В 2008 – 2010 годах на реализацию мероприятий областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2007 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области /384 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2007 – 2011 годы», в рамках исполнения Федерального закона -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» было направлено 589 млн. рублей, из них 504,4 млн. рублей – средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).
За счет этих средств расселено 1352 человека из 139 аварийных жилых домов (546 квартир) общей площадью 27,6 тыс. кв. метров.
В 2009 году Правительством Кировской области была принята областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» на 2009 – 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области /1 «Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» на 2009 – 2010 годы», в рамках которой велось завершение строительства 10 многоквартирных жилых домов в областном центре общей площадью 80 тыс. кв. метров жилья, в которые переселено 1428 человек из 58 аварийных домов. На эти цели из Фонда ЖКХ в область было направлено 491,34 млн. рублей, средства областного бюджета составили 54,6 млн. рублей.
В 2011 году планируется к реализации областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2010 – 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области /481 «Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2годы». На данную программу направлено 74,6 млн. рублей. За счет этих средств планируется расселить 162 человека из 11 аварийных жилых домов.
1.4. Промышленность строительных материалов и вопросы энергоресурсосбережения
На территории Кировской области действует порядка 140 предприятий промышленности строительных материалов, которые обеспечивают потребность строительного комплекса в полном объеме такими материалами, как товарный бетон и раствор, бетонные и железобетонные конструкции, силикатный и керамический кирпич, стеновые материалы из ячеистого бетона, теплоизоляционный материал из экструдированного пенополистирола, оконные и дверные блоки, бетонная и полимербетонная брусчатка, песчано-гравийные смеси, известняковый щебень, строительный песок. Потребность в портландцементе, строительных смесях, стальной арматуре для железобетонных изделий, профильной и листовой стали, стекле, минераловатных теплоизоляционных материалах, керамической плитке, огнеупорных и кислотоупорных материалах и изделиях, керамических санитарно-технических изделиях, полимерных отделочных материалах и изделиях и т. д. обеспечивается поставками из-за пределов области.
В настоящее время в Кировской области действуют 11 предприятий по производству железобетонных конструкций и изделий, включая предприятия крупнопанельного домостроения.
Общая мощность рассмотренных предприятий составляет 330,2 тыс. куб. метров, имеющиеся мощности используются на уровне 40%.
В области действуют 2 предприятия по производству изделий крупнопанельного домостроения – общество с ограниченной ответственностью «ДСК» и открытое акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» суммарной мощностью 127,0 тыс. кв. метров.
В области действует 6 предприятий по производству штучных стеновых материалов, в том числе по производству керамического кирпича – 1, силикатного кирпича – 1, мелких блоков из газобетона – 1, мелких блоков из пенобетона – 2, мелких блоков из пескобетона – 1. Общая мощность предприятий составляет 225,8 млн. штук условного кирпича.
Общество с ограниченной ответственностью освоило производство теплоизоляционного материала из экструдированного пенополистирола под торговой маркой «Полиспен». Мощность предприятия составляет 100 тыс. куб. метров.
В настоящее время в Кировской области действуют 4 предприятия по производству нерудных строительных материалов.
Общая мощность данных предприятий составляет 1434 тыс. куб. метров нерудных материалов, в том числе щебень – 624 тыс. куб. метров, гравий – 170 тыс. куб. метров, песок – 555 тыс. куб. метров.
Прогноз потребности в основных строительных материалах для обеспечения строительства в Кировской области на 2015 год
Наименование материала | Мощность | Потребность |
Сборный железобетон, тыс. куб. метров | 330,2 | 240 |
Штучные стеновые материалы, млн. штук условного кирпича | 225,8 | 183 |
Теплоизоляционные материалы, тыс. куб. метров | 100 | 239 |
Нерудные строительные материалы, тыс. куб. метров | 1434 | 685 |
Минерально-сырьевая база области представлена месторождениями более 20 видов полезных ископаемых (нефть, формовочные и стекольные пески, тугоплавкие и бентонитовые глины, общераспространенные полезные ископаемые). По состоянию на 01.01.2009 на балансе числятся 947 месторождений минерального сырья, находящихся на различных стадиях освоения. Имеются большие запасы нерудного минерального сырья: известняков, мергелей, глин, песков и гравия.
На территории Кировской области отсутствуют предприятия по производству цемента. Потребность области составляет около 170 тыс. тонн цемента в год и покрывается завозом из 15 регионов Российской Федерации, что повышает его стоимость.
Потребность в цементе по Кировской области к 2015 году увеличится до 247 тыс. тонн в год.
Определена концепция постройки современного завода сухого способа производства цемента под г. Советском. Определено, что производство будет производить клинкер, который является полуфабрикатом. Помимо строительства клинкерного производства в г. Советске, предусматривается установка цементной помольной мощности в г. Котельниче. Этот город расположен на северной ветке Транссибирской магистрали. Размещение производства близ железнодорожных развязок облегчит доставку цемента в города Кировской области и в другие регионы.
Расширение объемов производства и номенклатуры выпускаемых изделий может быть обеспечено за счет реконструкции существующих и ввода новых мощностей. Производство основных видов стройматериалов является наиболее ресурсозатратным с длительными сроками окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются крупные финансовые вложения со сроком окупаемости 5 – 7 лет.
За последние 4 года на предприятиях отрасли реализован ряд проектов модернизации действующих и создания новых мощностей:
введены в эксплуатацию 3 линии по выпуску преднапряженных железобетонных плит настила с использованием испанской, бельгийской, финской технологических линий безопалубочного формования суммарной мощностью 390 тыс. кв. метров в год;
введено в эксплуатацию предприятие по производству высокосортного клееного бруса для оконных и дверных блоков на экспорт и внутренний рынок на оборудовании и по технологии, отвечающей требованиям европейских стандартов, объёмом 12 тыс. куб. метров в год;
введены в эксплуатацию новые мощности по выпуску 100 тыс. куб. метров высококачественного теплоизоляционного материала – полиспена, аналога пеноплекса;
создано открытым акционерным обществом «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» и введено в эксплуатацию производство лицевых керамических материалов мощностью 40 млн. штук условного кирпича;
создано производство по выпуску конструкционно-теплоизоляционных панелей (далее - КТП) для строительства быстровозводимых малоэтажных домов объёмом до 40 домокомплектов в месяц. В настоящее время пущена первая очередь производства с использованием привозных материалов – ориентированных стружечных плит (далее – ОСП) и утеплителя пенополистирола;
начато производство и использование при строительстве малоэтажных домов профильных клееных конструкций – угловых и рядовых стеновых стоек, тавровых балок перекрытий;
широко используются линии по производству оконных блоков из ПВХ-профиля;
введена в эксплуатацию полностью автоматизированная комплексная линия для полусухого вибропрессования бетонных и железобетонных изделий фирмы «HESS» (Германия) производительностью до 2000 формовок в смену;
действует ряд производств по изготовлению как цельного, так и комбинированного с пенополистиролом деревянного клееного бруса для стен зданий. На предприятиях предусмотрен выпуск комплектов изделий. На строительной площадке осуществляется сборка здания без какой-либо подгонки элементов;
ведется реконструкция деревообрабатывающего завода, которым предусмотрен выпуск комплектов изделий для строительства каркасно-панельных малоэтажных жилых домов. В настоящее время реализован 1 этап реконструкции, приступили к выпуску домокомплектов. Мощность производства – 100 домокомплектов в год.
Несмотря на предпринятые шаги, современная база строительной индустрии области не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран. Износ основных производственных фондов по отрасли в среднем составил около 40%.
Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго - и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.
Внедрение технологии безопалубочного формования железобетонных изделий позволило снизить трудоемкость изготовления плиты на 53%, расход тепловой энергии – в 3 раза по сравнению с использованием традиционной технологии. В то же время изготовление изделий по данной технологии позволило ряду предприятий активизировать строительство домов со сборно-монолитным каркасом. Также на территории области все шире применяется технология строительства многоэтажных жилых и общественных зданий с использованием монолитного каркаса. Применение каркасной конструктивной схемы зданий позволяет снизить их удельную материалоемкость и в полной мере обеспечить выполнение требований строительных норм по тепловой защите наружных ограждающих конструкций, а также использовать при их устройстве энергоэффективные материалы: блоки из ячеистого бетона, монолитный пенобетон, экструдированный полистирол, теплоизоляционные материалы на основе минерального волокна.
В малоэтажном строительстве, помимо каркасно-панельного домостроения, освоено строительство малоэтажных жилых домов по канадской технологии, в основе которой – деревянный быстровозводимый каркас. Срок возведения 1 дома площадью 127 кв. метров с чистовой отделкой – 3 месяца. Использование данной технологии позволяет значительно сократить трудозатраты при строительстве малоэтажного жилья и в полной мере обеспечить требуемую тепловую защиту зданий.
Жилищно-коммунальный сектор является одним из самых крупных потребителей тепловой энергии в области. Снижение расхода энергии при эксплуатации и строительстве жилых и общественных зданий потребует развития и модернизации оборудования, в первую очередь систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, вентиляции, ограждающих конструкций.
В регионе действует предприятие по выпуску счетчиков тепловой энергии, обеспечено сервисное обслуживание счетчиков как расхода тепла, так и расхода воды, функционирует несколько проливных станций.
Информация о состоянии и перспективах развития промышленности строительных материалов Кировской области приведена в приложении № 1.
В связи с вышеизложенным можно определить несколько основных проблем, сдерживающих жилищное строительство на территории Кировской области:
снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве;
низкую доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан;
отсутствие прозрачных тарифов за подключение к инженерным сетям;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
отражены в основных направлениях концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года и являются приоритетами для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения области, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, эффективным функционированием рынка жилья;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальную сферу, общее экономическое развитие и рост производства;
решаются в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении самых важных конкретных задач в целях развития жилищного строительства в Кировской области.
Отказ от применения программно-целевого метода будет означать, что реализация каждого мероприятия потребует отдельных решений Правительства области. Кроме того, возникает риск не достигнуть целей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года и приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Без применения программно - целевого метода решение проблем в сфере жилищного строительства значительно затруднится.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы
Основной целью Программы является создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства.
Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение градостроительной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации муниципальных образований области;#S;;;;,
вовлечение в оборот новых земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
продолжение снижения административных барьеров;
стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья экономкласса;
содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;
стимулирование спроса на рынке жилищного строительства, в том числе создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
способствование созданию жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) на территории Кировской области;
осуществление мероприятий по созданию системы начальной профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для строительного комплекса в целях обеспечения квалифицированными кадрами реализации процесса строительства жилья экономкласса.
Срок реализации Программы – 2011 – 2015 годы. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается. После завершения срока реализации Программы действие ее пролонгируется ежегодно на 1 год до 2020 года постановлением Правительства Кировской области.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
общий объем ввода жилья, в том числе объем ввода малоэтажного жилья, объем ввода многоэтажного жилья;
обеспеченность населения жильем;
доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде;
коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек);
доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в приложении № 2.
3. Мероприятия Программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года в области к 2020 году должно вводиться не менее 0,75 кв. метра жилья в расчете на каждого жителя области. Для достижения этой цели на данном этапе необходимо реализовать следующие мероприятия:
обеспечение градостроительной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации муниципальных образований области;#S;;;;,
вовлечение в оборот новых земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
продолжение снижения административных барьеров;
стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья экономкласса;
содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;
стимулирование спроса на рынке жилищного строительства, в том числе создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
способствование созданию жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) на территории Кировской области;
осуществление мероприятий по созданию системы начальной профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для строительного комплекса в целях обеспечения квалифицированными кадрами реализации процесса строительства жилья экономкласса.
План реализации мероприятий Программы в 2011 – 2015 годах приведен в приложении № 3.
3.1. Мероприятие по разработке градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
С 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ).
Основной целью ПЗЗ является установление юридических процедур градостроительной подготовки земельных участков, полномочий и функций структурных подразделений местных администраций по обеспечению формирования земельных участков, а также установление градостроительных регламентов (включая виды разрешенного использования) на территории населенных пунктов поселения.
По состоянию на 01.01.2011 утверждены 224 ПЗЗ, что составляет 57% от общего количества поселений и городских округов, 93 ПЗЗ (25%) находятся в разработке. Все городские округа и административные центры муниципальных районов обеспечены ПЗЗ.
В области 389 поселений. До 01.01.2005 было разработано 350 генеральных планов на городские и сельские населённые пункты и на все городские округа, которые не в полном объеме соответствуют требованиям действующего градостроительного законодательства. Заключено 40 муниципальных контрактов на разработку генеральных планов. На сегодняшний день утверждено 23 генеральных плана городских и сельских поселений. Из 6 городских округов для четырех разработаны и утверждены новые генеральные планы.
Заключено 23 муниципальных контракта на разработку проектов схем территориального планирования муниципальных районов Кировской области (далее – СТП). Утверждено 4 СТП, 7 проектов СТП находится в стадии согласования, 12 проектов СТП – на разработке. В 2011 году планируется заключить государственные контракты на разработку 16 СТП. Таким образом, до 01.01.2012 планируется разработать СТП для всех муниципальных районов Кировской области, на эти цели из областного и местных бюджетов планируется направить 16 млн. рублей.
Разработан 61 проект планировки с проектами межевания, из них 37 утверждено. В настоящее время проводится постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и предоставление их с аукциона.
В 2010 году были выделены средства на разработку 6 проектов СТП, 12 генеральных планов поселений и городских округов, 37 правил землепользования и застройки поселений, 26 проектов планировки с проектами межевания.
С целью увеличения объемов жилищного строительства необходимо продолжить подготовку документов территориального планирования (СТП, генеральных планов), градостроительного зонирования (ПЗЗ), документации по планировке территории (проектов планировки с проектами межевания) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В рамках Программы планируется разработать СТП на оставшиеся муниципальные районы, продолжить разработку генеральных планов на центры муниципальных районов. К концу 2011 года закончить разработку ПЗЗ на оставшиеся поселения.
Задел земельных участков на 2016 – 2020 годы обеспечивается разработкой документов территориального планирования (генеральных планов поселений и городских округов), а именно разработкой карт (схем) с отображением комплексного развития территорий, предусмотренных под жилищное строительство, с учетом включения в границы населенных пунктов земельных участков иных категорий.
Также заделом земельных участков служат мероприятия по развитию застроенных территорий.
3.2. Мероприятие по вовлечению в оборот новых земельных участков в целях строительства жилья экономкласса
Реализация мероприятия по вовлечению в оборот новых земельных участков в целях строительства жилья экономкласса осуществляется в рамках реализации Федерального закона -ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий между Правительством Кировской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС) заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) от 01.01.2001 № С-15 (далее – Соглашение).
В 2010 году в рамках реализации Соглашения Фондом РЖС были подготовлены предложения по вовлечению в гражданский оборот для жилищного строительства трех земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
28 июня 2010 года Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства были приняты решения о передаче в состав имущества Фонда РЖС трех земельных участков, расположенных в Кирово-Чепецком районе, Федяковском сельском поселении, деревне Шутовщина.
Перечень земельных участков, направленных в Фонд РЖС
№ п/п | Месторасположение (адрес) | Предлагаемое использование | Категория | Площадь к использованию, га |
1 | Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, | малоэтажное жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 29,7 |
2 | Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, | малоэтажное жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 52,6 |
3 | Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, | малоэтажное жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 18,9 |
Дальнейшие действия, связанные с формированием земельных участков, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением и др. будут осуществлены Фондом РЖС в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства.
В 2011 – 2012 годах планируется обеспечить вовлечение в гражданский оборот четырех земельных участков.
Земельные участки, планируемые к вовлечению в гражданский оборот в годах
№ п/п | Месторасположение (адрес) | Предлагаемое использование | Категория | Площадь к использованию, га |
1 | Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, д. Шутовщина | жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 55,1 |
2 | Город Киров, район слободы Зиновы | жилищное строительство | земли населенных пунктов | 18,9 |
3 | Город Киров, район слободы Решетники | жилищное строительство | земли населенных пунктов | 22,5 |
4 | Город Киров, пос. Радужный | жилищное строительство | земли населенных пунктов | 12,8 |
По мере восстановления инвестиционного спроса в перечень могут быть добавлены и другие земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и перспективные для жилищного строительства, иного развития территории.
С учетом периода принятия решений по вовлечению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в гражданский оборот, а также периодов предпродажной подготовки и разработки соответствующей градостроительной и проектной документации расчетная площадь ввода жилья на указанных земельных участках в 2012 – 2015 годах планируется в размере 432700 кв. метров.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
