Экологическая экспертиза (стр. 5 )

Принятие решения по сводному заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников МПР России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Сводное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы – это нормативный документ, имеющий следующую структуру:

1.Вводная часть. Состав экспертной комиссии, перечень представленных проектных материалов.

2. История вопроса (проекта).

3.Характеристика проекта и альтернативных вариантов.

4.Оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии.

5.Результирующая часть – замечания и предложения.

6.Выводы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

Отрицательное заключение может быть двух видов: а) о недопустимости в принципе реализации проекта ввиду несоблюдения требований экологической безопасности; б) о необходимости доработки представленных материалов проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в сводном заключении.

Отрицательное сводное заключение может быть оспорено в судебном порядке.

При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Сводное заключение подлежит доработке и в случае его не подписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с: нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение».

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, заявлении о наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой о наличии особого мнения экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае если сводное заключение экспертной комиссии не было подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению.

Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Следует заметить, что оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе, и в частности: при не подписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством МПР России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом МПР России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается в количестве двух экземпляров.

Заключения государственной экологической экспертизы, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев: утраты документами юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу в следующих случаях:

- при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- при изменении условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- реализации проекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения; внесения изменений в проектную или иную документацию после получения положительного решения государственной экологической экспертизы;

- нарушения правовых норм проведения экспертизы и фальсификации фактов.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель:

- подготавливает проект сопроводительного письма и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику;

- подготавливает проект письма с информацией о заключении государственной экологической экспертизы территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы МПР РФ направляют информацию о заключении государственной экологической экспертизы в органы местного самоуправления);

- в случае проведения государственной экологической экспертизы по поручению органов государственной власти, готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной власти;

- обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

- подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты;

- оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении государственной экологической экспертизы является финансовым документом и сдается в бухгалтерию МПР России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы. В случае неполного расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы, остаток возвращается заказчику документации.

Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом МПР России или его территориального органа, при этом орган государственной экологической экспертизы имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на экспертизу, в архиве. Материалы государственной экологической экспертизы по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения МПР России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная государственная экологическая экспертиза проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная экспертиза, в основном, проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.

Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при экологической экспертизе окончательно ещё не утверждены, за исключением единой формы заключения государственной экологической экспертизы и рекомендованных форм, прилагаемых к регламенту государственной экологической экспертизы.

В состав рекомендуемых документов входит: письма органа государственной экологической экспертизы заказчику о возврате (в связи с некомплектностью представленной на экспертизу документации или неоплатой по счету); предоставлении дополнительных материалов; о проекте заключения государственной экологической экспертизы; о возвращении материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, в связи с завершением экспертизы; форма счета для оплаты государственной экологической экспертизы; извещение о проведении государственной экологической экспертизы или о возврате документации заказчику в связи с неоплатой; календарный план работы экспертной комиссии; задание на проведение государственной экологической экспертизы; задание экспертной группе на проведение государственной экологической экспертизы; трудовое соглашение с экспертом государственной экологической экспертизы; приказ о проведении государственной экологической экспертизы; состав экспертной комиссии (со специализацией экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным организациям и др. о проведении государственной экологической экспертизы; протоколы организационного заседания экспертной комиссии рабочего заседания экспертной комиссии, заключительного заседания экспертной комиссии; явочные листы; индивидуальные заключения экспертов, особые мнения эксперта; заключение группы экспертов; заключение государственной экологической экспертизы; приказ и извещение заказчика об утверждении заключения государственной экологической экспертизы; письмо о выполнении поручения органов государственной власти по проведению государственной экологической экспертизы; информация о результатах государственной экологической экспертизы (для СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об отрицательном заключении государственной экологической экспертизы; акты о выполнении государственной экологической экспертизы и приемке выполненных экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых в архив.

Вопросы для самоконтроля

1) Каковы основания и случаи проведения государственной экологической экспертизы?

2) Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы?

3) Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу?

4) Какова стоимость проведения государственной экологической экспертизы?

5) Как происходит подготовительный этап государственной экологической экспертизы?

6) Как осуществляется основной этап государственной экологической экспертизы?

7) Какие мероприятия входят в заключительный этап государственной экологической экспертизы?

8) Какие бывают категории сложности государственной экологической экспертизы, и как это влияет на продолжительность проведения государственной экологической экспертизы?

9) От чего зависит число членов в экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

10.В чем заключается экологическая суть основного этапа государственной экологической экспертизы?

11) Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

12) В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Дьяконов, К. Н., Дончева, А. В. Экологическое проектирование и экспертиза / , . – М.: Аспект Пресс, 2005. – 384 с.

2. Питулько, В. М. Экологическая экспертиза / [и др.]. – М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

3. Плешаков, С. А., Ларионова, О. С. Экологическая экспертиза и аудит / , . – Саратов: Изд-во «Сармедиа», 20с.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»: [Федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 28 нояб. 2012 г.].

Дополнительная

1. Кичигин, Н. В., Пономарев, М. В., Семьянова, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный) / , , . – М.: , 2006. – 192 с.

2. Букс, П. Н., Фомин, С. А. Экологическая экспертиза и ОВОС / , . – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.

Лекция 5

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ ПРИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

5.1. Понятие «риска». Возникновение представлений о риске. Виды риска.

Экологический риск. Концепция «приемлемого риска»

Ряд промышленных аварий 70-80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей среды во время строительства и эксплуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением такого подхода явились системы управления риском, как при обычной промышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ и ВОЗ обобщили региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/IAEA/UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем.

Аналогичная ситуация сложилась и в России, где в последние годы особое беспокойство вызывает увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере.

К факторам, представляющим угрозу здоровью людей и окружающей среде, относят: экологически опасные, социально-экономические, техногенные и военные.

Поэтому сейчас и в перспективе главная цель деятельности в сфере безопасности – это обеспечение защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности. При этом важное значение приобретает деятельность по оценке и управлению различными видами риска.

Риск – мера количественного измерения опасности, представляющая собой векторную (т. е. многокомпонентную) величину, измеренную с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели:

- ущерба от воздействия того или иного опасного фактора,

- вероятности возникновения (частоты) рассматриваемого опасного фактора,

- неопределенности в величинах ущерба и вероятности.

Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воздействия загрязнителя».

Согласно Глоссарию Американского агентства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоятельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (отражающей уверенность в том, что вред будет нанесен)».

Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности. Они входят как обязательный элемент в состав экологического обоснования проекта любой промышленной деятельности, но оказываются совершенно недостаточными для предупреждения и, особенно управления сценарием аварийной ситуации и ее последствиями.

Большинство расчетных систем экологического обоснования воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям высокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого обычно ведомственными службами контроля.

Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооружений ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функционирования, во время которого воздействие сооружения на окружающую среду становится значительным.

Экологический риск – риск, связанный с изменениями в окружающей среде. Этот вид риска применяется для оценки экологических последствий аварий, катастроф природного и антропогенного характера и т. д.

Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка не­обходимости формирования штормовых предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации.

Развитие теории риска привело к последовательному формированию концепций, характеризующих отношение общества к обеспечению безаварийного нормального функционирования техногенных объектов:

- концепция нулевого риска, т. е. безусловной безопасности как важнейшего элемента качества жизни, сохранения окружающей среды и здоровья населения;

- концепция последовательного приближения к абсолютной безопасности, т. е. к нулевому риску, предполагающая исследование определенных сочетаний альтернативных структур, технологий и т. п.;

- концепция минимального риска, в соответствии с которой уровень опасности устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо, исходя из оправданности любых затрат на защиту человека;

- концепция сбалансированного риска, согласно которой учитываются различные естественные опасности и антропогенные воздействия, изучается степень риска каждого события и условия, в которых люди подвергаются опасности;

- концепция приемлемого риска, базирующейся на анализе соотношений «затраты-риск», «выгода-риск», «затраты-выгода». Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться на некотором научно обоснованном приемлемом уровне риска.

Как и в большинстве стран мира, в России на сегодняшний день принята концепция приемлемого риска, исходящая из того, что полное исключение риска либо практически невозможно, либо экономически нецелесообразно. В соответствии с этим устанавливается рациональная безопасность, при которой оптимизируются затраты на предотвращение риска и размеры ущерба при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций.

Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона (1 • 10-6), по российским – одного человека из полумиллиона (1 • 5 • 10-5). Пороговой величиной риска, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение большее, чем 1 • 10-3.

Практика показала, что увеличение затрат на повышение надежности технических систем приводит к уменьшению технического, но к росту социально – экономического риска. Суммарный риск минимален при строго определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы.

Суммарный риск стремится к максимуму как при незначительных затратах на сокращение любых видов риска, так и при высоких затратах на создание сложных технических систем и подготовку квалифицированного персонала.

В рамках понятия техногенного риска различают индивидуальный, социальный и экологический риск. Первый характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный (или групповой) – это риск для группы людей, зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Например, индивидуальный риск в виде источников риска и числа случаев для населения США:

автомобильный транспорт – 3·10-4;

падения – 9·10-5;

пожар и ожоги – 4·10-5;

утопление – 3·10-5;

отравление – 2·10-5;

огнестрельное оружие – 1·10-5;

станочное оборудование – 1·10-5;

водный транспорт – 9·10-6;

воздушный транспорт – 9·10-6;

падающие предметы – 6·10-6;

электрический ток – 6·10-6;

железная дорога – 4·10-6;

молния – 5·10-7;

все прочие – 4·10-5;

общий риск – 6·10-4;

ядерная энергия (100 реакторов) – 2·10-10.

Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в связи с пожарами и нефтеразливами. Например, при строительстве нефтеналивных портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуальной. Главная причина тому – мелководье восточной части Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то убрать ее с акватории нечем: осадка нефтесборщиков – 1,8 м. Поэтому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (нефтепродукта) представляет 2-часовой интервал с момента разлива. Это «мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов (ЛAPH), так как 2 ч – это национальная и международная норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее состояние.

Следует обратить внимание на различие в скорости растекания различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4-3,6 раза медленнее дизельного топлива и в 2,7-4,2 раза медленнее бензина. Существенно разнятся также и радиусы растекания.

Значительно облегчается оценка риска при наличии экологического паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в частности объекта транспортной системы.

Схема оценки техногенного воздействия состоит из следующих основных блоков:

- расчет техногенного воздействия как потенциального (прогнозируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества окружающей среды;

- оценка реального риска здоровью с использованием статистических и экспертных аналитических методов;

- оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной дозы и применения методов дифференциальной диагностики.

5.2. Оценка экологического риска

Оценка экологического риска – это анализ происхождения (возникновения) и масштабы риска в конкретной ситуации.

Оценка экологического риска должна включать:

- выявление потенциально опасных событий, возможных на объекте и его составных частях;

- оценку вероятности осуществления этих событий;

- оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.

Более подробно оценка экологического риска включает в себя следующие процедуры:

- первичная идентификация опасности;

- описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

- оценка риска в условиях нормальной работы;

-оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ;

- спектр возможных сценариев развития аварии;

- статистические оценки и вероятностный анализ риска.

Экологический риск для здоровья человека (или экосистемы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях:

- существование источника риска (токсичного вещества в окружающей среде или продуктах питания, либо предприятия по выпуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологического процесса и т. д.);

- присутствие данного источника риска в определенной вредной для здоровья человека дозе или концентрации;

- подверженность человека воздействию упомянутой дозы токсичного вещества.

Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угрозу или опасность для здоровья человека.

Структуризация риска позволяет выделить основные элементы (или этапы) процедуры оценки экологического риска. Различают четыре основных этапа.

Первый этап – идентификация опасности – включает учет всех химических веществ, загрязняющих окружающую среду, определение токсичности химического вещества для человека или экосистемы. Например, используя данные фундаментальных исследований, можно установить, что временное или постоянное присутствие определенного вещества может вызвать неблагоприятные эффекты: канцерогенез, нарушение репродуктивной функции и генетического кода у человека или обострение экологической проблемы с последующими негативными последствиями для его здоровья. На рассматриваемом этапе процедуры оценки риска анализ ведется на качественном уровне.

Второй этап – оценка экспозиции – это оценка того, какими путями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная и ожидаемая экспозиция; это также оценка получаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, которые подвергаются такой экспозиции и для которой она представляется вероятной.

Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охранных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях управления риском.

В идеальном варианте оценка экспозиции опирается на фактические данные мониторинга загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, воздух внутри помещений, почва, питьевая вода, продукты питания). Однако нередко этот подход неосуществим в связи с большими расходами. Кроме того, он не всегда позволяет оценить связь загрязнения с конкретным его источником и недостаточен для прогнозирования будущей экспозиции. Поэтому во многих случаях используются различные математические модели рассеивания атмосферных выбросов, их оседания на почве, диффузии и разбавления загрязнителей в грунтовых водах и/или открытых водоемах.

Третий этап – оценка зависимости «доза-ответ» – это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, т. е. с вероятностью его развития.

Подобные закономерности, как правило, выявляются в токсикологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком большим числом неопределенностей. Зависимость «доза-ответ», обоснованная эпидемиологическими данными, более надежна, но имеет свои зоны неопределенности.

Этап оценки зависимости «доза-ответ» принципиально различается для канцерогенов и неканцерогенов.

Для неканцерогенных токсических веществ методология исходит из концепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую «референтную дозу» (RFD) или «референтную концентрацию» (RFC), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни.

При оценке зависимости «доза-ответ» для канцерогенов, действие которых всегда рассматривается как не имеющее порога, предпочтение отдается так называемой линеаризированной многоступенчатой модели (linearizedmultistagemodel). Данная модель выбрана в качестве основы унифицированного подхода к экстраполяции с высоких доз на низкие. При этом основным параметром для исчисления риска воздействия на здоровье человека является так называемый фактор наклона (slopefactor), в качестве которого обычно используется 95%-й верхний доверительный предел наклона кривой «доза-ответ». Фактор наклона выражается в (мг/(кг•день))-1 и является мерой риска, возникающего на единицу дозы канцерогена. Например, если некто подвергается ежедневно на протяжении всей жизни воздействию канцерогена в дозе 0,02 (мг/(кг•день))-1, то добавленный риск, получаемый умножением дозы на фактор наклона, оценивается величиной 4•10-5. Иными словами, признается вероятным развитие четырех дополнительных случаев рака на 100000 чел., подвергающихся экспозиции такого уровня.

Заключительный этап. Это своего рода результат предыдущих этапов – характеристика риска, включающая оценку возможных и выявленных неблагоприятных эффектов в состоянии здоровья; оценку риска канцерогенных эффектов, установление коэффициента опасности развития общетоксических эффектов, анализ и характеристику неопределенностей, связанных с оценкой, и обобщение всей информации по оценке риска.

Оценка риска является одной из основ принятия решения по профилактике неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье населения, а не самим решением в готовом виде, т. е. представляет собой необходимое, но недостаточное условие для принятия решений. Другие необходимые для этого условия – анализ нерисковых факторов, сопоставление их с характеристиками риска и установление между ними соответствующих пропорций (пропорций контроля) – входят в процедуру управления риском. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чисто хозяйственными, ориентирующимися только на экономическую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат.

Практика определения потенциальных эффектов неблагоприятного воздействия, связанного с техногенным загрязнением окружающей среды, предполагает расчет следующих типов риска здоровью человека:

- риск немедленных эффектов, проявляющийся непосредственно в момент воздействия (неприятные запахи, раздражающие эффекты, различные физиологические реакции, обострение хронических заболеваний, а при значительных концентрациях – острые отравления);

- риск длительного (хронического) воздействия, проявляющийся при накоплении достаточной для этого концентрации в снижении, например, иммунного статуса;

- риск специфического действия, проявляющийся в возникновении специфических заболеваний или канцерогенных, иммунных и других подобных эффектов.

Указанные риски исследуются при анализе типовых технологических процессов и производств на территории проекта.

В нашей стране имеется опыт успешного внедрения экологически ориентированных технологий. Впервые методология комплексного технико-экологического подхода была применена при создании апатитовых портовых терминалов для отгрузки продукции комбината «Апатит» за рубеж через Мурманск и внутрь страны через Медвежьегорск на Пермь и Астрахань в 70-х гг. XX века. Разгрузка вагонов, складов, погрузка судов могли создавать недопустимое пыление на берегу самого чистого (Онежского) озера северо-запада России. Для нормализации технологического процесса необходимо было изучить свойства груза, научиться использовать их в транспортном процессе, создать оборудование и технологический процесс, отвечающий экологическим нормам. Особую сложность представляло изучение свойств апатитового концентрата, которые нестабильны (при изменении влажности меняются сыпучесть и пылевидность). В результате был получен управляемый технологический процесс, получивший экологическую аттестацию, созданы системы с высоким уровнем механизации, автоматизации и локализации пылевых выбросов при разгрузке вагонов и загрузке судов.

Риск-анализ – сравнительно новая область исследований, развившаяся как инструмент предотвращения ущерба. Предотвращение ущерба адекватно получению прибыли. Например, при загрязнении воздуха увеличивается число респираторных заболеваний, а при сокращении загрязнения падают расходы на врачебное обслуживание (при этом затраты на очистку выбросов несет предприятие, а прибыль получают органы здравоохранения и страховщики). Природоохранные расходы не предполагают немедленной прибыли. Их цель – избежание будущего риска. Для оценки затрат на достижение этой цели необходимо провести риск-анализ, рассмотрев следующие факторы:

- число людей, которые могут пострадать;

- границы или площадь предполагаемого воздействия; природа и/или интенсивность воздействия;

- вероятность ущерба (риск может колебаться от «практически неизбежного» до «маловероятного»);

- близость угрозы;

- косвенные последствия;

- обратимость последствий.

Учитывая все эти факторы, можно получить более реалистическое представление о стоимости мероприятий, снижающих риск, как разнице между размером возможного ущерба при отсутствии защитных мер и при их осуществлении.

При проведении экологической экспертизы в ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием должны быть учтены следующие моменты (в общем случае):

- выявление контрастных экологических обстановок и зон повышенных мезоклиматических потенциалов, определяющих аномальные аэротехногенные выпадения загрязняющих веществ;

- зонирование (и картографирование) территории по этим признакам;

- выявление приоритетных природных и техногенных факторов, нарушающих безопасное функционирование инфраструктуры и способных нанести катастрофический ущерб хозяйству района и здоровью людей;

- выделение незащищенных участков и уязвимых узлов инфраструктуры: транспорт (рельсовый, нерельсовый, воздушный, морской, структура грузо - и пассажиропотоков, АЗС), предприятия ТЭК, инженерные коммуникации (тепло, вода, силовые, осветительные, газовые сети), строительный комплекс, промзоны, жилой фонд; анализ состояния их технологического контроля и превентивного мониторинга;

- разработка системы ранжирования территории по уровню экологической безопасности на региональном уровне для выявления нарушений конкретных компонентов природно-территориального комплекса при проектировании, строительстве и реконструкции транспортных путей;

- создание рекомендаций по предупреждению крупных аварий на территории и прилегающей акватории.

При оценке экологического риска используются различные методики. Все эти методики основаны на использовании современных информационных технологий:

- ГИС «Экстремум» производства России – прогноз возможных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, используемый для составления планов превентивных мероприятий; построение карт риска по отдельным видам опасности и комплексного риска, а также оперативная разработка сценариев реагирования.

- программа для оценки рисков RISK*ASSISTANT, разработанная Хэмпширским исследовательским институтом (Александрия, штат Вирджиния, США). Программа представляет собой набор методик и баз данных, который позволяет оценить риски для здоровья, связанные с присутствием химических соединений в окружающей среде в конкретных условиях.