Приложение
Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления
Торгово-промышленная палата Российской Федерации считает необходимым безотлагательно обратиться в Правительство Российской Федерации со следующими предложениями:
· утвердить порядок паспортизации образования отходов;
· уточнить типовую форму паспорта опасных отходов;
· разъяснить в нормативном акте упрощенную процедуру сдачи экологической отчетности для субъектов малого и среднего бизнеса.
В процессе обращения с отходами могут участвовать несколько субъектов права: организации, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы; организации, оказывающие услуги по транспортировке отходов; организации, перерабатывающие отходы; организации, занимающиеся хранением и захоронением отходов. В законодательных и подзаконных нормативных актах не учитывается данное положение. В результате к природопользователям предъявляются обобщенные требования.
Все типовые отходы должны содержаться в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), и предприятия не должны разрабатывать документы по таким отходам.
Предлагаем следующее.
1. Постановлением Правительства Российской Федерации определить орган, ответственный за ведение ФККО, порядок ведения ФККО, предусматривающий его систематическое (не реже 2 раз в год) пополнение, а также ответственность за неисполнение ведения ФККО.
2. Утвердить компонентный состав отходов, которые распространены на многих предприятиях и обеспечить внесение их в ФККО. Взамен требования от природопользователей определения компонентного состава и разработки паспортов, предусмотреть процедуру выдачи паспортов специально уполномоченным органом одновременно с выдачей лимита на размещение отходов.
3. Обязать производителей продукции предоставлять в ФККО сведения о компонентном составе продукции, а при изменении состава после использования - о компонентном составе продукции после использования. Должна быть обеспечена доступность информации, содержащейся в ФККО, для природопользователей.
4. В нормативных правовых и методических актах, определяющих вопросы паспортизации отходов и определения класса их опасности, исключить необходимость установления токсичности по классификации Роспотребнадзора.
5. Постановлением Правительства Российской Федерации определить орган, ответственный за ведение Реестра объектов размещения отходов, порядок ведения Реестра, предусматривающий его систематическое не реже 2 раз в год, пополнение и изменение, сферу применения Реестра, ответственность за неисполнение ведения Реестра. Должна быть обеспечена доступность информации, содержащейся в Реестре, для природопользователей.
6. В нормативных правовых и методических актах, определяющих порядок профессиональной подготовки по обращению с отходами, вместо формулировки «лица, допущенные к обращению с отходами» использовать формулировку «лица, ответственные за обращение с отходами в соответствии с приказом по предприятию». Предприятиям должно быть предоставлено право самостоятельно проводить инструктаж (по аналогии с обучением правилам охраны труда).
7. В развитие Федерального закона от 01.01.2001 г. определить в постановлении Правительства Российской Федерации заявительный порядок (без оформления проектов нормативов образования и лимитов размещения отходов (ПНОЛРО) определения и получения лимитов на размещение отходов представителями малого и среднего бизнеса. Лимиты выдавать на 5 лет даже при некотором изменении объема размещаемых отходов. Учесть, что есть предприятия, занимающиеся оказанием услуг по транспортировке и размещению отходов.
8. Определить (на уровне административного регламента) упрощенный порядок корректировки ПНОЛРО и соответственно лимитов на размещение отходов в связи с некоторыми изменениями производственного процесса.
9. В нормативных правовых и методических актах, определяющих процедуры, связанные с накоплением отходов, предусмотреть срок накопления до 1 года вместо 6 месяцев (на срок формирования транспортной партии).
10. Для вновь строящихся и расширяемых предприятий предусмотреть в нормативных правовых и методических актах в течение первых двух лет осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду без повышающего коэффициента по фактическим уровням воздействия. Или нормировать на основании раздела рабочей документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» на первые 2 года эксплуатации и на все время строительства или реконструкции.
11. В постановление Правительства Российской Федерации по проведению государственной экспертизы включить в состав подаваемых на экспертизу документов на строительство или реконструкцию объекта по размещению или обезвреживанию отходов, по которым разрабатывается отдельная проектная документация, заключение государственной экологической экспертизы.
12. В нормативных правовых и методических актах однозначно определить порядок применения понижающего коэффициента 0,3 при определении величины платы за хранение и размещение отходов.
13. Предусмотреть требования к юридическим лицам, по порядку проведения производственного контроля при обращении с отходами, разделив понятия «производственный контроль» и «экологический мониторинг» и принять соответствующий административный регламент.
