Учебно-методический комплекс учебной дисциплины: Организация местного самоуправления (стр. 2 )

3. Определение и основные признаки местного самоуправления

4. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Тема 2. Исторический путь местного самоуправления

1. Возникновение и развитие местного самоуправления

2. Зарубежный опыт организации местного самоуправления

3. Самоуправление в России до 1917 г.

4. Местные органы власти в СССР

5. Возрождение местного самоуправления в современный период

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления

1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

2. Конституционные основы местного самоуправления

3. Федеральное законодательство

4. Региональное законодательство

5. Муниципальные правовые акты

6. Устав муниципального образования

Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления

2. Формирование территориальной организации местного самоуправления в современной России

3. Современная система муниципальных образований в России

Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

1. Основные определения и принципы

2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления, установленные российским законодательством

4. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Тема 6. Местное самоуправление и государство

1. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

2. Государственная поддержка местного самоуправления

3. Государственные гарантии прав местного самоуправления

4. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления

5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ

6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти

Тема 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

1. Формы участия граждан в местном самоуправлении

2. Местный референдум

3. Муниципальные выборы

4. Голосование населения

5. Сходы граждан

6. Опросы населения

7. Собрания (конференции) граждан

8. Публичные слушания.

9. Правотворческая инициатива граждан

10. Обращения граждан

11. Мирные массовые акции населения

12. Местное самоуправление и общественные объединения граждан

Тема 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление

1. Основы территориального общественного самоуправления

2. Система ТОС

3. Предметы ведения, роль и функции ТОС

4. Финансовые ресурсы ТОС

5. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления

6. Товарищества собственников жилья

Тема 9. Организационные основы местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления

2. Классификация органов местного самоуправления

3. Модели организации муниципальной власти. Зарубежный опыт

4. Российские модели организации местной власти

5. Представительный орган муниципального образования

6. Глава муниципального образования

7. Местная администрация

8. Иные органы местного самоуправления

9. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Тема 10. Муниципальная служба

1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

2. Правовая регламентация муниципальной службы

3. Прохождение муниципальной службы

4. Обязанности муниципального служащего и запреты, связанные и муниципальной службой

5. Права и гарантии муниципальных служащих

Тема 11. Экономические основы местного самоуправления

1. Экономические ресурсы и экономическая деятельность местного самоуправления

2. Состав и использование муниципального имущества

3. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления

4. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения

5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

6. Муниципальный заказ

Тема 12. Финансы местного самоуправления

1. Принципы финансирования деятельности местного самоуправления

2. Доходы местных бюджетов

3. Расходы местных бюджетов

4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

5. Межбюджетные отношения и финансовая поддержка муниципальных образований

6. Муниципальные заимствования

Тема 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество

1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт

2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

3. Межмуниципальная хозяйственная кооперация

4. Международные связи муниципальных образований

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

2. Ответственность перед населением

3. Ответственность перед государством

4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

4. Методические рекомендации для преподавателей

В ходе курса «Организация местного самоуправления» необходимо на практических занятиях не только закрепить лекционный и самостоятельно изученный ма­териал, но также привить студентам навыки управленческой деятельности, развить коммуникативные умения, помочь сформировать собственную гражданскую позицию.

Для этого рекомендуется кроме дискуссии по проблемным вопросам каждой темы, использовать некоторые интерактивные приемы и методы (мозговой штурм, тренинг, анализ ситуации, ролевая игра и др.), отвечающие целям гражданского образования, и сочетать их с традиционными методами (лекция, беседа, дискуссия и др.) в совокупности и последовательности, соответствующей целям и задачам данного этапа и уровня освоения дисциплины.

Такой подход позволяет, в частности, проводить практикум по тематике дисциплины, имеющий сопутствующую задачу гражданского образования студентов, в учебное время и во внеучебной работе.

Практикум, который рекомендуется использовать в ходе курса, - это такая форма организации учебного практического курса, основанная на самостоятельной деятельности студентов, в ходе которой можно использовать традиционные и интерактивные методы, в сочетании, позволяющем решить основные и сопутствующие задачи. Обязательными составными частями практикума являлся подготовительный этап или введение в практикум, тренинг, подведение итогов.

Важным условием успешного проведения практикума является этап целеполагания: от целей подготовки специалиста – к целям образовательной программы; от целей отдельных курсов – к целям отдельных занятий. Для достижения определенных целей и задач можно провести серию практикумов в ходе изучения разных тем, объединяя их общей темой и общими целями.

В частности практикум можно эффективно использовать нами для обучения студентов такому институту гражданского общества как территориальное общественное самоуправление (ТОС). Этот практикум носит междисциплинарный характер.

ТОС, как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования – это уровень, на котором на практике обычно отрабатываются первичные навыки управления муниципальным образованием. Студенты, как будущие специалисты, взаимодействующие с ТОС и активисты самих организаций, кроме знаний о городе, должны овладеть рядом дополнительных умений и навыков: выступать перед аудиторией; планировать и координировать работу обучающейся группы; создавать условия для взаимодействия и обмена опытом; выявить лидера в группе; пробудить потребность в самообразовании; разрешать конфликты.

Этим обусловлен выбор такой обучающей формы как практикум для овладения навыками работы в ТОС.

В курсе дисциплины "Организация местного самоуправления" студентам сначала читается лекция о территориальном общественном самоуправлении. Эта лекция рассматривается, как введение в практикум, и после лекций проводится первый тренинг по теме.

Кроме овладения навыками работы в ТОС, тренинг призван развить у студентов потребность в приобретении знаний в таких новых сферах, как: правление общественными отношениями; униципальный менеджмент; оциальное партнерство; оциальная психология и др. Еще одна задача - выработать такие качества представителей власти, которые позволяют эффективно работать в условиях гражданского общества: открытость и доступность; уважение к требованиям населения; способность выявить проблему и проанализировать ресурсы, имеющиеся для ее решения; коммуникативность; инициативность и т. д. Первый тренинг по теме ТОС предполагает анализ проблемной ситуации с использованием системного подхода. Для этого студенты вместе с преподавателями в ходе беседы моделируют схему создания организации жильцов. Алгоритм создания такой организации подразумевает такие шаги как описание ситуации, формулирование проблемы, анализ ресурсов, последовательность конкретных действий и анализ полученных результатов. Алгоритм анализа проблемной ситуации, используемый нами для тренинга по проблемам ТОС представлен в таблице 3.

Таблица 3

Алгоритм анализа проблемной ситуации

1 шаг	- описание сложившейся ситуации;
2 шаг	- осознание возникшей проблемы и постановка цели;
3 шаг	- анализ задач и имеющихся ресурсов;
4 шаг	- создание инициативной группы;
5 шаг	- оглашение проблемы;
6 шаг	- разработка программы действий (в том числе, организационное оформление);
7 шаг	- реализация действий;
8 шаг	- анализ результатов

Представленный нами алгоритм являлся универсальным для анализа проблемных ситуаций в гражданском обществе и получил широкое распространение в учебном процессе и внеучебной деятельности.

Далее в ходе тренинга аудитория делится на 3-4 группы. Каждая группа выбирет собственную проблемную ситуацию из реально существующих в микрорайонах, поселках и т. д. и составляет проект решения проблемы с использованием представленного алгоритма. Важная часть практикума – выявление проблем, существующих по месту жительства, постановка конкретных целей и анализ имеющихся ресурсов для разрешения этих проблем. Необходимо точно сформулировать проблему, чтобы не возникли трудности со сбором реальных идей и предложений, разработкой программы действий.

Целесообразно в ходе практикума использовать визуальные средства – рисовать цветными фломастерами таблицы, схемы и т. д.

В результате студенты разрабатывают программу решения реально существующих проблем силами самих жителей, а также с участием представителей местной власти, общественных организаций и т. д.

Практикум позволяет смоделировать ситуацию, когда представителям различных структур необходимо найти общий язык, выявить возможность совместных действий. Часто участники практикума, например, показывают, как можно сделать чистыми и ухоженными дворы и улицы, как изменить психологию людей, привыкших ждать, когда уборкой займется ЖЭК или муниципалитет.

Следующий практикум по этой теме проводится после того, как студентами изучены дисциплины "Организация местного самоуправления" и «История государственного и муниципального управления в России», а также получены практические результаты в ходе спецкурса «Территориальное общественное самоуправление».

Этот практикум не включен в программу какой-либо определенной дисциплины, он носит междисциплинарный характер, его цель – закрепление знаний, полученных после овладения целым рядом дисциплин. На практикум приглашаются студенты обеих групп и все желающие «полезно поиграть». Этот практикум называется «Планирование в реальности на уровне ТОС» и предполагает в игровой форме развитие навыков организации общественного участия и учета общественного мнения при проектировании работ по благоустройству дворовых площадок (рекреационных зон, пустырей и т. п.).

1 этап. Сдвигается несколько столов. Образовавшееся пространство моделируется на основе выбранной накануне площадки. Предполагается реконструкция данной территории в качестве места общего пользования. Для этого необходимо выявить и учесть мнение населения. Каждый участник планирования в реальности распределяет необходимые с его точки зрения объекты на моделируемой территории (плане). Для этого используются цветные карточки с липким краем. На каждой карточке записывается только один предлагаемый объект, все карточки раскладываются на плане. Каждый участник может положить свою карточку поверх карточки другого участника, но не может убрать какую-либо карточку.

Студенты удачно справляются с этим этапом, так как имели возможность заранее изучить моделируемую площадку, обдумать свои предложения.

2 этап. Участники, играющие роль депутата и архитектора тщательно изучают дислокацию предложений. Исключаются нереальные с точки зрения невозможности финансирования и технического исполнения. Все исключения предварительно обсуждаются. Выявляются «конфликты» – несовместимые предложения.

На этом этапе разворачивается дискуссия между «депутатом» и авторами предложений, которые, с точки зрения представителя власти, были нереальными. В результате предложения могут быть оставлены, если представителям «населения» удается отстоять свое право предлагать фонтаны, цветочные часы и т. д.

3 этап. Участники делятся на 3 группы. Каждая группа составляет собственную концепцию и план реализации реконструкции участка на основе собранных предложений и выявленных «конфликтов».

В ходе работы участники разрабатывают коллективный проект, приходят к общему мнению. Хотя студенты уже имели опыт работы в группах, основная сложность этого этапа заключается в необходимости действовать в рамках разработанной совместно концепции, правильно определить свою организационную роль, проанализировать имеющиеся ресурсы, сформулировать ожидаемые результаты.

4 этап. Защита проектов. Все группы защищают свои проекты коллективно, заранее распределив роли для выступления. Слушатели активно реагируют на интересные и необычные предложения (предусмотреть площадку для посадки НЛО, обустроить лыжероллевую трассу и т. д.), задают вопросы.

5 этап. Голосование. Проводится с помощью цветных карточек. Нельзя голосовать за собственный проект, каждый участник имеет один голос. Побеждает проект, набравший наибольшее количество цветных карточек.

Наибольшее количество голосов, как правило, набирает проект, который предусматривал наиболее целостную программу действий, подкрепленных мероприятиями, привлекающими население, активных жителей, предусматривающий дальнейшую деятельность сформировавшейся для решения разовой задачи инициативной группы.

6 этап. Обсуждение, подведение итогов.

Этот практикум призван показать, что территориальное общественное самоуправление – это мощный ресурс для организации общественного участия в муниципалитете. Руководители и активисты ТОС – это в большинстве своем неравнодушные, активные люди, осознавшие необходимость объединения жителей для защиты общих интересов и улучшения условий жизни.

Преподавателю необходимо учитывать, что в ходе выполнения заданий практикума студенты обычно сталкиваются с рядом трудностей психологического характера:

- трудно согласиться с предложением, которое кардинально отличается от собственных взглядов и представлений;

- трудно отказаться от привычки все делать самостоятельно, без команды и без учета мнения соседей;

-  зачастую имеет место неумение слушать и принимать точку зрения собеседника;

-  имеется недостаток знаний и навыков социального менеджмента, психологии управления.

Результаты практикума должны показать необходимость развивать и совершенствовать формы общественного участия, принятия основной задачи территориального общественного самоуправления – изменение человека, воспитание в нем полноценного члена муниципального сообщества, имеющего возможность высказать свое мнение по важным вопросам жизнедеятельности муниципалитета и уверенного в том, что это мнение будет услышано и учтено при принятии решений.

Использование такого рода практикумов позволяет студентам моделировать свои действия и поступки в ситуациях, с которыми им придется столкнуться на практике. Возможность в аудитории войти в роль субъекта гражданского общества, ответственного за свои решения, развить навыки организационной, управленческой, воспитательной и просветительской гражданской деятельности повышает эффективность гражданского образования студентов вуза. Преподаватель должен стремиться к тому, чтобы представление о профессионализме у студентов было тесно связано с их дальнейшим развитием, осознанием «алгоритмов и способов развития», «миссии личности». В этом смысле практикумы соответствуют обучающим, акмеологическим, аксиологическим и развивающим функциям гражданского образования студентов.

Использование активных обучающих форм в программе курса, позволяет добиться повышения учебного интереса, развития навыков самостоятельной работы и навыков гражданского образования, творческого подхода к решению задач, формирования ценностей гражданского общества, навыков защиты этих ценностей и потребности в распространении этих ценностей в обществе, т. е., это позволяет достигать выделенные нами мотивационные, познавательные, деятельностные и ценностные критерии гражданского образования.

5. График самостоятельной работы

В ходе изучения курса студенты вместе с преподавателем планируют самостоятельную работу. График самостоятельной работы студентов представлен в таблице 4.

Таблица 4

№ недель	Общее количество часов по учебному плану -140
Аудиторная работа – 54 ч.	Виды самостоятельной работы – 86 ч.
Номера и темы разделов курса	Лекции	Практические занятия	Изучение теоретического материала и самотестирование	Подготовка курсовых проектов и эссе	Решение тестов	Подготовка к практическим занятиям
	Количество часов	18	36	26	20	14	26
1	Концепция местного самоуправления (МСУ)	2	2	1	1		2
2	Исторический путь местного самоуправления		2	1	1		2
3	Правовые основы МСУ	2	4	2	1		2
4	Территориальная организация МСУ	2	4	2	1		2
5	Предметы ведения и полномочия МСУ	2	4	2	1		2
6	МСУ и государство	2	2	2	1		2
7	Непосредственное участие граждан в самоуправлении	2	2	2	1	2	2
8	Территориальное общественное и жилищное самоуправление		2	2	1	2	2
9	Организационные основы МСУ	2	4	2	2	2	2
10	Муниципальная служба	2	2	2	2	2	2
11	Экономические основы МСУ	2	2	2	2	2	2
12	Финансы МСУ		2	2	2	2	2
13	Межмуниципальное и международное сотрудничество		2	2	2	2	1
14	Ответственность органов и должно­стных лиц МСУ		2	2	2		1

 

6. Семинарские (практические) занятия

Цель семинарских занятий – активизировать работу студентов, привить навыки самостоятельной аналитической работы при подготовке к семинарам, поиске необходимой литературы, развитие коммуникативных навыков. Наибольший эффект от семинарских занятий достигается при вовлечении всей аудитории в дискуссию по каждому из обсуждаемых вопросов, а это предполагает использование студентами различных источников и литературы. Подобная форма работы помогает мобилизовать все имеющиеся у студентов знания, почувствовать свою причастность к решению обсуждаемых проблем, способствует развитию научного мышления, формирует навыки изложения собственной позиции, умение держаться перед аудиторией. В связи с этим, студент сам должен подобрать необходимую литературу и источники для подготовки к семинарским занятиям.