Дело и Ко
Газета для предпринимателей
№от 01.01.01 г.
В борьбе с коррупцией главное – профилактика
Борьба с коррупцией была объявлена приоритетным направлением работы властей всех уровней в Российской Федерации. У многих коррупция ассоциируется с взяткой, а борьба с ней — с уголовной ответственностью взяточника. Однако необходимо понимать, что взятка — лишь следствие, и в борьбе с коррупцией главную роль должна сыграть профилактика.
В июне этого года в Пермском крае была сформирована комиссия при Законодательном Собрании по вопросам противодействия коррупции. Ее основная цель — профилактика возникновения коррупции в крае. Задачи членов комиссии — выявление в законодательстве Пермского края положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, совершенствование законодательства, содействие развитию общественного контроля в области противодействия коррупции. Председателем комиссии был выбран Сергей Клепцин, депутат Законодательного Собрания края, заместитель председателя комитета по социальной политике. Мы побеседовали с Сергеем Витальевичем о роли, которая отводится комиссии, о направлениях и перспективах ее работы.
– Почему в Пермском крае возникла необходимость создания комиссии по противодействию коррупции?
– На это есть, по меньшей мере, два основания. Первое — формальное. В июле 2008 года Президентом был озвучен Национальный план противодействия коррупции. Одно из стратегических направлений этого плана — создание специальных структур в органах власти, задачи которых — противодействие коррупции. Второе основание, скорее, моральное. Не секрет, что коррупция в нашем обществе процветает. И мне кажется, каждый должен по мере своих сил что-то делать, чтобы изменить ситуацию. Наша задача — создать реально работающую структуру, а не просто пойти по декоративному пути, создав вид заинтересованности.
– Насколько серьезна, на Ваш взгляд, ситуация с коррупцией в Пермском крае?
– Полагаю, что элементы коррупционности есть на каждом уровне власти, но не могу сказать, чтобы на них закрывались глаза. Не исключаю, что есть чиновники, которые используют служебное положение в своих интересах, но это не носит системного характера. В Пермском крае ведется достаточно жесткая работа по борьбе с коррупцией. Наша комиссия будет важным элементом в этой работе.
– Какая именно роль отводится комиссии в борьбе с коррупцией?
– Нашей основной задачей будет профилактика возникновения коррупции. Корни коррупции — в том, что есть правоустанавливающие документы любого формата — законы, инструкции, распоряжения, которые в своем посыле, в том, как они написаны и структурированы, дают возможность недобросовестному человеку пользоваться своим служебным положением. Комиссия по противодействию коррупции — не прокуратура, не уголовный розыск; комиссия не занимается поиском конкретного коррупционера и посадкой его в тюрьму. Наша цель — чтобы в каждом законе, утверждаемом Законодательным Собранием, отсутствовали коррупциогенные факторы. Комиссия будет рекомендовать изменить формулировку той или иной статьи закона, чтобы она не провоцировала возникновение коррупции.
– Что подразумевается под «коррупциогенными факторами»?
– Я имею в виду нормы законодательства, которые позволяют чиновникам действовать по своему усмотрению и в своих интересах. Например, могут быть не установлены конкретные сроки рассмотрения тех или иных вопросов либо не определен круг лиц, которые уполномочены работать с обращениями граждан. Поэтому чиновник может специально затягивать сроки либо отправлять человека за подписью по ста кабинетам… Делая так, чиновник рассчитывает, что ему дадут взятку, чтобы решить вопрос быстрее. А если бы закон был сформулирован по-другому, то у чиновника не оставалось бы возможности поступать таким образом.
– Как конкретно будет проходить работа комиссии?
– Сейчас ведется окончательная работа над регламентом работы. Все будет примерно происходить следующим образом. Комиссия собирается как минимум раз в месяц, поскольку раз в месяц выносятся новые законопроекты. Комиссия подключается к работе над законопроектом после его первого чтения в Законодательном Собрании. Каждый из десяти членов комиссии знакомится с законопроектом и составляет свое мнение: является ли какая-либо статья закона коррупционной? Далее, комиссия направляет законопроект внешним экспертам — людям, имеющим большой опыт работы в сфере права. Это будут специалисты налоговой службы, внутренних дел, эксперты по экономическим преступлениям. После их оценки заключение попадает обратно в комиссию, где посредством голосования решается, содержит ли закон коррупциогенные факторы. Дальнейший регламент работы пока находится на стадии разработки. Комиссия будет либо указывать, где в статье содержится фактор коррупционности, либо предлагать новую формулировку статьи. Указания комиссии носят рекомендательный характер. В результате, депутаты Законодательного Собрания принимают решение по законопроекту, учитывая рекомендации комиссии.
– Есть ли какие-либо приоритеты работы комиссии? Какие законопроекты будут рассматриваться в первую очередь?
– Мы установили, что проверке будут в первую очередь подвергаться законопроекты, имеющие финансово-экономическое обоснование. То есть все законы, которые подразумевают выделение денег. Значительное внимание будет уделяться и обращениям граждан. Каждый сможет высказать свое мнение, что такая-то статья такого-то закона содержит фактор коррупционности. Мы будем проверять.
– Когда будут ощутимы результаты работы комиссии?
– Нужно быть реалистами. Сейчас заканчивается подготовительный этап работы комиссии. Уже назначены члены комиссии, определен примерный регламент работы. На подготовку оставшихся документов, разработку точной методики оценки законов, формирование экспертного совета уйдет еще месяца два. После этого мы сможем приступить к проверке конкретных законов.
