Областная комплексная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Кировской области» на 2011 – 2015 годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

/306

ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

«Стимулирование развития жилищного

строительства в Кировской области»

на 2011 – 2015 годы

Паспорт

областной комплексной программы

«Стимулирование развития жилищного

строительства в Кировской области»

на 2011 – 2015 годы

Наименование Программы	«Стимулирование развития жилищного строительства в Кировской области»
Основание принятия решения о разработке Программы	протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № ВП-П9-43пр
Государственный заказчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Разработчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Цель Программы	создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства
Задачи Программы	обеспечение градостроительной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации муниципальных образований Кировской области; вовлечение в оборот новых земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса; продолжение снижения административных барьеров; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья экономкласса; содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства; стимулирование спроса на рынке жилищного строительства, в том числе создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; способствование созданию жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) на территории Кировской области; осуществление мероприятия по созданию системы начальной профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для строительного комплекса в целях обеспечения квалифицированными кадрами реализации процесса строительства жилья экономкласса
Важнейшие показатели эффективности Программы	общий объем ввода жилья, в том числе объем ввода малоэтажного жилья, объем ввода многоэтажного жилья; обеспечение населения жильем; доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде; коэффициент доступности жилья для населения; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Срок реализации Программы	2011 – 2015 годы
Перечень областных программ	областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Кировской области»; областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания»; областная целевая программа «Дом для молодой семьи»; областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области»
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования – 16398,5 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 2855,9 млн. рублей (прогноз); средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 264 млн. рублей; средства областного бюджета – 1252,3 млн. рублей; средства местных бюджетов – 447 млн. рублей (привлекаются на основании соглашения); внебюджетные средства – 11579,3 млн. рублей (привлекаются по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	мероприятия, предусмотренные Программой, позволят достичь к 2015 году следующих показателей: общий годовой объем ввода жилья составит 645 тыс. кв. метров, в том числе объем ввода малоэтажного жилья составит 380 тыс. кв. метров, объем ввода многоэтажного жилья составит 265 тыс. кв. метров; обеспеченность населения жильем составит 25,5 кв. метра на человека; доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде составит 5,8%; коэффициент доступности жилья составит 3,3 года; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, составит 30%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», и Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области /319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области /432), основной задачей государственной политики в жилищной сфере является наращивание объемов строительства жилья и увеличение его доступности для граждан. Данная задача решается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

1.1. Жилищное строительство

В рамках концепции областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008 – 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области «О концепции областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008 – 2010 годы», завершается первый этап по формированию целостной системы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в рамках которого разрабатываются и разработаны 23 схемы территориального планирования муниципальных районов (4 проекта утверждено), 40 генеральных планов городских и сельских поселений (из них 23 утверждено), 317 правил землепользования и застройки (из них 224 утверждено), 61 проект планировки с проектами межевания (из них 37 утверждено).

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 93%, из них жилья, введенного индивидуальными застройщиками, – 52%.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию 13 инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в 11 муниципальных образованиях области.

В областном центре ведется комплексная застройка на 3 земельных участках:

жилого района «Чистые Пруды». Согласно проекту планировки жилого района «Чистые Пруды» общая площадь запланированного к строительству жилья составляет 733,25 тыс. кв. метров. В данном микрорайоне построены и сданы в эксплуатацию 11 домов общей площадью 82,1 тыс. кв. метров. В текущем году ведется строительство 4 домов. На данный момент активную застройку данного микрорайона сдерживают проблемы транспортной и социальной инфраструктуры;

жилого района «Урванцево». В рамках инвестиционного проекта «Обеспечение микрорайонов № 11 и № 12 жилого района «Урванцево» коммунальной инфраструктурой» выполнены работы по прокладке сетей электрообеспечения, канализации, теплотрассы, телефонизации, строительству автодороги по улице Ульяновской к микрорайонам. Подготовлена проектная документация по строительству водопровода и очистных сооружений ливневой канализации;

жилого района «Солнечный Берег». Благодаря совместной работе Правительства Кировской области и Фонда развития жилищного строительства Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Кировспецмонтаж» в 2010 году смогло приступить к застройке жилого района «Солнечный Берег». Первая очередь строительства предполагает возведение трех десятиэтажных секций на 130 квартир общей площадью 6,6 тыс. кв. метров. В целом освоение района «Солнечный Берег» предусматривает площадь застройки – 16,3 га, общую площадь жилья – 135,8 тыс. кв. метров.

Необходимо отметить, что комплексное освоение земельных участков под жилищное строительство ведется в областном центре. В районах области, как правило, земельные участки выделяются гражданам под индивидуальное жилищное строительство и комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства практически не ведется.

Несмотря на то, что в последние годы удалось достигнуть определенных положительных результатов в сфере жилищного строительства, в области по-прежнему остается немало проблем.

Ввод жилья в Кировской области

(тыс. кв. метров)

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего	230,4	257,4	308,5	375,8	425,8	335,9
в том числе:
в городской местности	194	209,5	254	300,8	332,4	243,8
в сельской местности	36,4	47,9	54,5	75	93,4	92,1
Введено в действие индивидуальными застройщиками	78,2	90,8	114	187	198,5	173,9
Удельный вес от общего ввода жилья, введенного индивидуальными застройщиками	33,9%	35,3%	37,0%	49,8%	46,6%	52%

Последние годы в Кировской области наблюдалась положительная динамика ввода жилья, но финансовый кризис подорвал сложившуюся в последние годы тенденцию роста объемов жилищного строительства. По статистическим данным, объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» за 2009 год составил 67,6% к соответствующему периоду прошлого года. Падение объемов строительства жилья составило 20%. Кроме того, в 2009 году в области резко сократился платежеспособный спрос на жилье, было приостановлено строительство 15 домов площадью 52,1 тыс. кв. метров.

Состояние жилищного фонда

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Жилищный фонд, тыс. кв. метров общей площади	30090,4	30085,9	30103,1	30145,5	30231,2	30407,7
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров	20,6	20,9	21,1	21,3	21,6	22,5
Ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. кв. метров общей площади	1438,6	1754,7	1813,1	1831,7	1907,9	2081,5
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %	4,8	5,8	6,0	6,1	6,3	6,8

На 01.01.2010 жилищный фонд Кировской области составил 30407,7 тыс. кв. метров, обеспеченность жильём составила 22,5 кв. метра на человека. Общая площадь жилых помещений в аварийных зданиях на начало 2010 года составляла 192,9 тыс. кв. метров и существующий жилищный фонд по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию, общая площадь ветхого жилищного фонда на начало 2010 года составляла 1888,6 тыс. кв. метров. В очереди на улучшение жилищных условий состоит свыше 32 тыс. семей. Таким образом, потребность населения в комфортном жилье по области составляет около 2 млн. кв. метров.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование должно быть завершено до 2012 года. В связи с недостатком, а чаще всего с отсутствием необходимых финансовых ресурсов у муниципальных образований без оказания финансовой помощи областного бюджета подготовка градостроительной документации органами местного самоуправления в срок завершена не будет. Нужно учитывать, что отсутствие градостроительной документации по истечении установленного срока не позволит оформлять разрешительные документы на строительство, предоставлять земельные участки под застройку, вследствие чего в таких районах будет остановлен процесс размещения инфраструктуры и инвестиционного развития территорий. Поэтому на данном этапе стоит задача завершить подготовку градостроительной документации, включая Правила землепользования и застройки. В районах, где еще не разработана документация по планировке территории, необходимо продолжить ее подготовку с целью строительства на сформированных земельных участках жилых домов для переселения граждан из ветхого аварийного жилья, обеспечения заявок граждан земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, комплексного освоения территории.

1.2. Ипотечное жилищное кредитование

В рамках концепции областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области» на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области /487 «О концепции областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области» на 2009 – 2011 годы», в 2009 – 2010 годах велась реализация аналогичных программ.

В 2009 году в условиях финансового кризиса по объективным причинам объемы выдачи ипотеки сократились. За 2009 год выдано 1622 ипотечных кредита на сумму 1269,8 млн. рублей, что составило 60,3% к уровню 2008 года, в том числе по программе открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ) выдано 858 ипотечных кредитов на сумму 680,6 млн. рублей, что составило 68,3% к уровню 2008 года.

2009 год стал годом активного государственного вмешательства в рынок ипотечного кредитования с целью оказания помощи как кредиторам, так и заемщикам.

Кредиторы «АИЖК» получили дополнительную ликвидность.

Заемщики смогли воспользоваться государственными деньгами напрямую для погашения кредитных обязательств:

налоговые вычеты при покупке жилья увеличены до 2 млн. рублей;

правом на использование материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по ипотечным кредитам воспользовались 1104 семьи;

реструктуризацией воспользовались 75 заемщиков.

Последовательно происходило снижение минимальной процентной ставки по ипотечным кредитам.

На уровне Кировской области было продолжено оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования. В рамках Закона Кировской области -ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» за 2009 – 2010 годы социальную поддержку получили 3678 семей на сумму 255 млн. рублей.

В 2010 году ипотечное жилищное кредитование оживилось, выдано 2818 ипотечных кредитов на сумму 2151,7 млн. рублей, что в 1,7 раза выше уровня 2009 года и соответствует уровню 2008 года. В рамках программы выдано 1293 ипотечных кредита (займа) на сумму 1033,9 млн. рублей.

Кроме того, в 2010 году открытое акционерное общество «Кировская региональная ипотечная корпорация» (далее – ) приступило к реализации программы «Молодым – отдельное жилье», в рамках которой молодой семье или молодому специалисту могут быть предоставлены беспроцентные целевые займы для оплаты первоначального взноса по ипотечным кредитам. За период действия программы «Молодым – отдельное жилье» выдано 286 целевых займов на сумму 52,9 млн. рублей, объем ипотечных кредитов, выданных с помощью данной программы, составил 223,2 млн. рублей.

В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории области по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее – ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы» за счет бюджетов всех уровней поддержка оказана 207 молодым семьям на общую сумму 96 млн. рублей.

1.3. Исполнение государственных обязательств перед гражданами, мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья

В 2008 – 2010 годах за время действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы в области получили поддержку 174 гражданина, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством, на сумму 225,9 млн. рублей, 4424 ветерана Великой Отечественной войны и инвалида освоили средства в сумме 4032 млн. рублей.