ при соблюдении норм и правил недропользования.

Аудит недропользования осуществляется при разработке проектов комплексного развития промышленных зон и технико-экономических обоснований (ТЭО) на создание, реконструкцию, перепрофилирование или закрытие предприятий недропользователей, проверке проектов на соответствие нормативным документам, регламентируемым по разделу «Недра», оценке принимаемых технических решений.

Аудит недропользования может быть проведен отдельно или в рамках общего аудита предприятия, включающего финансовый аудит, энергоаудит, экоаудит.

Объектами аудита недропользования являются:

- предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно - геологическими отходами;

- предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;

- специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.);

- системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;

- подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

Субъектами аудита недропользования являются: Министерство природных ресурсов и экологии России, аудиторские фирмы, независимые аудиторы.

Министерство природных ресурсов и экологии России (МПР России) с участием других заинтересованных ведомств: разрабатывает нормативно - правовые документы; утверждает нормативно - методические документы; организует и проводит аттестацию аудиторов и аудиторских фирм; организует систему тренинга по аудиту; является заказчиком аудита; организует и проводит контроль в системе аудита.

Аудиторские фирмы: разрабатывают методические документы; проводят тренинг по аудиту; проводят аудит; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.

Независимые аудиторы: участвуют в разработке нормативно - методических документов; участвуют в проведении тренинга по аудиту; участвуют в проведении аудита; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.

В настоящее время для осуществления аудита недропользования существует следующая нормативно-правовая база:

- законы и нормативно - правовые акты РФ в области управления качеством природными ресурсами, окружающей среды и охраны природных ресурсов: Законы РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, «Соглашение о разделе продукции», «О континентальном шельфе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Указ Президента РФ от 22.12.93 № 000; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (от 02.02.98 № 000), «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации» (от 01.01.01 г. № 000);

- Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации;

- проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (одобрен в основном Правительством РФ 31.07.97, в документе отмечена необходимость развития аудита в области природопользования);

- протокол совещания у заместителя Председателя Правительства РФ от 01.01.01 г. № БВ-П1-34пр (МПР России было поручено «ввести систему аудита с задачей проведения не реже, чем 1 раз в один - два года для анализа выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений»;

- приказ министра природных ресурсов № 000 от 25.08.97 «О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами» (была определена необходимость разработки предложений и проектов нормативных актов по поэтапному введению горного аудита);

- существующие международные стандарты, правила и процедуры в области управления природными ресурсами и аудита.

Финансирование аудита недропользования производится за счет средств его заказчика.

К предприятиям, занятым недропользованием, предъявляется ряд требований общего экологического характера. Во-первых, они должны стремиться к рациональному использованию запасов с обеспечением наиболее полного их извлечения в пределах, установленных лицензией на недропользование. Во-вторых, максимально сокращать загрязнение недр при выполнении работ, связанных с освоением месторождения. В-третьих, соблюдать безопасность эксплуатации месторождения. В-четвертых, соблюдать установленные технологические регламенты.

Предприятие-недропользователь (независимо от формы собственности) получает право на разработку месторождения при соблюдении следующих условий:

- наличие государственного акта о предоставлении ему участка в собственность, бессрочное пользование или договор аренды на временное пользование;

- наличие технического проекта, который прошел государственную экологическую экспертизу;

- предприятие должно иметь акт о выборе и передаче земельного участка в собственность или аренду. Правом предоставления или изъятия земельного участка обладают местные власти (при этом учитываются интересы всех собственников земли, а также возможные экологические последствия).

12.2. Аудит лесопользования

При проведении аудита лесопользования необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям лесного законодательства. В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся лесопользования и закрепленные в Лесном кодексе России.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность (ст.6 Лесного кодекса РФ).

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, другие неудобные для использования земли).

Границы лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и/или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях:

- сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- транспорта (в полосах отвода ж.-д. магистралей и автомобильных дорог);

- населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- водного фонда (на полосах отвода каналов);

- иных категорий.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, влекущих или могущих повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии со специальным Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются Федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на правах собственности, если иное не установлено Федеральным законом.

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесов, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, установленных Лесным кодексом РФ, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Содержание этих прав и другие права пользования определяются Федеральным законом.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

- из актов государственных органов;

- из договоров;

- из судебных решений;

- по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом РФ (лесорубочного билета или лесного билета).

Принудительное прекращение права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возможно только в случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации;

- аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайных характер;

- систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участками лесного фонда и правил пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

- изъятия участка лесного фонда и участка, не входящего в лесной фонд, для государственных нужд.

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.

На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами.

Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре.

Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывоза древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойкой и буреломной древесины.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

- побочное лесопользование;

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских целей, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны:

- осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать на предоставленных им в пользование участков лесного фонда правил пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;

- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

- проводить очистку лесов от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

- приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

- сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

- соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральных органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;

- не допускать нарушений прав других лесопользователей;

- предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

12.3. Аудит воздухопользования

Аудит воздухопользования – аудит документов, разрешающих пользование атмосферным воздухом, и выполнения требований законодательства о его охране. Таким образом, при проведении аудита воздухопользования предприятия необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха.

В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся пользования атмосферным воздухом и закрепленные в различных нормативно-правовых актах России.

Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г.

Федеральными ведомствами разработаны государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концент­рации в атмосфере, по определению вреда или ущерба, при­чиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В качестве примера приведем:

- ГОСТ «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения»;

- ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосферный воздух».

В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде предельно-допусти­мых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий. Федеральным законом «Об охране атмосферно­го воздуха» установлены гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и технические нормативы выброса загрязняющих веществ.

Основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является инвентаризация. Порядок проведения инвентаризации отражен в «Инструкции по проведе­нию инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу».

Помимо этого устанавливаются нормативы предельно-до­пустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно до­пустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий.

В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномо­ченными на то государственными органами в области охра­ны окружающей природной среды. В разрешении устанавли­ваются нормативы предельно-допустимых выбросов и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды.

Природопользователь при осуществлении им воздухопользования обязан:

- обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

- организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ;

- оснастить предприятия, учреждения и организации, не­зависимо от времени ввода их в эксплуатацию, оборудованием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ;

- предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вок­руг хозяйственного объекта;

- обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух от­ходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки;

- разработать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу заг­рязняющих веществ от передвижных средств и установок.

Природопользователю при осуществлении им воздухопользования запрещается:

- осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа МПР РФ;

- превышение установленных нормативов выбросов загряз­няющих веществ и уровней воздействия на состояние здо­ровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей, иных вредных воздействий;

- осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосфер­ных явлений, если они приводят к неблагоприятному воз­действию на погоду и климат;

- производство и использование химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;

- сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках.

Запрещается также: ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также не использование имеющихся сооружений, оборудования, аппарату­ры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается эксплуатация передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов заг­рязняющих веществ.

Установлен запрет на производство, постановку на госу­дарственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативным выбросам.

Не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.

Вопросы для самоконтроля

1) Что такое природопользование?

2) Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия?

3) Что такое аудит природопользования?

4) Что такое аудит недропользования?

5) Что такое аудит землепользования?

6) Что такое аудит водопользования?

7) Что такое аудит лесопользования?

8) Что такое аудит воздухопользования?

9) Каковы цель и задачи аудита недропользования?

10) Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования?

11) В каких случаях проводится аудит недропользования?

12) Перечислите объекты аудита недропользования?

13) Перечислите субъекты аудита недропользования?

14) Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования?

15) Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования?

16) Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием?

17) При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения?

18) Что является объектами лесных отношений?

19) Что такое лесной фонд?

20) Какие земли не могут входить в лесной фонд?

21) Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование?

22) В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования?

23) Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда?

24) Какие правовые особенности существуют по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда?

25) Какие правовые особенности существуют по договору концессии участка лесного фонда?

26) На основании каких документов допускается осуществление лесопользования?

27) Что относится к лесам первой, второй и третьей групп?

28) Какие виды лесопользования могут осуществляться в лесном фонде?

29) Что обязаны соблюдать лесопользователи при осуществлении лесопользования?

30) Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха?

31) Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

32) Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования?

33) Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Серов, Г. П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство / . – М.: Дело, 2008. – 408 с.

2. Сергеева, Т. В. Экологический аудит / . – М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с.

Дополнительная

1. Байдаков, С. Л., Серов, Г. П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» / , . – М.: Ось-89, 2005. – 224 с.

2. Серов, Г. П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы / . – М.: Экзамен, 2005. – 768 с.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Байдаков, С. Л., Серов, Г. П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» / , . – М.: Ось-89, 2005. – 224 с.

Букс, П. Н., Фомин, С. А. Экологическая экспертиза и ОВОС / , . – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.

Дьяконов, К. Н., Дончева, А. В. Экологическое проектирование и экспертиза / , . – М.: Аспект Пресс, 2005. – 384 с.

Кичигин, Н. В., Пономарев, М. В., Семьянова, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный) / , , . – М.: , 2006. – 192 с.

Питулько, В. М. Экологическая экспертиза / [и др.]. – М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

Плешаков, С. А., Ларионова, О. С. Экологическая экспертиза и аудит / , . – Саратов: Изд-во «Сармедиа», 2012. – 242 с.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (от 01.01.01 г. № 000).

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: [Федер. закон: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: по состоянию на 29 дек. 2010 г.]. – М.: Ось-89, 2011. – 64 с.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»: [Федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 28 нояб. 2012 г.].

Сергеева, Т. В. Экологический аудит / . – М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с.

Серов, Г. П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство / . – М.: Дело, 2008. – 408 с.

Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. . – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с.

Журналы: «Экологический вестник России», «Экология», «Использование и охрана природных ресурсов России».