Анализ работы отдела опеки и попечительства управления образования за 2011 год (стр. 3 )

Таким образом, наметилась положительная тенденция получения профессионального образования детьми, оставшимися без попечения родителей, после окончания школы.

На учете отдела опеки и попечительства состоит ----- граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Из них 10 человек продолжают обучение в ВУЗах, 15 человек обучаются в ССУЗ, 20 человек в ОУ НПО.

Во исполнение постановления администрации МО Шурышкарский район от 01.01.2001 г. «Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и учащейся молодежи в летний период 2011 года в муниципальном образовании Шурышкарский район» отделом опеки и попечительства организована летняя оздоровительная кампания в отношении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе подготовки к летней оздоровительной кампании управлением образования, образовательными учреждениями изданы организационно-распорядительные документы (приказы, письма, методические рекомендации, программы и планы работы лагерей дневного пребывания), регламентирующие деятельность управления образования, образовательных учреждений, направленные на организацию отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков (в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в летний период 2011 года.

Из окружного бюджета на организацию летних лагерей дневного пребывания было выделено рублей, из муниципального – 144 000 рублей.

Все лагеря к работе были допущены. Лагеря начали работать с 01.06.2011года в одну смену. Продолжительность смены лагеря дневного пребывания была установлена - 21 календарный день, стоимость питания в лагерях– 260 рублей в день на одного ребенка.

В Шурышкарском районе в летнее время работало 9 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием – где отдохнуло 31 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На финансирование мероприятий по организации летнего отдыха детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году было предусмотрено 1 800 000 рублей. Данная сумма в виде субвенции поступила из окружного бюджета. Из них на 1420000 рублей были приобретено 40 путевок для детей-сирот и детей (в 2010 году – 46), оставшихся без попечения родителей в детский оздоровительный лагерь «Морская звезда» (г. Туапсе), 748000 рублей - на приобретение проездных документов. Возмещены расходы на оплату проездных билетов к месту отдыха и обратно 15 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдыхавших с опекунами и 3 детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей оплачена путевка в санаторий на сумму 60 тысяч рублей.

По состоянию на 01.10.2012 года организованным отдыхом охвачено 89 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 63,1%.

В период летних каникул, было трудоустроено 2 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Работать в летний период дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отказываются.

Сведения

об организации летнего отдыха детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

МО Шурышкарский район ( годы) по состоянию на 01.09.каждого года

	2009	2010	2011
Всего детей-сирот	105/71	89	89
в том числе: в детском доме			-
Виды отдыха :
Пришкольные лагеря	26/22	13	31
Выездные лагеря, пансионаты	60/40	76
Санатории	3/2		40
ЛТО	-	-
Трудоустроено	5/2		2
% охвата	74,5 %	67%
Выезжали с опекунами	11/5	17	18

Одним их наиболее важных и сложных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» специалистами по опеке и попечительству проводится работа по защите жилищных прав детей-сирот. Ведется учет детей:

- имеющих закрепленное жилое помещение,

- не имеющих закрепленное жилье, или нуждающихся в улучшении жилищных условий,

- учет граждан из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение по договорам социального найма или субсидию на приобретение жилого помещения.

С целью упорядочения деятельности управления образования по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо разработать:

- нормативно правовой акт о порядке закрепления и сохранения жилых помещений за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

- нормативно правовой акт по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за сохранностью имущества и управлением имуществом детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 01.01.2012 года в отделе и попечительства управления образования муниципального образования Шурышкарский район из 137/89 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 0-18 лет, состоящих на учете, 85\50 человек имеют закрепленное жилье, что составляет 61,5%. Не имеют закрепленного жилья, состоят на учете граждан, нуждающихся в получение жилья, - 52\29 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 38,4% ( из них на 10\7 сделаны официальные запросы в органы опеки и попечительства в другие регионы, идет сбор документов и изучается вопроса по закреплению жилого помещения за пределами Шурышкарского района), из них 13\11- дети в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, 43 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленное жилье, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как закрепленное жилье не соответствует социальным нормам или в установленном порядке признано ветхим и аварийным.

Итого 85 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет нуждаются в получении жилья или улучшении жилищных условий. Учитывая, что в муниципальном образовании активизировалась работа по оценке состояния жилого фонда, в лижайшие годы процент жилых помещений, закрепленных за детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, признанных ветхим и аварийным увеличится.

У 63\37 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленным жилом помещении продолжают проживать родители, лишенные родительских прав или родственники.

По состоянию на 01.01.2012 год в отделе опеки и попечительства управления образования состоят на учете 108\53 человек из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Из них 15\5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют закрепленного жилья и состоят на учете граждан, нуждающихся в получении жилья (13,8%); имеют закрепленное жилье или жилье в праве собственности 93\48 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (86,11%), но из них 26\24 состоят на улучшение жилищных условий.

Таким образом, 41/29 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18-23 лет нуждаются в получении жилья или улучшении жилищных условий.

На 2011 год 24 человека из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были включены в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Шурышкарский район. Согласно Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.01 г. N 36- ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" предоставили жилое помещение по договору социального найма в г. Салехарде - 3 семьям.

За счет средств окружного бюджета (по жилищным сертификатом) на сумму 22 рублей, приобретено жилое помещение на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 15 семьям. Из них: 2 семьи вступили в долевое строительство и 13 семей приобрели жилое помещение. 2 семьи получили жилищный сертификат и ведут работу по оформлении документов на жилое помещении, 4 семьи написали заявление с просьбой перенести сроки наступления потребности в жилом помещении на другой год.

В ходе реализации программы «Жилище» на территории муниципального образования возникают ряд проблем:

- из-за отсутствия рынка жилья в районе, жилье граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретают в других населенных пунктах. Для того, чтобы найти жилье в соответствии с предоставленной суммой субсидии необходимо выезжать в эти населенные пункты, что ведет за собой дополнительные расходы;

- ограниченный срок действия гарантированного письма не позволяет освоить данные средства в указанное время.

Обеспечение

Жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В возрасте от 0 до 18 лет

Год	Всего детей на учете (чел.)	Из них имеющих закрепленное жилое помещение	Не имеющих закрепленного жилого помещения (чел.)	Всего детей, состоящих на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (чел.)
Всего (чел.)	В т. ч. нуждающихся в улучшении жилищных условий
2009	139	87	42	52	94
2010	133	78	23	55	78
2011	137	85	43	52	85

Обеспечение

Жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

в возрасте от 18 до 23 лет

Год	Всего детей на учете (чел.)	Из них имеющих закрепленное жилое помещение	Не имеющих закрепленного жилого помещения (чел.)	Всего детей, состоящих на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (чел.)
Всего (чел.)	В т. ч. нуждающихся в улучшении жилищных условий
2009	95	76	20	19	39
2010	98	82	17	18	35
2011	108	93	26	15	41

Количество

Граждан, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей обеспеченных жильем в 2009 – 2011 гг.

2009 г.	2010 г.	2011 г
7	16	19

Приоритетным направлением в деятельности специалистов отдела опеки и попечительства в вопросах защиты права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи, и сокращения числа лишений родительских прав.

В отделе опеки и попечительства создан и ведется банк данных семей, находящихся в социально - опасном положении. По состоянию на 01.01.2012 года в банке данных состоит 51/40 семей, находящихся в социально опасном положении, в них проживает 103/89 детей, из них 46/37 детей дошкольного возраста, 9 из которых не посещают дошкольные образовательные учреждения.

Количество семей, состоящих на учете как социально-опасная семья, в течение 3 лет сократилось на 19 % (в 2009 году 63 семьи). Уменьшение численности семей, находящихся в социально опасном положении, произошло за счет лишения или ограничения граждан в родительских правах.

В 2011 году проводилась определенная работа по организации своевременного выявления ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью. С этой целью проводились регулярно совместные рейды в семьи, состоящие на учете, специалистами ПДН, КДН и ЗП, отдела опеки и попечительства, управления образования, образовательных учреждений, социальной защиты (30 рейдов). По итогам посещения составлено 148 актов жилищно-бытовых условий данных семей. Проводились беседы и консультации по различным направлениям.

В отделе опеки и попечительства ведётся учет регистрации выявленных детей, находящихся в социально опасном положении. В 2011 году выявлено 23 случая нахождения детей в социально-опасном положении. По сравнению с прошлым годом количество зарегистрированных детей, находящихся в социально-опасном положении, увеличилось на 64%. Родители данных детей привлечены к административной ответственности. Увеличение количества случаев нахождения детей, в ситуации угрожающей их жизни и здоровью, связано с активизацией работы служб системы профилактики с семьей, находящейся в социально-опасном положении.

Анализ данного направления работы позволяют сделать вывод, что обнаружение семейного неблагополучия, фактов нарушения прав ребенка происходит, как правило, на поздней стадии кризиса в семье, что снижает эффективность индивидуальной профилактической работы. Помощь семьям и детям строится как набор отдельных услуг, зачастую нескоординирована между специалистами служб системы профилактики, и не выстроена как единый процесс реабилитации. Сложившаяся система профилактической работы в муниципальном образовании, ориентирована не на оказание своевременной помощи семье, а на вмешательство в ситуацию, когда требуется отобрание детей у родителей. Основным инструментом профилактической работы является применение административных мер воздействия к родителям не надлежащим образом исполняющие родительские обязанности, а не психолого – педагогическая реабилитация семьи.

Для организации психолого-педагогической поддержки семей данной группы необходимо создание соответствующих служб.

Ежегодно отдел опеки и попечительства направляют исковые заявления в суд на лишение родительских прав в отношении тех родителей, которые не выполняют должным образом своих родительских обязанностей, а превентивные меры воздействия на данных родителей не приводят к положительному результату. В 2011 году подано 20 исков на лишение или ограничение родительских прав в отношении 21 граждан. Все иски управления образования решением Шурышкарского районного суда удовлетворены.

Сведения

о детях, родители которых лишены родительских прав

	2009 год	2010 год	2011 год
Количество поданных исков на лишение или ограничение родительских прав	9	18	20
Кол-во родителей, лишенных родительских прав	5	10	16
Кол-во родителей, ограниченных в родительских правах	3	3	3
Кол-во детей, родители которых лишены родительских прав	5	12	19
В том числе :
Численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или ед. родит.	5	12	6
Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах	5	8	3
В том числе :
Численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба родителя или ед. родит.	5	5	2
Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни	3	-	1

Специалисты отдела опеки и попечительства участвуют в судебных процессах по гражданским делам, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, в качестве представителя органа опеки и попечительства. За отчетный период приняли участие в 17 судебных заседаний по гражданским делам, и в 33 судебных процессах по уголовным делам, связанных с участием несовершеннолетних.

Отделом опеки и попечительства управления образования осуществляется контроль сделок по отчуждению жилья, собственниками или сособственниками которого являются несовершеннолетние. В текущем году выдано 10 разрешений на совершение сделок с жилыми помещениями, где собственниками или сособственниками являются несовершеннолетние граждане.

Согласно действующего законодательства управление образования осуществляет подготовку распоряжений на выдачу разрешения на изменение имени и (или) фамилии, несовершеннолетним детям, не достигшим 14 лет, снижении брачного возраста.

Специалисты отдела опеки и попечительства управления образования рассматривают споры о месте проживания несовершеннолетних детей при раздельном проживании родителей, участвуют судебных процессах по разрешению спорных вопросов между родителями ребенка (иными законными представителями) по вопросам, касающимся воспитания и образования ребенка, предоставляют в суд заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка. Ведут учет граждан проживающих на территории с муниципального района, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

В соответствии с приказом по управлению образования от 01.01.2001 г. № 27 «Об открытии телефона доверия» в отделе опеки и попечительства работает телефон доверия. За 2011 год воспользовались услугами телефона доверия и получили консультации 4 человек по вопросам изменении фамилии несовершеннолетнему ребенку, сведения о ненадлежащем выполнении родителями своих обязанностей, снижения брачного возраста несовершеннолетнему гражданину, установление отцовства в отношении ребенка, мать которого лишена родительских прав.

Несмотря на активизацию работы по совершенствованию системы охраны прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при позитивной динамике по вопросам устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращения численности вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются нерешенными ряд проблем:

1.Нуждается в серьезном совершенствовании система раннего выявления детей «группы риска».

2.Нуждаются в постинтернатном сопровождении выпускники из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пришкольных интернатов.

3.Создание службы сопровождения приемных семей.

4.Создание службы по подготовке лиц, желающих принять ребенка в свою семью, в опекуны, попечители, приемные родители, усыновители.

Учитывая основные итоги прошедшего года, перед отделом опеки и попечительства управления образования в 2012 году стоят следующие задачи:

1.Продолжить работу:

- по своевременному выявлению детей, оставшихся без попечения родителей;

- по реализации комплекса мер по соблюдению законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- по обеспечению надзора за условиями содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

- по осуществлению контроля за условиями содержания и воспитания усыновленных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьях граждан, и в интернатных учреждениях.

2. Организации работы по выявлению семейного неблагополучия, профилактике сиротства, развитию различных форм и методов работы с семьей:

- организация своевременного выявления ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

- организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей педагогической и правовой помощи;

- участие в проведении индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

3.Обеспечить разработку нормативно – правовой базы для постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начальник отдела опеки и попечительства