МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по порядку разработки административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)
и стандарта государственной услуги
(утверждены Комиссией администрации области по проведению административной реформы (протокол от 01.01.2001 №6)
1. Общие положения
1. Целью настоящих Методических рекомендаций является установление общих правил разработки исполнительными органами государственной власти области административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг (далее именуется – административные регламенты и стандарты), разъяснение требований к структуре и содержанию указанных документов.
2. Настоящие Методические рекомендации позволяют оптимально спланировать и организовать деятельность специалистов в процессе разработки проекта административного регламента и стандарта, они подробно описывают процесс подготовки и разработки проекта нормативного правового акта, который должен регламентировать процесс исполнения государственной функции в сфере государственного управления и/или предоставления государственной услуги.
3. В обязательном порядке следует исходить из того, что административный регламент устанавливает обязательные требования к административным процессам и их компонентам в объеме и формах, позволяющих обеспечить эффективную реализацию исполнительными органами государственной власти области, их структурными подразделениями и должностными лицами полномочий в пределах их компетенции, установленной нормативными правовыми актами.
В обязательном порядке следует исходить из того, что стандарт государственной услуги устанавливает обязательные для исполнения правила, определяющие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата предоставления данной государственной услуги.
4. Термины и определения, используемые в настоящих Методических рекомендациях:
Термин | Определение |
административный регламент исполнения государственной функции | нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительного органа государственной власти области, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации |
административный регламент предоставления государственной услуги | нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти области, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации |
административная процедура | последовательность действий исполнительного органа государственной власти области при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги |
государственная функция | это основное направление деятельности исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, установленное законом, иным нормативным правовым актом |
государственная услуга | деятельность по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в реестр государственных услуг |
должностное лицо | лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях |
стандарт государственной услуги | нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для исполнения требования к оказанию государственной услуги в интересах ее получателя, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами области. |
получатель (пользователь) государственной услуги | гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, предоставляющий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей |
предоставление государственной услуги | совершение органом, предоставляющим государственную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа) |
орган, предоставляющий государственную услугу | орган государственной власти, орган местного самоуправления, наделенный соответствующим государственным полномочием; организация, уполномоченная оказывать государственную услугу на основании правового акта органа государственной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд |
cрок оказания услуги | время от получения пакета документов, необходимого для оказания государственной услуги в соответствие с нормативными правовыми актами до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для которого гражданин обращался в орган, оказывающий государственную услугу |
избыточная административная процедура | последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги |
избыточное административное действие | административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат |
упрощение административных процедур и административных действий | сокращение количества документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения государственной услуги применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении государственной услуги (по принципу «одного окна») |
2. Требования к административному регламенту и стандарту
5. Административный регламент и стандарт должен излагаться с учетом последовательности действий по исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги).
Требования к содержанию административного регламента и стандарта
6. Содержание Административного регламента/ стандарта и используемые в нем термины, определения и процедуры должны быть исчерпывающими, не допускающими различных толкований. Содержание процедур, прав и обязанностей сторон, устанавливаемых Административным регламентом/ стандартом, должно соответствовать следующему принципу «органы государственной власти и их должностные лица обладают только тем объемом полномочий и имеют только те права, которые прямо предписаны им законом».
7. Административный регламент/ стандарт разрабатывается с учетом требований законодательства Российской Федерации и области на основе анализа современной нормативной правовой базы, методических документов, регламентирующих вопросы исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
8. Административные регламенты/ стандарты не могут устанавливать различный объем прав и обязанностей граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Принципы регламентации процесса в Административном регламенте
9. Административный регламент должен способствовать:
унификации и универсализации порядка исполнения государственной функции в сфере государственного управления (предоставления государственной услуги);
оптимизации показателей порядка исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых при этом обеспечивается;
устранению избыточных административных действий и процедур;
упрощению административных процедур;
уменьшению сроков исполнения административных действий и процедур;
устранению необоснованных действий (широкого усмотрения) со стороны непосредственного исполнителя, участвующего в процессе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
устранению необоснованного обременения для граждан и организаций;
сокращению затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
прозрачности всех административных действий и процедур для граждан и организаций;
минимизации затрат (всех видов ресурсов) для получения указанной информации гражданами и организациями;
возможности оперативного внутриведомственного контроля за ходом исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
установлению персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
Принципы разработки и принятия стандартов
10. Разработка и принятие стандартов осуществляется в соответствии со следующими принципами:
обязательности установления и применения стандартов при оказании государственных услуг;
законности и обоснованности деятельности в сфере государственных стандартов;
недопустимости установления различного объема прав и обязанностей:
граждан - в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
организаций - в зависимости от организационно-правовой формы, состава участников организации, а также других обстоятельств;
недопустимости снижения уровня требований к государственной услуге по сравнению с базовыми требованиями, закрепленными законодательством Российской Федерации;
разумного баланса между интересами получателя государственной услуги и интересами общества в целом;
учета потребностей и предпочтений получателей государственной услуги;
гарантированности прав получателей государственных услуг на:
соблюдение достоинства, недопущение унижения и оскорбления при оказании государственной услуги;
территориальную, транспортную и временную доступность государственной услуги, обеспечивающую равный и удобный доступ к услуге для всех получателей государственной услуги;
своевременную, полную и достоверную информацию о государственной услуге и порядке ее оказания;
предоставление предусмотренных законодательством льгот и преимуществ при оказании государственной услуги;
защиту экономических интересов получателя государственной услуги, в том числе путем обеспечения соразмерности сопутствующих оказанию услуги расходов;
обжалование действий (бездействия) и решений, принятых при оказании государственной услуги, а также стандартов государственных услуг;
возмещение вреда, причиненного при оказании государственной услуги.
минимизации расходов времени и иных ресурсов получателя государственных услуг для ее получения;
минимизации личного взаимодействия получателя государственных услуг с органом, оказывающим государственные услуги, его должностными лицами, приоритета обращения в орган, оказывающий государственную услугу, в письменном виде;
презумпции бесплатности государственной услуги для получателей государственной услуги, обоснованность размера платы за оказание государственной услуги в случае, если она предусмотрена;
обеспечения требований стандартов государственных услуг в административных регламентах;
регулярного изменения требований стандартов государственных услуг в целях повышения их качества в интересах получателей государственных услуг;
закрепления в стандарте измеряемых требований к качеству и доступности государственной услуги.
3. Порядок разработки Административного регламента / стандарта
11. Разработка административного регламента/ стандарта включает в себя следующие этапы:
I этап. Определение круга нормативных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительных органов области по исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги) и составление их перечня.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительных органов области по исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), строится, исходя из их юридической силы, и включает в себя:
- Конституцию РФ;
- международные правовые акты;
- Федеральные Конституционные законы;
- Федеральные законы (включая кодексы);
- Указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
- Устав Тамбовской области;
- нормативные правовые акты администрации Тамбовской области;
- нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.
Перечень нормативных правовых актов должен содержать источники их официального опубликования.
II этап. Анализ правовых актов, регулирующих порядок исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
На данном этапе необходимо проанализировать:
а) степень регламентации исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), включая оценку наличия в процессе ее исполнения единых стандартизованных требований к порядку и процедуре, а также оценку предъявления к ним требований;
б) степень унификации процесса реализации государственной функции (предоставления государственной услуги) (включая особенные процедуры) для последующей возможной автоматизации указанного процесса.
III этап. Анализ существующего порядка исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
Данный этап включает в себя:
а) анализ практического применения нормативных правовых документов;
б) диагностику фактических отклонений от установленной процедуры;
в) качество реализации государственной функции (предоставления государственной услуги);
г) фиксацию (хронометраж) фактического времени выполнения отдельных действий и процедур;
д) оценку трудозатрат на исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги);
е) определение фактических полномочий, направления и характера взаимодействия должностных лиц при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
ж) оценку материальных и финансовых затрат на исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги);
з) оценку затрат граждан и организаций на получение информации в порядке исполнения в отношении них государственной функции (предоставления государственной услуги).
IV этап. Описание существующего процесса (с выделением юридически значимых действий и решений) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Данное описание производится в виде блок-схемы последовательности действий физических и юридических лиц, органов исполнительной власти, их должностных лиц при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
V этап. Разработка проекта единых (стандартизованных) требований к исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг).
На данном этапе необходимо разработать:
а) требования к созданию и поддержанию обратной связи с гражданами и организациями в целях использования данной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности;
б) требования к электронному взаимодействию между должностными лицами, подразделениями и органами государственной власти (в случае, если осуществляется или может быть осуществлен обмен данными из электронных баз данных) при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
в) порядок доступа и обращений в орган, исполняющий государственную функцию (предоставляющий государственную услугу), в том числе получения бланков обращений (заявлений) и их регистрации;
г) очередность исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) (совершения действий и принятия решений) в случае превышения на нее спроса;
д) требования к информационному обеспечению государственной функции (предоставлению государственной услуги);
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в ходе исполнения государственной функции (предоставлении государственной услуги);
ж) порядок исправления возможных недостатков исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
з) типовые сроки при исполнении конкретных этапов государственной функции (предоставления государственной услуги);
и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
к) исчерпывающее описание результата исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
л) особенности исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в отношении отдельных категорий - организаций и граждан в случае невозможности их личной явки в орган, исполняющий государственную функцию (предоставляющий государственную услугу);
м) иные элементы, необходимые для защиты прав граждан и организаций.
В тексте административного регламента должна быть ссылка на действующий в этой же сфере регламентирования стандарт государственной услуги (при его наличии).
VI этап. Анализ и оценка эффективности исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) с целью выявления ресурсов для его оптимизации, подготовка предложений по оптимизации процесса исполнения компетенции и его модернизации на базе современных информационных технологий. Данный этап включает в себя следующее:
а) разделение аналитических и административно-исполнительных процедур;
б) устранение избыточных, дублирующихся, неисполняемых административных процедур и административных действий;
в) сокращение возможностей для административного усмотрения отдельным исполнителем (служащим, должностным лицом);
д) упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий (прежде всего на этапе работы с входящими документами, информацией – на начальной стадии исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) и исходящими документами, информацией – на стадии окончания исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
е) распределение ответственности должностных лиц по каждой административной процедуре или действию;
ж) построение системы оперативного внутриведомственного контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
з) построение системы документооборота и отчетности, облегчающей внедрение принципов управления по результатам в процедуру исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
и) построение механизма мониторинга гражданами и организациями процесса исполнения государственной функции в режиме реального времени;
к) оценка трудовых, материальных и финансовых затрат, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в соответствии с оптимизированным процессом.
Данный этап не проводится при разработке Стандарта государственных услуг.
VII этап. Подготовка схемы последовательности административных процедур с учетом предложений по оптимизации исполнения государственной функции (предоставлению государственной услуги).
Данный этап не проводится при разработке Стандарта государственных услуг.
VIII этап. Формулировка и установление норм административного регламента/ стандарта, закрепляющих признанные необходимыми и достаточными предложения по оптимизации и модернизации исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), разработка текста административного регламента/ стандарта, подготовка приложений к Административному регламенту/ стандарту.
На данном этапе должны быть соблюдены требования правовых актов к административным регламентам/ стандартам. Содержание административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) описано в приложении к настоящим методическим рекомендациям.
Этап IX. Юридическое редактирование проекта Административного регламента/ стандарта. Подготовленный исполнительным органом государственной власти области проект административного регламента в обязательном порядке должен быть согласован и юридически отредактирован правовым управлением администрации области.
Этап X. Экспертиза проекта Административного регламента на коррупциогенность.
При проведении экспертизы проекта Административного регламента/ стандарта на предмет коррупциогенности, специалист должен исключить из проекта следующие факторы:
а) множественность вариантов диспозиций правовых норм. Административный регламент/ стандарт должен устанавливать четкие правила поведения должностных лиц и по возможности содержать минимум диспозитивных и бланкетных норм.
б) наличие коллизий правовых норм;
в) наличие в Административном регламенте/ стандарте полномочий должностных лиц, которые они могут применять по своему усмотрению; Административный регламент/ стандарт должен сужать до минимума возможность свободного усмотрения должностного лица по срокам принятия решения, условиям (основаниям) принятия решения, порядку взаимодействия с иными должностными лицами при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
г) отсутствие административных процедур. Административный регламент/ стандарт должен содержать четкий порядок и срок осуществления каждого действия, связанного с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
д) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Обнаружить дефекты в формулировке требований к заявителю можно при анализе оснований для отказа в совершении действия, приема документов. Коррупциогенность повышается, если перечень оснований для отказа:
открытый, то есть не исчерпывающий;
содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других нормативных правовых актах;
содержит «размытые», субъективно-оценочные основания отказа (например, представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме).
Этап XI. Подготовка перечня нормативных актов, принятие, отмена, изменение которых потребует внедрение административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
Этап XII. Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере регулирования в добровольном порядке и на безвозмездной основе.
Орган исполнительной власти при разработке проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) и стандарта государственной услуги обеспечивает проведение независимой экспертизы.
Независимая экспертиза проекта административного регламента исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарта государственных услуг проводится в целях оценки:
оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;
устранения избыточных административных действий, в том случае, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и области;
обеспечения информированности заявителей об административных процедурах и, административных действиях гражданам и организациям;
соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставления государственных услуг, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.
Для проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов орган исполнительной власти, разрабатывающий административный регламент, публикует в сети Интернет на своем официальном сайте уведомление о разработке проекта административного регламента.
Уведомление о разработке проекта административного регламента содержит информацию о:
наименовании проекта административного регламента;
наименовании органа исполнительной власти, который разрабатывает проект административного регламента;
почтовом адресе и адресе электронной почты, по которым должны быть направлены заключения независимой экспертизы, замечания и предложения заинтересованных организаций;
сроках приема замечаний и предложений заинтересованных организаций, заключений независимой экспертизы.
С момента опубликования уведомления о разработке проекта административного регламента орган исполнительной власти обеспечивает ознакомление с положениями проекта.
Срок проведения независимой экспертизы не может превышать один месяц, срок доработки проекта административного регламента не может превышать15 дней.
Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
Исполнительный орган государственной власти области обязан рассматривать все экспертные заключения, предоставленные заинтересованными организациями в установленные сроки.
Экспертное заключение должно содержать следующие обязательные разделы:
раздел "Общие сведения", включающий:
наименование проекта административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги и органа исполнительной власти, его разработавшего;
основания для проведения независимой экспертизы;
дату проведения независимой экспертизы;
раздел "Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги".
В данном разделе указываются недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, в том числе, связанные с:
качеством обслуживания получателей государственных услуг (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которые получатель государственной услуги вынужден нести для получения информации о государственной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и др.);
оптимальностью административных процедур исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (избыточные согласования, визирования, избыточные требования по предоставлению информации, предъявляемые к получателям государственных услуг, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.);
оптимальностью способов предоставления информации.
Указанные недостатки могут подтверждаться:
результатами опроса мнений потребителей государственных услуг;
копиями жалоб потребителей государственных услуг;
публикациями в средствах массовой информации;
результатами анализа административных процессов, проведенных специалистами в сфере моделирования деловых процессов;
раздел "Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после принятия и внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий принятия и внедрения административного регламента".
В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу, приводит оценку того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе "Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги", заключения независимой экспертизы будут решены за счет принятия и внедрения проекта административного регламента;
раздел "Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы".
В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу, рекомендует проект административного регламента к принятию или к доработке.
Исполнительный орган государственной власти области дорабатывает проект административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги по результатам независимой экспертизы, анализа замечаний и предложений заинтересованных организаций в сроки, установленные в порядке проведения независимой экспертизы, и готовит справку об учете замечаний заинтересованных организаций. Справка об учете замечаний заинтересованных организаций прилагается к проекту административного регламента на всех стадиях его рассмотрения.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Методическим рекомендациям
по порядку разработки административного
регламента исполнения государственной
функции (предоставления государственной
услуги) и стандарта государственной услуги
Содержание административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)
1. Наименование административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) должно включать наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу) и наименование государственной функции (государственной услуги) в соответствии с нормативными правовыми актами её устанавливающими.
Например: «Административный регламент управления образования и науки области по исполнению государственной функции «учет в региональном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Наименование стандарта государственной услуги должно включать наименование государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами ее устанавливающими и реестром (перечнем) государственных услуг.
Например: «Стандарт государственной услуги «предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в органах местного самоуправления»
2. Административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) включает в себя следующие разделы:
I. "Общие положения":
1) указывается государственная функция (государственная услуга) в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте Российской Федерации и (или) Тамбовской области;
Например: «учет в региональном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
2) цель разработки настоящего регламента;
Например: «Административный регламент исполнения государственной функции разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения управлением образования и науки области государственной функции, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при формировании и использовании регионального банка данных о детях, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по формированию и использованию регионального банка данных в части учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
3) область применения административного регламента;
Например: «Область применения данного Административного регламента определяется сферой деятельности управления образования и науки области по исполнению функции регионального оператора по формированию и использованию регионального банка данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
4) содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования). Нормативные правовые акты перечисляются в порядке, определенном в соответствии с их юридической силой. В пределах перечня нормативных правовых актов одинаковой юридической силы перечисление производится в соответствии с датой вступления их в силу (от более новых к более поздним). В сноске указываются сведения об официальном опубликовании основного документа нормативного правового акта, а также изменений к нему;
Например: «Исполнение государственной функции «учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в региональном банке данных» осуществляется в соответствии с:
- Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 года[1];
- Федеральным законом -ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"[2]».
5) указывается наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу). В случае если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют несколько органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, указываются все участвующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, а также формы их участия;
Например: «Исполнение государственной функции «учет в региональном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется управлением образования и науки Тамбовской области»;
6) платность или бесплатность государственной функции (государственной услуги)
Например: «Исполнение государственной функции по учету в региональном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется бесплатно»;
7) нормативные акты, на основании которых взимается плата за исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) и источники их опубликования;
8) размер платы или ссылка на порядок расчета, если он установлен отдельным нормативным правовым актом.
II. «Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».
Административный регламент исполнения государственной функции, связанной с непосредственным взаимодействием в процессе ее исполнения исполнительного органа государственной власти области с гражданином по его запросу, в обязательном порядке должен содержать раздел «Требования к порядку исполнения государственной функции».
1) порядок информирования об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) (содержит сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), Интернет-адресах, адресах электронной почты, сведения о графике (режиме) работы, информация о процедуре исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
2) порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) – указываются вопросы, по которым предоставляются консультации при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), а также порядок получения консультации (при личном обращении, по телефону, посредством электронной почты или с использованием средств автоинформирования);
3) результат исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) – получение заявителем определенных документов, формирование информации и документов;
4) описание заявителей, в том числе кто может представлять интересы заявителя, должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения по исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги);
5) требования к составу документов, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) – в данном подразделе распределяется нагрузка по сбору и представлению документов необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) между заявителем и органами (организациями), участвующими в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
6) перечень документов, предоставляемых заявителями – содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
7) требования к документам, предоставляемым заявителями – указывается количество экземпляров представляемых документов, сроки их действительности, необходимость нотариального заверения копий и другие требования, предусмотренные нормативными правовыми актами;
8) обязательства органов в отношении графика (режима) работы с заявителями – указываются часы приема заявителей при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
9) общий срок исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
10) сроки приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
11) перечень оснований для приостановления или отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
12) сроки ожидания при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) – в очереди при подаче документов и в очереди на прием к должностному лицу по вопросу исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
13) условия и сроки приема и консультирования заявителей;
14) требования к размещению и оформлению помещений – при проектировании, строительстве и выборе зданий для размещения исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу);
15) требования к парковочным местам – организация автостоянки, возможно указание на минимальное количество машино-мест, в том числе для специального автотранспорта;
16) требования к оформлению входа в здание – количество входов, оборудование входов информационными табличками;
17) требования к присутственным местам; требования к местам для информирования; требования к местам для ожидания; требования к местам приема заявителей – содержат требования к комфортности, соответствию санитарно-эпидемиологическим нормам, требования к наличию мест ожидания и оформления документов;
18) возможность предварительной записи заявителей – организация предварительной записи, электронного управления очередью, выдачи талонов.
III. «Административные процедуры»
Раздел «Административные процедуры» содержит два подраздела.
В подразделе первом приводится описание последовательности действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Для повышения наглядности можно сопровождать описание последовательности административных действий блок – схемой алгоритма прохождения административной процедуры. Подробное описание последовательности административных действий при исполнении государственной функции, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.
В случае если в рамках функции логически выделяются обособленные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком.
Например: «Формирование регионального банка данных».
В административном регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия (сроки, процедуры, критерии принятия решений и так далее).
При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала действия.
Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать обращение заявителя с установленным перечнем документов, поступление анкет от органов опеки и попечительства и так далее. Событие может содержать условие «если; при; в том случае, если; и так далее». В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации.
2) указание на должностное лицо, ответственное за выполнение действия.
Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента. В иных случаях в целях определения роли в выполнении административных процедур рекомендуется использовать формулировки:
- «должностное лицо, уполномоченное на (определить сферу принятия решения)» - для обозначения должностного лица, принимающего соответствующее решение по результатам выполнения административных процедур (действий);
- «специалист, ответственный за (определить сферу задач специалиста)» - для обозначения лица выполняющего отдельные административные действия (процедуры), не связанные с принятием решения.
3) максимальный срок выполнения действия.
Например: «Срок выполнения административного действия по проверке представленных документов – 10 минут на каждую анкету».
Срок выполнения административного действия определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании административного действия возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения административного действия.
4) права и обязанности физических и юридических лиц в процессе исполнения административной процедуры.
Например: «При желании заявителя устранить препятствия, прервав подачу документов, специалист, ответственный за прием документов, формирует перечень выявленных препятствий в 2-х экземплярах, и передает его заявителю для подписания».
5) права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения.
Содержание работ в рамках административного действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждающей соответствие информации установленным требованиям (например, согласование, визирование) и так далее.
Например: внесение предложений, проверка комплектности, подготовка документа и так далее.
6) способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства органа исполнительной власти).
Например: «Специалист формирует результат административной процедуры по приему документов, вносит сведения о гражданине в региональный банк данных в целях обеспечения доступа таких граждан к содержащейся в региональном банке данных о детях документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и сообщает гражданину о дате и времени предоставления информации».
Во подразделе втором указываются:
1) формы и порядок контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
2) порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, с указанием должности в органе исполнительной власти, ответственной за рассмотрение жалоб, содержание жалобы, номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
Содержание стандарта государственной услуги
Стандарт государственной услуги включает в себя следующие разделы: общие положения, стандарт услуги и стандарт обслуживания.
I. «Общие положения»:
1) указывается государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в нормативных правовых актах Российской Федерации и (или) Тамбовской области и в Реестре государственных услуг Тамбовской области.
Например: «предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в органах местного самоуправления»;
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты, являющиеся основанием предоставления государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования). Нормативные правовые акты перечисляются в порядке, определенном в соответствии с их юридической силой. В пределах перечня нормативных правовых актов одинаковой юридической силы перечисление производится в соответствии с датой вступления их в силу (от более новых к более поздним). В сноске указываются сведения об официальном опубликовании основного документа нормативного правового акта, а также изменений к нему.
Например: «Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации[3];
Жилищным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. [4];
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации…»
3) указывается наименование органа власти, предоставляющего государственную услугу. В случае если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько государственных органов Тамбовской области, органов местного самоуправления Тамбовской области и организаций, указываются все участвующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, а также формы их участия.
Подлежат перечислению все государственные органы и организации, взаимодействующие в процессе предоставления государственной услуги, а также все государственные органы и организации без обращения в которые граждане и организации не могут получить государственную услугу.
Например: «Согласно части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа) или управомоченным им муниципальным учреждением».
4) содержится описание государственной услуги.
Например: «Предоставление государственной услуги предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включает в себя:
- консультирование граждан по вопросам предоставления субсидий;
- прием заявлений о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов;
- сверку представленных копий документов с оригиналами и их заверение;
- установление права гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи на получение субсидии…»
5) описание заявителей государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе кто может представлять интересы заявителя;
6) конечный результат государственной услуги (тот положительный эффект, за которым обратился заявитель, может выражаться в получении документа, перечислении денег, зачислении на социальное обслуживание и т. д.);
7) платность или бесплатность государственной услуги;
8) нормативные акты, на основании которых взимается плата за предоставление государственной услуги и источники их опубликования;
9) размер платы (ссылка на порядок расчета, если он установлен отдельным нормативным правовым актом).
II. «Стандарт услуги»
1) требования к составу документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Указывается, чем определяется состав документов, периодичность их представления.
2) перечень документов, предоставляемых заявителями для предоставления государственной услуги. В этом разделе указываются:
перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, с точным наименованием каждого документа;
наименование государственных органов, которые выдают документы, указанные в перечне (с указанием их адресов местонахождения, номеров телефонов и другой необходимой справочной информации в приложении к стандарту);
правовое основание для предоставления каждого документа (указание статьи нормативно-правового акта, согласно которому требуется предоставить документ).
Например: «В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляются:
1) заявление;
2) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи…»
3) требования к документам, предоставляемым заявителями: копии или оригиналы, количество экземпляров, порядок заполнения форм и другие требования. Кроме того, в приложении к стандарту могут приводиться образцы заполнения документов, в тексте содержатся ссылки на приложение к стандарту, в котором приводятся формы документов;
4) общий срок предоставления государственной услуги содержит максимально допустимые сроки:
- прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая срок на сбор документов, обязательных для получения государственной услуги);
- выдачи документа, являющегося результатом предоставления данной государственной услуги в органе исполнительной власти;
- ожидания в очереди при подаче необходимых документов;
- ожидания в очереди при получении документов;
- продолжительности приема (приемов) у должностного лица.
5) перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги содержит закрытый перечень соответствующих оснований в соответствии с нормативными правовыми актами. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого – либо документа (порядка, инструкции), то необходимо привести его подробную расшифровку.
6) сроки приостановления предоставления государственной услуги в соответствии с законодательством.
III. «Стандарт обслуживания»
1) порядок информирования о предоставлении государственной услуги содержит информацию:
- о способе получения сведений о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти и их структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу, а также о других государственных органах и (или) органах местного самоуправления, организациях, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к стандарту);
- справочные телефонные номера, адреса официальных сайтов, электронной почты органов исполнительной власти и (или) их структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу, общий справочный телефон (в том числе автоинформатора);
- сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления государственной услуги, в том числе:
исчерпывающая информация о порядке предоставления государственной услуги в текстовом виде и (или) виде блок-схемы, наглядно отображающей весь процесс прохождения административной процедуры;
исчерпывающий перечень органов исполнительной власти и (или) их структурных подразделений, органов местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам и организациям, с описанием результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
адреса и время приема в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, организациях;
сведения по информационным материалам, которые должны быть размешены в сети Интернет на официальном сайте органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу.
2) порядок получения консультаций (справок) о предоставлении государственной услуги;
3) сроки ожидания при предоставлении государственной услуги в очереди на прием к должностному лицу и в очереди при подаче документов;
4) условия и сроки приема и консультирования заявителей;
5) требования к размещению и оформлению помещений;
6) требования к парковочным местам;
7) требования к оформлению входа в здание;
8) требования к присутственным местам;
9) требования к местам для информирования;
10) требования к местам для ожидания;
11) требования к местам приема заявителей;
12) возможность предварительной записи заявителей;
13) обязанности сотрудников органа, представляющего государственную услугу;
14) порядок обжалования действий должностных лиц в ходе предоставления государственной услуги.
[1] Собрание законодательства Российской Федерации 1996, № 1, ст. 16, 1997, №46, ст. 5243, № 26, 1998, ст. 3014, 2000, № 2, ст. 153, 2004, № 35, ст. 3607, 2005, №1, ст. 11, 2006, № 23, ст. 2378.
[2] Собрание законодательства Российской Федерации 2001, № 17, ст. 1643
[3] Российская газета, 1993, 25 декабря.
[4] Собрание законодательства Российской Федерации 2006, № 1, ст. 10; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 14
