№
Информационный бюллетень
местного самоуправления
Издается АСДГ по соглашению с ОКМО с февраля 2008 г. 31 августа 2010 г. выходит еженедельно по вторникам |
Тема номера:
Кризис власти в Барнауле и его последствия глазами средств массовой информации
— «Коммерсант»: партийная невыходимость, Смоленск и Барнаул остаются без мэров, мэр Барнаула разрывается между вертикалью и властью
— «Эксперт»: смена в законе
— «Ведомости»: нет мэра — нет думы
— «Газета. ru»: вертикаль искривилась в Барнауле, увольнение подождет
— «Новая газета»: мэр Барнаула ищет у министра внутренних дел защиты от произвола правоохранительных органов
— «РБК daily»: последнее кремлевское предупреждение. Губернаторы должны помириться с местными элитами или уйдут в отставку
СОДЕРЖАНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ.. 4
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 4
— Медведев поручил правительству рассмотреть передачу ряда прав на местный уровень. 4
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 4
— Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года. 4
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 4
АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ.. 4
— 23-24 сентября 2010 года в Иркутске состоится конференция АСДГ «Современный этап развития местного самоуправления и вопросы совершенствования деятельности администраций городов» с участием руководителей организационных, правовых и кадровых служб городов Сибири и Дальнего Востока. 4
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА.. 4
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ.. 4
— За полгода в Сибири построено более 2,3 млн кв. м жилья. 4
НОВОСТИ РЕГИОНОВ.. 5
Барнаул. 5
— Новый общественный информационный центр представит горожанам уникальные возможности. 5
— Число новых мест в детских садах может увеличиться в этом году до 1150 мест.. 5
— В I полугодии 2010г. в экономику привлечено 9 млн 334, 1 тыс. долл. иностранных инвестиций. 5
Ачинск. 6
— Илай Ахметов удостоен высокой государственной награды.. 6
— Около полутора тыс. юных ачинцев были трудоустроены этим летом.. 6
Комсомольск-на-Амуре. 6
— Индекс потребительских цен в первом полугодии 2010 года составил 105%... 6
— В администрации города ведётся подготовка к проведению открытых аукционов в электронном виде. 6
— В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот увеличился на 8,6%... 7
Хабаровск. 7
— Сергей Савков: добропорядочному бизнесу не по пути с «теневой» экономикой. 7
— Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений на годы». 9
— Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие единой информационно-коммуникационной среды муниципальной системы образования на годы». 9
Амурская область. 10
Благовещенск. 10
— Амурские власти намерены возродить в школах национальные виды спорта. 10
— Все здания и дома города собственники должны оснастить указателями наименования улиц и номерных знаков. 10
— В Приангарье разработана программа малоэтажного жилищного строительства. 10
— Регион вошел в список регионов России, в которых самые большие очереди в детские сады.. 10
Ангарский район. 11
— Власти муниципального района решили открыть первый частный детсад. 11
Братск. 11
— Количество правонарушений остается практически на одном уровне. 11
— Доходы и расходы бюджета города в первом полугодии соответствовали плану. 11
— В муниципалитет поступило оборудование для перевода на газ муниципальной техники. 11
Иркутск. 11
— Половина опрошенных работников нарушают закон. 11
— Качество образования выпускников иркутских школ будут проверять в вузах. 11
— Власти обещают увеличить финансовую поддержку многодетных семей. 12
— 240 тыс. кв. м дорог отремонтируют к юбилею города. 12
— Долг управляющих компаний перед «Водоканалом» заставляет экономить на капремонте сетей. 12
— Городские власти намерены увеличить количество фонарей на улицах. 13
Иркутский район. 13
— Муниципальный район увеличивает финансирование муниципальных программ.. 13
Усолье-Сибирское. 13
— Усольские чиновники начали принимать горожан в «одно окно». 13
Усть-Илимск. 14
— В муниципалитете появятся электронные аптеки. 14
— Программа модернизации объектов системы образования разрабатывается в муниципалитете. 14
Усть-Кутский район. 14
— В муниципальном районе продолжается оптимизация жилищно-коммунального хозяйства. 14
Черемхово. 14
— В муниципалитете снизился уровень безработицы.. 14
Мыски. 15
— Более 1,6 млн руб. направлено на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений к новому учебному году. 15
Новосибирск. 15
— До конца года электронная регистратура охватит все районы города. 15
— В городе пройдет международный форум «Интерра-2010». 15
— Инициатива на местах – залог успешной модернизации системы образования. 15
— Новой школе – новый педагог. 16
— В городе открыты муниципальные выставочные залы.. 16
Екатеринбург. 17
— Аркадий Чернецкий: «Давить на меня бесполезно. Я уйду только когда сам захочу». 17
Ханты-Мансийский автономный округ. 17
— Новая комплексная жилищная программа появится в Югре осенью.. 17
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ГЛАЗАМИ СМИ.. 17
«Новая газета». 17
— Мэр Барнаула ищет у министра внутренних дел защиты от произвола правоохранительных органов. 17
«РБК daily». 18
— Последнее кремлевское предупреждение. Губернаторы должны помириться с местными элитами или уйдут в отставку 18
«Газета. ru». 18
— Вертикаль искривилась в Барнауле. 18
— Увольнение подождет.. 19
«Эксперт». 20
— Смена в законе. 20
«Коммерсант». 21
— Партийная невыходимость. 21
— Мэр Барнаула разрывается между вертикалью и властью.. 22
— Смоленск и Барнаул остаются без мэров. 22
«Ведомости». 23
— Нет мэра — нет думы.. 23
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Медведев поручил правительству рассмотреть передачу ряда прав на местный уровень
Президент по итогам встречи с представителями органов местного самоуправления Республики Марий Эл утвердил ряд поручений. В частности, российскому правительству поручено проработать и представить на рассмотрение совета при президенте по развитию местного самоуправления предложения, которые касаются возможности передачи представительным органам муниципальных образований, законодательным (представительным) органам городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга права «устанавливать налоговые льготы по местным налогам отдельным категориям налогоплательщиков, льготы в отношении которых установлены федеральным законодательством». Кроме того, правительство должно представить предложения по внесению в федеральное законодательство в сфере организации местного самоуправления изменений, которые предусматривают «расширение перечня имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований». Медведев также поручил правительству внести изменения в нормативные правовые акты в части, которая касается увеличения противопожарного расстояния от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов.
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года
Минрегион РФ опубликовал очередной доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2009 года. С текстом доклада можно ознакомиться в Приложении 113-01.
— Проект закона: «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков»
Дата окончания приема экспертных заключений: 02.09.2010. С текстом документа можно ознакомиться в Приложении 113-02.
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ
— 23-24 сентября 2010 года в Иркутске состоится конференция АСДГ «Современный этап развития местного самоуправления и вопросы совершенствования деятельности администраций городов» с участием руководителей организационных, правовых и кадровых служб городов Сибири и Дальнего Востока
Конференция проводится Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно c администрацией города Иркутска. На конференции планируется обсудить следующие вопросы: Правовые и организационные вопросы реализации федерального закона от 01.01.2001 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Организационная, контрольная работа и деловое администрирование в органах местного самоуправления; Формирование перечней муниципальных услуг, стандартов и административных регламентов их предоставления; Организация деятельности органов местного самоуправления по внедрению электронного документооборота и получению муниципальных услуг населением через электронные каналы связи; Осуществление органами местного самоуправления полномочий, не делегированных в установленном законом порядке и не обеспеченных финансовыми средствами; Внесение изменений в уставы муниципальных образований в части изменений полномочий органов местного самоуправления; Порядок материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления; Осуществление мероприятий по проведению административной реформы, в том числе по реализации мер по противодействию коррупции, созданию механизма взаимодействия правоохранительных органов и иных государственных органов с органами местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции. С программой предстоящей конференции можно ознакомиться в Приложении 113-03.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
— За полгода в Сибири построено более 2,3 млн кв. м жилья
Как сообщили в окружном информационном центре «Сибирь», это на 5,7% выше аналогичного периода 2009 года, в том числе более 1 млн кв. м жилья построено населением за счет собственных и заемных средств. В целом по округу в 2010 году планируется ввести более 5,9 млн кв. м (ранее было запланировано 5,89 млн кв. м). Также в окружном информационном центре отметили, что в первом полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года в 10 регионах округа (кроме Республики Бурятия и Красноярского края) зафиксировано снижение цен на первичном рынке жилья (от 2,5 до 12,1%). Для реализации направления «Стимулирование развития жилищного строительства» в субъекты федерации округа в 2010 году планируется направить более 4 млрд руб., что в 2,3 раза больше, чем в 2009 году. Фактическое освоение средств в первом полугодии 2010 года составило более 1 млрд руб. (28% от плана). Кроме того, в первом полугодии 2010 года на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда поступил 501 млн руб. из Фонда содействия реформированию ЖКХ и 450 млн руб. из консолидированных бюджетов субъектов федерации округа. В ряде регионов Сибири за счет средств региональных бюджетов предоставляются субсидии на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Так, на эти цели будут выделены средства в Иркутской (4,2 млн руб.), Кемеровской (4,2 млн руб.) и Омской (0,2 млн руб.) областях. В Красноярском крае в рамках долгосрочной целевой программы «Дом» за счет средств краевого бюджета запланировано предоставление муниципальным образованиям субсидий в размере более 177 млн руб. В первом полугодии 2010 года для этого выделено 15 млн руб. В 2010 году на этих участках планируется дополнительно ввести 5,4 тыс. кв. м жилья. Вместе с тем, добавили в окружном информационном центре, реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного» сдерживается из-за отсутствия механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство инфраструктуры. Кроме этого, большое количество поселений имеют устаревшие генпланы. Недостаток средств в бюджетах субъектов федерации округа и муниципальных образований также существенно тормозит разработку градостроительных документов. В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» в текущем году все регионы округа прошли конкурсный отбор на получение в 2010 году субсидий из федерального бюджета для предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Однако до настоящего времени финансовые средства в бюджеты 11 из 12 регионов округа из федерального бюджета не поступили. Объем и количество выданных ипотечных жилищных кредитов в целом по округу по сравнению с первым полугодием 2009 года выросли более чем в 2,1 раза (с 5,8 до 12,2 млрд руб. и с 5,6 тыс. кредитов до 11 тыс., соответственно). В текущем году принимаются дополнительные меры по поддержке заемщиков, взявших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации. На реализацию направления «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» из федерального бюджета получено более 14 млрд руб. Освоено около 9 млрд руб. (62,4%). Из них - более 2,5 млрд руб. на обеспечение жильем ветеранов, вставших на учет до 1 марта 2005 года, и более 6,6 млрд руб. на обеспечение жильем ветеранов, вставших на учет после 1 марта 2005 года. В целом по округу за период реализации направления 6.701 ветеран получил жилье. На 1 июля 2010 года численность очередников-ветеранов в субъектах Федерации округа составляет 16756 человек. Численность инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, состоящих на учете на обеспечение жильем, по состоянию на 1 января 2010 года в целом по округу составила около 24 тыс. человек. Плановый показатель по обеспечению их жильем на 2010 год составляет 4,3 тыс. человек, получили жилье в первом полугодии 2010 года - 380 человек.
НОВОСТИ РЕГИОНОВ
Алтайский край
Барнаул
— Новый общественный информационный центр представит горожанам уникальные возможности
На базе бывшего торгового центра «Стрелецкий» в Ленинском районе готовится к открытию новый информационно - досуговый библиотечный центр. Формируется он в соответствии с городской программой создания в Барнауле общественно-иформационных центров. Центр представит жителям района качественно новые услуги в этой сфере. В библиотеке планируется по-новому организовать работу фондов, все они будут полностью открыты для читателей. В новом здании расположатся: Интернет - центр и детский Интернет-класс, детская игровая комната, зал нотных, аудио, видео и мультимедийных документов, правовой центр. В перспективе открытие Компьютерного музея, зеленой зоны, кафе, физкультурно-оздоровительного зала, зимнего сада. Посетители смогут оставить детей в специальной комнате под присмотром профессиональных педагогов-психологов. Для юных жителей района будут разработаны – игры, физкультурные разминки, просмотр детских кинофильмов и мультфильмов, постановка кукольных спектаклей. Возле здания располагается площадка, которая позволяет проводить уличные мероприятия, акции и праздники. Справка. Всего в Ленинском районе расположены 8 муниципальных библиотек. Рядом с новым центром находятся Молодежный Центр, детская музыкальная школа №5, семейная библиотека «Берегиня», корпус АлтГАКИ, что дает возможность комплексного использования для жителей города всех этих учреждений культуры.
— Число новых мест в детских садах может увеличиться в этом году до 1150 мест
В Барнауле продолжается реализация городской программы сокращения очередности в детские сады. Планом 2010 г. было предусмотрено открытие 825 мест для юных горожан. Однако этот план может быть расширен еще на 330 мест. Губернатор Алтайского края поручил краевым службам рассмотреть возможность софинансирования из бюджета региона строительства нового детского сада в 2000-м микрорайоне в размере 53 млн руб. Возведение этого детского сада началось в 2008 г. В настоящее время строительно-монтажные работы выполнены на 85-90%. Для этого из бюджета Барнаула было выделено 86,6 млн руб. (в том числе 51,6 млн руб. в 2010 г.) и 6,2 млн руб. из федерального бюджета. По оценкам строителей, в случае поступления краевых средств, детский сад может быть сдан в эксплуатацию до конца текущего года. Таким образом, программа сокращения очередности в детские сады в Барнауле в 2010 г. может увеличиться до 1155 мест. В рамках реализации программы в Барнауле было открыто: в 2007 гмест; в 2008 г. – 1090 мест, в 2009 г. – 1140 мест. За время действия программы проведена реконструкция 7 зданий под детские сады. В Индустриальном районе введен в эксплуатацию новый детский сад. По данным городского комитета по образованию, в настоящее время очередь детей в возрасте от 2 до 7 лет на получение места в детских садах составляет 4900 человек. Справка. Охват юных горожан местами в детских садах составляет в Барнауле 75,5% (в прошлом году было 72,9%). В городах Алтайского края этот показатель равен 66,2% (в прошлом году – 65,5%), в среднем по Российской Федерации он составляет 62% (в прошлом году – 60,2%).
— В I полугодии 2010г. в экономику привлечено 9 млн 334, 1 тыс. долл. иностранных инвестиций
Алтайкрайстат предоставил данные о привлеченных иностранных инвестициях в экономику Барнаула за первое полугодие 2010 года. За январь - июнь в экономику Барнаула с учетом рублевого поступления, пересчитанного в доллары США, было привлечено 9 млн 334, 1 тыс. долларов США иностранных инвестиций. Это в два раза больше по сравнению с первым кварталом 2010г. (4 млн 616,9 тыс. долларов). На начало года накопленный иностранный капитал в Барнауле составил 45 млн 416,8 тыс. долларов США.
Красноярский край
Ачинск
— Илай Ахметов удостоен высокой государственной награды
Губернатор Красноярского края Лев Кузнецов от имени Президента России вручил главе Ачинска Илаю Ахметову памятную медаль «65 лет Победы в Великой Отечественной войне годов» Российского организационного комитета «Победа» за активную работу с ветеранами, участие в патриотическом воспитании граждан и большой вклад в подготовку и проведение юбилея Победы. Такой же медалью были отмечены еще пятеро жителей края. Всего ордена, медали, нагрудные знаки и удостоверения к почетным званиям получили 22 заслуженных работника различных отраслей экономики и бюджетной сферы Красноярского края.
— Около полутора тыс. юных ачинцев были трудоустроены этим летом
В администрации подведены итоги организации летней занятости ачинской молодежи. Об этом сегодня в рамках расширенного аппаратного заседания рассказала главный специалист отдела спорта, туризма и молодежной политики Валентина Ткачева. На сегодня основное место для досуга и отдыха юных ачинцев - многопрофильный центр «Сибирь», где ежемесячно занимаются около трех тыс. ребят – участники нескольких молодежных организаций, клубов и творческих объединений. В этом году центр «Сибирь» получил краевую субсидию в размере 1,5 млн руб. Средства пойдут на ремонт кровли, организацию и проведение различных мероприятий. Летом 2010 года продолжилась реализации городской целевой программы «Молодежный профильный палаточный лагерь «Арга». Там с 12 июля по 4 августа было проведено 3 профильные смены. За это время в «Арге» отдохнули и проявили свои способности 150 ребят - экологи, краеведы, волонтеры, спортсмены, туристы, студенты, творческие коллективы. Красноярские краевые студенческие отряды за последние два года в Ачинске стали мощным движением, объединяющим все студенчество города. Всего в 2010 году в ККСО приняли участие около 150 человек. Ребята работали на Ачинском нефтеперерабатывающем заводе, в оздоровительном лагере «Сокол», в «Арге», на строительстве олимпийских объектов в Сочи, Богучанской ГЭС, Ванкорском месторождении. В 2010 году продолжили работу и трудовые отряды старшеклассников. Этим летом Ачинск стал зональным центром краевой программы временной занятости несовершеннолетних. Благодаря чему по сравнению с прошлым годом количество рабочих мест в краевых отрядах для ачинских подростков увеличилось со 170 до 330. Всего по краевой и городской программам было трудоустроено около 1000 человек. Ребята занимались уборкой и благоустройством территории города, оказывали помощь пожилым людям. Со 2 по 8 июля ачинская делегация представляла город в рамках третьей смены ТИМ «Бирюса» - «Инфраструктура», где стала победителем в конкурсе пиар-проектов, кроме того команда «Запад», в состав которой вошли ачинцы, заняла 1 место и получила звание «Лучшая дружина». Одним из главных событий уходящего лета стало создание и формирование первого состава Молодежного общественного Совета при главе города. В результате конкурсного отбора из 26 кандидатов в состав Совета включены 15 человек - самые яркие и активные представители ачинской молодежи, те, кто уже не раз проявил свою заинтересованность в развитии молодежной политики в городе. Заслушав доклад В. Ткачевой, глава города Илай Ахметов подчеркнул, что направление занятости ачинской молодежи необходимо развивать, а именно, предусмотреть организацию досуга не только на лето. «Сейчас поднимаются вопросы создания в Ачинске трассы для снегоходов, открытия филиала краевого Совета молодых предпринимателей. Нужно разработать программу занятости на зимний период, это время у нашей молодежи должно быть отведено не только для учебы», - резюмировал глава города.
Хабаровский край
Комсомольск-на-Амуре
— Индекс потребительских цен в первом полугодии 2010 года составил 105%
По данным органов статистики Хабаровского края индекс потребительских цен на товары и услуги, по официальным данным в июне 2010 года к декабрю 2009 года по Хабаровскому краю составил 105,7%. Увеличились цены на продовольственные (на 5,28%) и непродовольственные товары (на 1,69%), а так же на платные услуги населению (на 11,49%). За период с июня 2009 года по июнь 2010 года более всего удорожание коснулось таких продуктов, как творог (18,2%), сыр (17,2%), сахар (14,8%), масло сливочное (13,4%), говядина (9,6%), сметана (9,5%). Снизились цены на муку пшеничную (20,7%), рис (15,9%), яблоки (11,3%), морковь (11,2%), масло подсолнечное (7,6%), мясо кур (6,6%), рыба замороженная неразделанная (6,0%), колбаса вареная (4,8%), капуста свежая (4,8%), лук репчатый (3,7%), яйцо столовое (1,3%). Стоимость минимального набора продуктов питания за период с декабря 2009 года по июль 2010 года возросла на 10,5% и составила в июле 2010 года 3107,65 руб. Из непродовольственных товаров наибольший рост цен наблюдался на одежду, обувь, предметы домашнего обихода, электротовары, бытовые приборы, школьные принадлежности, учебники и учебные пособия (на 5,5-17,8%). Плата за содержание и ремонт жилого помещения возросла на 15%, плата за отопление – на 17%, плата за горячее водоснабжение – на 15,3%, плата за электроэнергию – на 11%. Из услуг пассажирского транспорта, проезд в городском муниципальном автобусе за период с июня 2009 года по июнь 2010 года вырос на 16,6%.
— В администрации города ведётся подготовка к проведению открытых аукционов в электронном виде
С 1 января 2011 года будет прекращено проведение «обычных» аукционов на поставку товаров, выполнения, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В этой связи в администрации Комсомольска ведётся подготовка к проведению открытых аукционов в электронном виде. Сейчас идёт работа по установке, наполнения и запуска в эксплуатацию единой автоматизированной информационной системы торгов (ЕАИСТ). Система предусматривает регистрацию на электронных торговых площадках, получение электронной цифровой подписи, принятие нормативных актов местного самоуправления по организации взаимодействия структурных подразделений при проведении открытых аукционов в электронном виде.
— В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот увеличился на 8,6%
В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот Комсомольска-на-Амуре по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличился на 8,6%, и составил 1,4 млрд. долларов США. На долю экспорта приходится 97,3% в общем объеме внешнеторгового оборота (1366,7 млн долларов США), на долю импорта – 2,7% (37,3 млн долларов США). Структура городского экспорта в I полугодии этого года практически не изменилась. По основным группам товаров структура городского экспорта выглядит следующим образом: продукция ТЭК – 90,0% от общего объема экспорта, черные металлы и изделия из них – 8,8%, необработанный лес и пиломатериалы – 0,9%. В I полугодии 2010 года отмечено снижение поставки на экспорт нефтепродуктов по сравнению с I полугодием 2009 года на 11,1%. Экспорт черных металлов, и изделий из них, вырос в физических и стоимостных объемах на 36,2% и 46,7% соответственно. В тоже время отмечалось снижение экспорта древесины и изделий из нее на 43,4% к уровню аналогичного периода 2009 года. Снижение объемов экспорта древесины и изделий из нее связано, прежде всего, с прекращением c 1-го апреля 2010 года внешнеэкономической деятельности и проведением всех экспортно-импортных операций через Дальневосточный лесопромышленный холдинг RFP (Russian Forest Products) Group. В связи с отсутствием экспортных заказов у промышленных предприятий города, доля экспорта продукции машиностроения в общем объеме внешней торговли значительно уменьшилась и составила менее одного процента. Экспортное поставки машиностроительной продукции в отчетном периоде осуществляли филиал «Завод «Амурлитмаш» и . В структуре импорта наибольший удельный вес приходится на машиностроительную продукцию и оборудование (71,8% от общего объема городского импорта). На импорт изделий из черных металлов и продукции нефтехимической и химической продукции (ионообменные смолы, гипохлориты, инициаторы) приходится 12,1% и 7,7% от общего объема городского импорта соответственно. В I полугодии 2010 года внешнеторговые операции предприятиями и организациями города Комсомольска-на-Амуре осуществлялись с 22 странами-контрагентами. Наиболее активно торговые отношения города Комсомольска-на-Амуре развивались с Вьетнамом, Филиппинами, Республикой Корея, Таиландом, США, КНР, Швейцарией, Германией, Францией, Сингапуром, Тайванем, Японией.
Хабаровск
— Сергей Савков: добропорядочному бизнесу не по пути с «теневой» экономикой
Сокрытие доходов, неуплату налогов и другие «неудобные» вопросы обсудили на «круглом столе» в Хабаровске местные предприниматели, руководители мэрии, депутаты. Впечатлениями о ходе обсуждения поделился с нашим корреспондентом председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков. - Наименование «круглого стола» - «Хабаровская городская дума, администрация и бизнес-сообщество в развитии экономики города» само по себе не тянет на сенсацию. Да и вопрос, вынесенный на обсуждение - «Уплата налогов - обязанность субъектов предпринимательства и жителей города», тоже не отличается новизной. К сожалению, сокрытие доходов, уход от уплаты налогов, «серые» схемы в организации бизнеса и выплатах зарплаты персоналу, так называемые «теневые» секторы - это «родимые пятна» российского предпринимательства, зародившиеся и укоренившиеся ещё в 90-е годы минувшего столетия, когда страна переходила к рыночным отношениям в экономике. Отличие этого «круглого стола» от подобных мероприятий - в другом: инициаторами его проведения выступили сами деловые люди - индивидуальные предприниматели, собственники малых и средних предприятий. Те, кого принято называть законопослушными гражданами и добропорядочными налогоплательщиками. Многие из них входят в корпоративные предпринимательские ассоциации, вступили в краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» или являются членами Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей, штаб-квартира которого находится в Хабаровске. И приглашались на обсуждение актуального «налогового» вопроса только те, кто их исправно платит. Было видно, что у людей наболело. Честные налогоплательщики правомерно ставили вопрос: как, с помощью каких репрессивных, стимулирующих и, если надо, воспитательных механизмов городская исполнительная и представительная власть, контролирующие органы, милиция совместно с бизнес-сообществом будут выводить на свет «теневиков». Как заставить их работать открыто, законно, а, значит, выплачивать государству, в том числе и в городскую казну, полновесные налоги и сборы. И вносили свои предложения. - Сергей Николаевич, получается, что часть деловых людей, которых мы называемых законопослушными налогоплательщиками, выступила оппонентами своих коллег по цеху, которые предпочитают работать в «тени», уходя, тем самым, от уплаты налогов. Проблема неплатежей и сокрытия доходов становится, как я понимаю, «водоразделом» между легальным и нелегальным бизнесом, разрушая так называемые общие корпоративные интересы? - Рано или поздно, но это должно было произойти. О какой корпоративной общности интересов между теми, кто тянет на себе налоговую ношу, пополняя муниципальный бюджет, и теми, кто этого не делает, в полной мере пользуясь при этом общей «копилкой» городского сообщества, можно говорить. Согласно исследованию, которое провёл и представил на заседании «круглого стола» Дальневосточный НИИ рынка, почти 48 процентов хабаровских предпринимателей, так или иначе, участвуют в теневом обороте. Наибольший его объем - свыше 70 процентов - фиксируется в сфере транспортных услуг. В строительстве и операциях с недвижимостью эта цифра приближается к 60 процентам, высок этот уровень в сфере бытовых услуг и туристической деятельности. Например, сейчас в Хабаровске услуги частного извоза оказывают почти 20 тыс. человек. В этой сфере действует 450 компаний, и только десятая часть из них полностью платит налоги, выдает своим сотрудникам «белую» зарплату, с которой в муниципальную казну поступает часть 13-процентного подоходного налога, так называемого НДФЛ. Интересно, что в процессе исследования был так же проведён телефонный опрос жителей города, которые занимаются предпринимательской деятельностью нелегально. Причем, больше половины из них оказались мужчинами в возрасте от 30 до 45 лет, уже имеющими солидный стаж такой предпринимательской деятельности. Все опрошенные работают в сфере услуг. Это ремонт квартир и офисов, уборка помещений, перевозка грузов, ремонт бытовой техники, пошив одежды и другие виды работ. На вопрос, «по каким причинам они не прошли регистрацию» треть респондентов прямо ответили, что не хотят платить налоги, пятая часть этих предприимчивых людей сослались на то, что они якобы не знают, как и где пройти процедуру регистрации, 16 процентов боятся трудностей, связанных с бухгалтерской отчётностью. Некоторые говорят, что вообще никогда не задумывались о вопросах регистрации своей предпринимательской деятельности, другие дают вообще совершенно «экзотические» ответы. По экспертным оценкам, приведенным в этом исследовании, на три официально зарегистрированных предприятия малого и среднего бизнеса приходится одно незарегистрированное. Их количество в Хабаровске достигает 7,5 тыс.. По самым «скромным» подсчетам их неучтенный оборот составляет 5,5 млрд руб., а мимо бюджета города проходит ежегодно порядка 1 млрд руб. налогов и сборов. Сами предприниматели называют причины, подталкивающие к тому, чтобы обойти закон. Это несовершенная, на их взгляд, законодательная база, административные барьеры, сложный порядок налогообложения, достаточно высокая арендная плата, растущие цены на энергоресурсы. Даже из числа тех, кто зарегистрирован и исправно ведет бухгалтерию, треть представителей малого и среднего бизнеса признались экспертам Дальневосточного научно-исследовательского института рынка, которые проводили упомянутое мною исследование, что они в официальной отчетности отражают от 51 до 75 процентов своего дохода. Более 20 процентов предпринимателей показывают в документах практически все доходы. По сравнению с 2002 годом, когда проводилось аналогичное исследование, общая доля теневых доходов уменьшилась почти на 10 процентных пунктов. И вот здесь хотелось бы отметить очень важный момент. Говоря о причинах «нехорошего поведения», опрошенные «проговариваются», что, укрывая часть доходов и снижая налогооблагаемую базу, они, тем самым, стремятся обеспечить для себя более высокую прибыль, снизить издержки, поддержать приемлемую для работников заработную плату за счет «серых» схем, иметь наличные деньги для «ненормативных» расчетов с партнерами и представителями государственной власти. А также, признают они, это позволяет им удерживать ощутимые преимущества в борьбе с конкурентами. И тут они абсолютно правы: честным налогоплательщикам трудно, а порой и невозможно конкурировать с ними за выгодные торговые места, за получение муниципальных заказов, в производстве товаров, оказании услуг населению. Именно в этом и кроется, как говорится, сермяжная правда. - Вы упомянули о стимулирующих и воспитательных мерах, которые обсуждались на заседании «круглого стола». Речь идет о каких-то дополнительных льготах и преференциях, которые подтолкнут предпринимателей к выходу из «тени»? - Это был бы слишком упрощенный взгляд на проблему. Речь скорее идет о принципе «кнута и пряника» в его современной интерпретации. Участники «круглого стола» однозначно высказываются за ужесточение ответственности за уклонение от налогообложения. При этом они выступают за упрощение административных процедур и совершенствование нормативно-правовой базы. Они также считают необходимым формировать в среде городского сообщества положительный имидж социально-ответственного предпринимательства. А вот к нелегальному бизнесу воспитывать у населения и у самих предпринимателей нетерпимое отношение, создавать вокруг него отрицательное социальное поле. Дело в том, что одним «кнутом» - фискальными методами, уголовным кодексом и угрозой наказания проблему не решить. Параллельно нужно воспитывать соответствующий менталитет, чем практически никогда не занимались. Если в европейских странах этот процесс шел эволюционно в течение веков и там сложился неписаный и непререкаемый кодекс поведения предпринимателей и их ответственности перед обществом и согражданами, то нам столетий не отпущено. Но делать это надо. Вполне разумным я считаю, например, предложение создавать добропорядочным бизнесменам преференции, повышать их мотивацию работать открыто и по отношению к гражданскому обществу честно. Да, все должно быть по закону. В его рамках мы и обязаны это делать. А если видно, что законодательный акт нуждается в совершенствовании, то необходимо в рамках правовых процедур добиваться внесения в этот юридический документ изменений. Так, депутаты Хабаровской городской думы обратились к своим коллегам из Законодательной думы края с предложением выступить с законодательной инициативой о внесении 24 поправок в так называемый 94-й Федеральный закон, регулирующий порядок размещения государственных и муниципальных заказов на выполнение работ и услуг среди предприятий и организаций. Практика показывает, что некоторые действующие положения этого документа уравнивают в правах добросовестных предпринимателей-налогоплательщиков и их антиподов. Последние с легкостью предлагают бросовые цены, выигрывают по формальным основаниям аукционы и конкурсы. При этом качества и сроки выполнения заказа не гарантируют. Компании и индивидуальные предприниматели, которые закладывают в смету реальную заработную плату квалифицированных специалистов, издержки, налоговые платежи и сборы, стоимость современных материалов, конкурировать в цене с такими «победителями» не могут. А качество работ и услуг, как это ни странно, не принимается в расчет. Есть и другие «подводные камни». В краевом парламенте создана специальная рабочая группа, которая оценивает и дорабатывает наши предложения. Надеемся, что законодательная инициатива будет соответствующим образом оформлена и представлена в Государственную Думу РФ. Надеемся также, её перед этим одобрят региональные парламенты других субъектов Федерации. Конечно, этот процесс не скорый и не легкий, но решение проблемы, безусловно, назрело. На уровне муниципалитета также будем использовать законные основания для предоставления честному бизнесу преференций в рамках своих полномочий. Будем шире привлекать предпринимательские структуры к разработке проектов нормативно-правовых актов городской думы, постановлений мэра и администрации города, регулирующих развитие малого и среднего бизнеса. Согласен с участниками «круглого стола», что следует активнее изучать и применять опыт других регионов страны по вопросам введения налогов на территории города. В частности, это касается более широкого применения патентной системы. Бюджет Хабаровска на 72 процента формируется из налогов. И те, кто их не платит, лишает город возможности развиваться, выполнять социальные обязательства. Отрадно, что городское бизнес-сообщество понимает за счет чего и как развивается город. Знает, откуда «бьет источник» его благосостояния.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
