3.2.1 Аналитическая записка с описанием ситуации в сфере повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Центральном федеральном округе РФ
3.2.1.1 Специфические проблемы Центрального федерального округа в сфере повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации
Мониторинг, проведенный в Центральном федеральном округе, показал достаточно высокий уровень оценки системы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного (рис. 3.2.1.1). Так, только 8 % опрошенных респондентов (руководителей органов власти, директоров и педагогов школ) отметили низкий уровень развития системы. Это один из самых низких показателей в сравнении с другими федеральными округами, еще только лишь Приволжский федеральный округ не преодолел 10-ти процентного барьера неудовлетворенности уровнем системы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского как государственного (рис. 3.2.1.2). Помимо этого результаты мониторинга показывают самый высокий уровень оценки системы именно в Центральном федеральном округе.
Рисунок 3.2.1.1 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в Центральном федеральном округе
Рисунок 3.2.1.2 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в разрезе федеральных округов
Несмотря на достаточно позитивную картину в сравнении с другими территориями Российской Федерации, проведенный мониторинг системы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного выявил ряд существенных проблем и в Центральном федеральном округе, которые можно выделить в три самостоятельных блока:
· содержательные проблемы;
· проблемы ресурсного обеспечения, включая кадровые и финансовые;
· организационные и логистические проблемы.
В качестве основных содержательных недостатков программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного, в Центральном федеральном округе были выявлены следующие:
· набор реализуемых в федеральном округе программ повышения квалификации специалистов и преподавателей не покрывает всех актуальных вопросов по функционированию русского языка как государственного, а также запросов потенциальных слушателей. К примеру, ожидаемы и востребованы курсы делового общения, изучение деловой переписки и обязательных регламентов и стандартов оформления официальных документов, деловых бумаг, в том числе в рамках электронного документооборобота; вопросы развития государственного языка с учетом современных требований общества, включая компьютеризацию, современные Интернет-технологии и т. д.;
· использование устаревших методик преподавания, словесных методов обучения, отсутствие интерактивных технологий, проектных методов;
· недостаточная практическая направленность образовательных программ, отсутствие либо недостаточный по объему учебных часов практикоориентированный информационный блок;
· недостаточная проработка содержания образовательных программ, неполная реализация принципов системного подхода;
· отсутствие персонифицированной модели обучения;
· отсутствие ориентации осуществляемых программ повышения квалификации на различные категории слушателей, в особенности отсутствие узконаправленных образовательных программ, учитывающих нужды руководящего звена органов управления образованием регионального и муниципального уровней, руководящих работников образовательных учреждений;
· смещение содержательного акцента на подготовку обучающихся к успешной сдачи ГИА и ЕГЭ.
В качестве отдельной проблемы следует выделить тот факт, что по оценке как представителей органов власти, так и директоров и учителей школ, в содержании разработанных и внедряемых программ акцент на функционирование русского языка как государственного недостаточен. На региональном, а еще чаще на муниципальном уровне специфика курсов выхолащивается и обучение сводится к традиционным филологическим методикам.
Отдельный блок выявленных проблем касается ресурсного обеспечения образовательных программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного. Руководители органов власти регионов, входящих в Центральный федеральный округ, в качестве основных ресурсных проблем выделили следующие (табл. 3.2.1.1):
· недостаток квалифицированных педагогических кадров, отсутствие достаточного количества тьюторов и преподавателей;
· недостаточное финансирование программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного;
· низкая обеспеченность программ электронными ресурсами, современной оргтехникой.
Таблица 3.2.1.1 – Оценка состояния и наличия ресурсов системы повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Центральном федеральном округе, %
Ресурсные категории | Очень плохое | Плохое | Среднее | Хорошее | Отличное |
Материально-техническое обеспечение: здания и помещения | 0,0 | 6,2 | 45,7 | 42,0 | 6,2 |
Техническое обеспечение учебного процесса: компьютеры, оргтехника, мультимедийные проекторы и др. | 0,0 | 2,5 | 43,2 | 50,6 | 3,7 |
Техническое обеспечение учебного процесса: качество каналов связи, скорость подключения к Интернету | 1,2 | 13,6 | 44,4 | 33,3 | 7,4 |
Методическое обеспечение учебного процесса образовательными ресурсами на бумажных носителях | 0,0 | 4,9 | 33,3 | 55,6 | 6,2 |
Методическое обеспечение учебного процесса современными электронными образовательными ресурсами (ЦОР, ЭОР) | 0,0 | 7,4 | 53,1 | 34,6 | 4,9 |
Кадровое обеспечение учебного процесса | 1,2 | 3,7 | 29,6 | 50,6 | 14,8 |
Рисунок 3.2.1.3 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в Центральном федеральном округе
К последнему блоку проблем следует отнести трудности организационного толка:
· несогласованность действий на региональном и муниципальном уровне;
· недостаточная согласованность в деятельности органов власти и работников системы образования;
· отсутствие обратной связи между образовательными учреждениями и муниципальными и региональными органами власти.
Отдельно следует указать проблемы и трудности, которые являются внешними по отношению к системе повышения квалификации специалистов и преподавателей, однако оказывают существенное негативное влияние на эффективность функционирования этой системы, в том числе и по вопросам функционирования русского языка как государственного. Эти проблемы возникают по причине высокой загруженности и нехватки времени у учителей школ. Подавляющее большинство и директоров, и учителей отметили свою высочайшую загруженность непреподавательской деятельностью, составлением отчетов различного содержания, отсутствие свободного времени для усвоения нового материала и выполнения учебных заданий.
Еще один внешний фактор, который оказывает существенное влияние на сферу функционирование русского языка как государственного в Центральном федеральном округе, связан с притоком мигрантов как из других стран, так и из других регионов Российской Федерации. Уровень знаний русского языка этой категории населения достаточно низок. Привлечение такого населения для работы в органах власти или образовательных учреждениях негативно сказывается и на общем уровне речевой культуры, и на качестве преподавания, причем не только русского языка. Поэтому для Центрального федерального округа актуален вопрос повышения значимости роли русского языка как государственного, привлечения внимания к вопросу совершенствования владения языком государственных служащих и педагогов всех категорий.
3.2.1.2 Наиболее перспективные направления для формирования набора программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Центральном федеральном округе
По результатам мониторинга наиболее перспективными и значимыми направлениями для формирования набора программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного в Центральном федеральном округе являются следующие:
1. Необходимость в формировании государственной политики в области поддержки и развития культуры чтения для развития русского языка как государственного.
2. Роль СМИ и общественных институтов в формировании имиджа государственного языка Российской Федерации.
3. Средства и способы повышения речевой эстетики россиян.
4. Формирование языковой компетентности населения как составной части программы развития русского языка как государственного.
5. Значимость языковых норм и правил речевой деятельности для становления и развития русского языка как государственного.
Мониторинг, проведенный в Центральном федеральном округе, показал, что, помимо лидирующих направлений, все остальные также были признаны крайне значимыми и важными (табл. 3.2.1.2, рис. 3.2.1.4). Относительно низкая актуальность была зафиксирована только по трем направлениям:
· Гражданско-правовое регулирование вопросов использования русского языка;
· Региональная специфика в организации поддержки русского языка как государственного в различных регионах России;
· Русский язык как средство межкультурной коммуникации.
Таблица 3.2.1.2 – Актуальность и значимость аспектов, связанных с функционированием русского языка как государственного языка Российской Федерации, в Центральном федеральном округе, %
№ п/п | Направления и аспекты функционирования русского языка как государственного | Совсем не актуально | Мало актуально | Актуальность средняя | Актуальность выше среднего | Высокая актуальность |
1 | Русский язык как язык формирования и реализации ведущих идей российской государственности и общественной жизни современной России | 1,2 | 3,7 | 29,6 | 25,9 | 39,5 |
2 | Необходимость в законодательном регулировании статуса государственного языка и в гражданско-правовом регулировании вопросов использования русского языка | 3,7 | 9,9 | 28,4 | 29,6 | 28,4 |
3 | Значимость языковых норм и правил речевой деятельности для становления и развития русского языка как государственного | 1,2 | 0,0 | 16,1 | 38,3 | 44,4 |
4 | Роль системы образования в целом и институтов филологического образования в частности в становлении и развитии русского языка как государственного | 0,0 | 2,5 | 14,8 | 39,5 | 43,2 |
5 | Необходимость в формировании государственной политики в области поддержки и развития культуры чтения для развития русского языка как государственного | 0,0 | 1,2 | 11,1 | 32,1 | 55,6 |
6 | Ресурсы научно-информационного обеспечения функционирования федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» | 1,2 | 2,5 | 21,0 | 37,0 | 38,3 |
7 | Роль СМИ и общественных институтов в формировании имиджа государственного языка Российской Федерации | 0,0 | 1,2 | 14,8 | 39,5 | 44,4 |
8 | Региональная специфика в организации поддержки русского языка как государственного в различных регионах России | 0,0 | 12,4 | 33,3 | 29,6 | 24,7 |
9 | Русский язык как средство межкультурной коммуникации (в аспекте «диалог культур») | 0,0 | 12,4 | 24,7 | 33,3 | 29,6 |
10 | Проблемы обучения русскому языку в современном вузе. Обновление содержания и методов обучения русскому языку – необходимость создания условий для сохранения и развития русского языка как государственного | 0,0 | 4,9 | 30,9 | 32,1 | 32,1 |
11 | Проблемы обучения русскому языку в современной школе. Обновление содержания и методов обучения русскому языку – необходимость создания условий для сохранения и развития русского языка как государственного | 0,0 | 6,2 | 16,1 | 44,4 | 33,3 |
12 | Средства и способы повышения речевой эстетики россиян | 0,0 | 1,2 | 12,4 | 35,8 | 50,6 |
13 | Формирование языковой компетентности населения как составной части программы развития русского языка как государственного | 0,0 | 1,2 | 16,1 | 39,5 | 43,2 |
Рисунок 3.2.1.4 – Удельный вес респондентов, указавших высокую актуальность по направлениям и аспектам функционирования русского языка как государственного
Самыми востребованными и актуальными для специалистов органов управления образования муниципального и регионального уровня курсами повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Центральном федеральном округе являются:
1. Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации.
2. Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности.
3. Язык. Общество. Государство.
Для директоров общеобразовательных учреждений Центрального федерального округа наиболее актуальны курсы «Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта», «Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности», «Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации». Для учителей русского языка и литературы интересны следующие курсы: «Актуальные методики обучения русскому языку», «Русский язык в системе открытого образования (современные образовательные технологии)», «Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта». Ожидаемо именно эта группа респондентов продемонстрировала самый высокий уровень интереса ко всем предложенным учебным курсам, за исключением курсов нормативно-правового и гражданско-правового характера. Преподаватели других предметов в школах также показали высокую заинтересованность учебными курсами по вопросам функционирования русского языка как государственного. Среди них наибольшей популярностью пользовались такие курсы, как «Язык. Общество. Государство», «Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности», «Язык рекламы и СМИ». Несколько неожиданно их интересы более чем на половину совпали с профессиональными интересами специалистов органов управления образованием.
Сводные данные по всем курсам повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного представлены в таблице 3.2.1.3.
Таблица 3.2.1.3 – Актуальность и значимость курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Центральном федеральном округе, %
Учебные курсы | Удельный вес указавших высокую актуальность и значимость учебных курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного, по категориям респондентов | ||||
№ п/п | специалисты органов управления образованием муниципального и регионального уровней | директора школ | учителя русского языка и литературы | препода-ватели других дисциплин | |
1 | Язык. Общество. Государство | 43,1 | 44,9 | 37,3 | 43,9 |
2 | Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности | 44,6 | 53,6 | 54,3 | 45,7 |
3 | Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации | 48,9 | 46,1 | 25,2 | 31,8 |
4 | Уголовно-правовое регулирование отношений, объективизированных в речевые формы | 39,2 | 34,2 | 17,0 | 31,1 |
5 | Гражданско-правовое регулирование вопросов использования русского языка | 42,9 | 42,4 | 22,9 | 31,5 |
6 | История государственной языковой политики в Российской империи, СССР, Российской Федерации | 26,7 | 22,4 | 29,5 | 32,5 |
7 | Зарубежный опыт правового регулирования статуса государственного языка | 34,7 | 25,2 | 21,5 | 24,6 |
8 | Государственная политика в области поддержки и развития культуры чтения | 38,2 | 45,9 | 43,5 | 28,0 |
9 | Языковая компетентность в контексте мирового опыта развития образования | 31,9 | 33,7 | 38,4 | 23,5 |
10 | Язык нормотворчества и вопросы юридической техники | 36,7 | 41,4 | 22,4 | 27,7 |
11 | Принцип языка судопроизводства и делопроизводства в правоохранительных органах | 30,9 | 38,2 | 21,4 | 26,6 |
12 | Язык рекламы и СМИ | 28,9 | 29,2 | 46,0 | 34,4 |
13 | Языковая компетенция и «языковое самоощущение» различных слоев российского общества | 21,4 | 23,2 | 43,3 | 26,0 |
14 | Принципы лингвистической экспертизы | 13,5 | 9,7 | 44,3 | 9,0 |
15 | Ресурсы научно-информационного обеспечения функционирования федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» | 38,9 | 34,9 | 26,2 | 21,4 |
16 | Лексикография современного русского языка | 12,7 | 16,7 | 60,7 | 17,0 |
17 | Непрерывное филологическое образование: институты, содержание, процессы | 23,4 | 17,5 | 35,9 | 12,5 |
18 | Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта | 38,7 | 58,4 | 62,1 | 24,6 |
19 | Русский язык в системе открытого образования (современные образовательные технологии) | 26,7 | 42,4 | 64,9 | 26,8 |
20 | Актуальные методики обучения русскому языку | 17,0 | 19,7 | 73,9 | 13,2 |
3.2.1.3 Наиболее эффективные формы и методы для повышения квалификации отдельных категорий специалистов в Центральном Федеральном округе
На рисунке 3.2.1.5 приведены наиболее эффективные формы повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного разных категорий слушателей подобных курсов. Руководители и специалисты органов управления образованием муниципального и регионального уровней, а также учителя школ Центрального федерального округа отдают предпочтение дистанционным формам обучения (69 %, 57 % и 61 % соответственно). Только директора школ предпочитают очные формы повышения квалификации.
Рисунок 3.2.1.5 – Эффективность форм повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного для различных категорий слушателей в Центральном федеральном округе
Сложившая картина полностью противоречит реальному положению вещей: повышение квалификации по дистанционной форме прошли около 5 % слушателей в среднем по округу. Возможно, такие диспропорции объясняются тем фактом, что необходимым условием расширения сферы дистанционных образовательных услуг является высокий уровень ресурсной обеспеченности в первую очередь в сфере ИКТ, отвечающих всем современным требованиям.
Среди ограничений, которые могут возникнуть при большем распространении и внедрении дистанционных форм повышения квалификации, по мнению руководящих работников органов управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, чаще всего упоминаются: низкая скорость и качество Интернет-каналов общеобразовательных учреждений, в особенности в сельских школах, низкий уровень компьютерной грамотности среди педагогического и руководящего персонала школ. Директора школ помимо низкоскоростного Интернета достаточно часто указывают проблемы с материально-техническим оснащением кабинетов, а также отсутствие свободного времени для прохождения серьезных курсов. Однако, прежде всего все категории респондентов подчеркивают значимость «технических» проблем и в первую очередь проблем, вызванных перебоями в работе сети Интернет.
Основной вывод, который можно сделать на основании результатов мониторинга таков. Несмотря на высокие показатели Центрального федерального округа по обеспеченности работников сферы образования персональными компьютерами и доступу к сети Интернет (по данным всероссийской переписи населения постоянный доступ к сети Интернет на своем рабочем месте имеют 91 % руководителей муниципального и регионального уровня, 87 % директоров и 56 % учителей школ, соответственно (рис. 3.2.1.6), что является высокими показателями по сравнению с ситуацией в других регионах нашей страны), качество предоставляемых ресурсов на местах оставляет желать лучшего и является одним из основных препятствий на пути модернизации системы повышения квалификации.
Рисунок 3.2.1.6 – Наличие у работников сферы «Образование» Центрального федерального округа постоянного доступа к персональному компьютеру и сети Интернет. Результаты Всероссийской Интернет-переписи учителей 2010 года (% от общего количества ответивших в Центральном федеральном округе)
Остановимся на вопросах меры участия органов власти различного уровня в мероприятиях по повышению квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного. Подавляющее число участников мониторинга в Центральном федеральном округе (78 %) считают, что участие региональных властей необходимо. Подходящими формами такого участия может быть финансовое сопровождение мероприятий, учреждение специально-ориентированных грантов, осуществление общего руководства и координация действий муниципальных властей, осуществление общего контроля и надзора, проведение экспертиз качества разработанных и внедряемых образовательных программ.
70 % опрошенных в Центральном федеральном округе считают необходимым привлечение органов местного самоуправления. Их роль должна состоять в проведении практических курсов и семинаров, мастер-классов и круглых столов; мотивации и стимулировании всех категорий потенциальных слушателей разработанных учебных программ; соучастии в финансировании; координации работы муниципальных методических объединений учителей русского языка.
3.2.1.4 Группы специалистов, для которых в Центральном федеральном округе повышение квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации наиболее актуально
По результатам мониторинга, проведенного в Центральном федеральном округе, были выявлены категории специалистов, для которых повышение квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного признано наиболее актуальным (рис. 3.2.1.7). График показывает, что для Центрального федерального округа наиболее актуальной задачей является повышение квалификации учителей русского языка и литературы общеобразовательных учреждений. По состоянию на учебный год данная категория насчитывала 29 385 человек.
Рисунок 3.2.1.7 – Актуальность курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного в Центральном федеральном округе для разных категорий слушателей
Если говорить о том, что учебные курсы в рамках системы повышения квалификации должны быть ориентированы на конкретные потребности определенных групп слушателей в зависимости от их стажа, возраста и квалификации, важно проанализировать данные характеристики учителей русского языка и литературы, работающих в школах Центрального федерального округа. 35 % и 36 % из них имеют высшую и первую квалификационную категорию соответственно. 12 % квалификационная категория не присвоена. Распределение учителей русского языка и литературы по полученному образованию и стажу работы представлено в таблицах 3.2.1.4 и 3.2.1.5.
Таблица 3.2.1.4 – Распределение учителей русского языка и литературы по полученному образованию, Центральный федеральный округ, %
Высшее профес-сиональное образование | в том числе | Среднее профес-сиональное образование | в том числе | Начальное профес-сиональное образование | Среднее полное общее образование |
педагоги-ческое | педагоги-ческое | ||||
97,1 | 96,3 | 2,5 | 2,4 | 0,0 | 0,2 |
Таблица 3.2.1.5 – Распределение учителей русского языка и литературы по стажу работы, Центральный федеральный округ, %
Менее 2 лет | От 2 до 5 лет | От 5 до 10 лет | От 10 до 20 лет | Более 20 лет |
2,9 | 3,7 | 5,8 | 23,6 | 64 |
