Программа АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР
В Беловском районе на 2009 год
Разработанный пакет антикризисных мер направлен на стабилизацию социальной обстановки экономики Беловского района и переход на новый, более качественный этап развития.
Программа разработана с учетом мер Правительства Российской Федерации, мер, принимаемых Администрацией Кемеровской области и предложений, поступивших от структурных подразделений администрации Беловского района с учетом мнений, высказанных в процессе проведения расширенных обсуждений с участием общественных организаций, действующих на территории Беловского района (Совет по молодежной политике, Женсовет, Совет ветеранов, уличные комитеты) и членами Беловского районного Совета народных депутатов, а также в соответствии с планом мероприятий территориального антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района.
Данный документ объединяет в себе комплекс мер, включающий часть мероприятий, действующих региональных и муниципальных программ и новые меры и предполагает последующие изменения и корректировки с учетом принятия федеральных, областных законодательных актов и изменения оперативной социально-экономической обстановки в Беловском районе.
Программа включает в себя следующие разделы:
1. Приоритетные направления программы антикризисных мер
2. Организационные мероприятия и информационная поддержка
3. Поддержание сбалансированности бюджетной системы
4. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, образование, культура, физическая культура и спорт
5. Стабилизация рынка труда
6. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала Беловского района
7. Поддержка отдельных отраслей экономики
8. Поддержка предприятий малого и среднего бизнеса
9. Снижение административного давления на бизнес
10. Стимулирование инвестиционной активности
1. Приоритетные направления программы
антикризисных мер
В течение последних лет в районе складывалась благоприятная социально-экономическая ситуация, обеспечивающая положительную динамику макроэкономических показателей.
Однако в 2008 году экономика Беловского района характеризовалась неравномерностью развития, вызванной влиянием мирового финансового и экономического кризиса. В первой половине года отмечалось значительное увеличение большинства показателей производственной деятельности, во второй половине года фиксировалось снижение части показателей.
Негативные тенденции продолжаются и в 2009 году. Наиболее существенно финансовый кризис затронул реальный сектор экономики. Снижение цен на внутреннем и внешнем рынках, сокращение инвестиций в основной капитал, сокращение количества заказов со стороны крупных потребителей, частичный отказ от поставки товаров на условиях предоплаты, обусловили снижение объема отгруженных товаров, переход предприятий на сокращенную рабочую неделю и отправку работников в неоплачиваемые отпуска.
Убытки в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, превысили размер прибыли, что крайне негативно отразилось на показателях платежеспособности и финансовой устойчивости организаций. Эти факторы существенно повлияли на прогнозные показатели бюджета Беловского района в 2009 году в сторону уменьшения доходной части бюджета.
Основной проблемой экономики Беловского района является высокий уровень зависимости от платежеспособности промышленных предприятий.
Проблемы, возникшие в базовых секторах экономики, показали, что имеющиеся предприятия перерабатывающего сектора в недостаточной степени конкурентоспособны и пока не могут быть надежной опорой района.
Высокая степень зависимости предприятий от заемных средств, отсутствие собственных оборотных средств, кризис доверия между предприятиями и банками привели к неспособности организаций своевременно и в полном объеме производить выплаты по взаиморасчетам с контрагентами, заработной плате, по займам и кредитам.
Осознавая всю сложность сложившейся в районе ситуации, администрация Беловского района разработала на муниципальном уровне меры по поддержке базовых секторов экономики и снижению напряженности в районе в дополнение к ранее принятым мерам (Распоряжение администрации Беловского района «О создании антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района», распоряжение администрации Беловского района «О внесении изменений в распоряжение от «О создании антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района» и распоряжение администрации Беловского района «О внесении изменений в распоряжение от «О создании антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района», распоряжение администрации Беловского района «О создании штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Беловского района» )
В комплексе муниципальных антикризисных мер определены следующие приоритетные направления:
1. Социальная поддержка населения
Реализация социальной политики является одним из наиболее значимых направлений в районе. Выработанные меры социальной поддержки предполагают адресную помощь населению. В связи с ухудшением экономической ситуации администрацией Беловского района проводится посильная социальная политика в отношении граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и пострадавших в период кризиса.
Несмотря на кризисные явления в районе в полном объеме сохранены и реализуются все программы по социальной защите населения. С одной стороны, данные меры помогут снизить социальную напряженность, не допустить значительного ухудшения качества жизни населения. С другой стороны, позволят добиться макроэкономического эффекта, связанного с поддержкой внутреннего спроса и создания, тем самым, условий для стабилизации ситуации в экономике.
2. Стабилизация рынка труда
Негативные тенденции, вызванные мировым финансовым и экономическим кризисом, способны существенно ухудшить положение Беловского района в сфере занятости населения.
В районе существует риск единовременного высвобождения с предприятий большого количества трудящихся. Администрацией района в особой мере уделяется внимание содействию в сфере занятости и противодействию росту безработицы, а также реализации программ по переобучению и переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.
Основная задача органов власти - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников. Для обеспечения процессов адаптации и переобучения высвобождаемых сотрудников, подбора рабочих мест, обеспечения социальными пособиями граждан, оставшихся без работы, предусмотрены дополнительные мероприятия.
3. Поддержка реального сектора экономики
В целях оптимизации налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики в условиях применения новой кадастровой оценки земель является актуальным установление дифференцированных налоговых ставок земельного налога в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельных участков.
В экономике района предполагается максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы для развития и повышения инновационной активности предприятий реального сектора, что в конечном итоге приведет к формированию эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах, которые выведут район на новый уровень экономического развития и в будущем станут его основой.
4. Поддержка малого и среднего бизнеса
В рамках данного направления разрабатывается комплекс мер по стабилизации экономической ситуации на предприятиях малого и среднего бизнеса. Основная цель поддержки данного сектора - использование его потенциала для создания новых рабочих мест.
Запланировано оказание финансовой, консультационной поддержки, а также мер по сокращению сроков принятия решений, что обеспечит необходимые условия для устойчивой работы субъектов малого и среднего предпринимательства в кризисный период, а в будущем повысит конкурентоспособность района.
Особое внимание уделяется выработке комплекса мер, направленных на освобождение бизнеса от административного давления.
5. Стимулирование внутреннего спроса
В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию местных производителей предпринят ряд мер как по расширению спроса муниципальных заказчиков, так и по стимулированию спроса со стороны населения.
Сбалансированность бюджетаФормирование доходной базы консолидированного бюджета Беловского района на 2009 год осуществлялось в условиях спада производства, проявления в экономике района негативных последствий мирового финансового кризиса с учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики, а также ряда изменений налогового законодательства.
В Беловском районе проводится политика, направленная на поддержание сбалансированности бюджета. Кризисные явления значительно повлияли на доходную часть, в связи с этим остро возникает необходимость пересмотра основных расходных параметров бюджета. Проведение минимально возможной индексации расходов бюджета в части социальных обязательств предпринимается для того, чтобы в полном объеме реализовать обозначенные программой меры поддержки.
В целях оперативного реагирования на кризисные явления, возникающие в экономике, на постоянной основе вносятся изменения в бюджет района и прогноз социально-экономического развития района.
В адрес муниципальных образований, входящих в состав Беловского муниципального района направляются рекомендации по укреплению доходной базы и оптимизации расходов, осуществляется систематически антикризисный мониторинг местных бюджетов. Совместно с органами власти сельских территорий принимаются меры по пересмотру прогнозов социально-экономического развития территорий, исходя из сложившихся условий развития экономики и внесения соответствующих изменений в бюджеты муниципальных образований.
2. Организационные мероприятия и информационная поддержка
В IV квартале 2008 года в связи с нестабильностью ситуации на мировых финансовых рынках, отразившейся на экономике Беловского района, в администрации района были предприняты конкретные меры по предотвращению негативных явлений в экономике и социальной сфере.
30 октября 2008 был создан антикризисный штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района, возглавляемый Главой района . В состав штаба вошли заместители Главы района, руководители финансового управления и межрайонной ИФН России № 3 по Кемеровской области, УФК по Кемеровской области, миграционной службы, банков, государственного учреждения Центра занятости населения, начальник Беловскому району, представители от торговых и общественных организаций, председатели колхозов, руководители промышленных предприятий.
Аналогичные штабы созданы во всех муниципальных образованиях Беловского района (в 11 сельских территориях).
Еженедельно проводятся заседания районного штаба, на которых рассматриваются сложные ситуации, возникающие на муниципальном уровне или в отдельных отраслях экономики, использование «серых» схем при выплате заработной платы, вопросы мобилизации доходов в бюджет района, снижение взаимной дебиторско-кредиторской задолженности.
18 ноября 2008 года был утвержден план мероприятий территориального антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Беловского района.
Органами исполнительной власти Беловского района проводится большая разъяснительная работа среди населения о мерах, принимаемых органами власти и органами местного самоуправления для преодоления последствий мирового финансового кризиса и повышения конкурентоспособности экономики Беловского района.
Распоряжением администрации Беловского района от 01.01.2001 года № 000 организован прием граждан по телефонам «горячей линии».
Регулярно выходят публикации в печатных изданиях («Сельские зори», «Беловский вестник», «Мега-экспресс» и др.).
Во всех муниципальных образованиях района, а также на Совете территорий, Коллегии администрации Беловского района, заседании Совета народных депутатов Беловского района проведены расширенные обсуждения антикризисных мер с участием общественных организаций (Совет по молодежной политике, женсовет, Совет ветеранов, уличные комитеты).
Для принятия обоснованных решений и оказания своевременных мер поддержки реальному сектору экономики и населению проводится комплексный мониторинг в режиме реального времени: в сфере занятости, ситуации в реальном секторе экономики и секторах, «чувствительных» для населения и экономики.
В целях организации дальнейшей оперативной работы органов исполнительной власти Беловского района, проведения эффективного мониторинга социально-экономических процессов в различных сферах, отраслях, предприятиях и организациях будут реализованы следующие мероприятия.
№ | Наименование мероприятия | Объем финансирования, | Исполнители |
2.1 | Проведение заседаний штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Беловского района, муниципальных образованиях для постоянного мониторинга сложившейся ситуации и своевременной выработки антикризисных мер | Глава Беловского района, главы муниципальных образований | |
2.2 | Введение в состав штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Беловского района представителей бизнеса | Рабочая группа по подготовке проведения штаба | |
2.3 | Осуществление мониторинга по следующим направлениям: мониторинг решений Правительства Российской Федерации и Администрации Кемеровской области по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики; мониторинг изменений в федеральном и областном законодательстве; мониторинг мер, принимаемых в Кемеровской области и муниципальных образованиях Кемеровской области; мониторинг в сфере труда и занятости, в том числе: по своевременности выплаты заработной платы; по количеству зарегистрированных вакансий; по численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения; увольнений работников в связи с ликвидацией организации либо сокращения численности или штата работников организации; наличия скрытой безработицы (сокращения работодателями рабочего дня (недели), предоставление отпусков без содержания); оперативного выявления проблем на рынке труда; мониторинг ситуации в финансовой и производственной деятельности на предприятиях и организациях Беловского района; мониторинг цен на товары и услуги первой необходимости; мониторинг ситуации на потребительском рынке Беловского района; мониторинг своевременности социальных выплат, в части полномочий местного бюджета | Заместители Главы района, Консультант Главы района ГУ Центр занятости населения г. Белово Отдел по труду администрации Беловского района Отдел экономического анализа и прогнозирования развития территории администрации Беловского района, отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Беловского района Управления администрации Беловского района | |
2.4 | Работа в постоянном режиме по приему обращений граждан посредством телефонной связи - «горячие линии» во всех структурных подразделениях администрации Беловского района; | Администрация Беловского района | |
2.5 | Подготовка материалов и информирование средств массовой информации о социально-экономической ситуации в Беловском районе и принимаемых мерах | Администрация Беловского района, Пресс-секретарь Главы района | |
2.6 | Проведение работы, ориентирующей потребителей Беловского района на приобретение продукции местных товаропроизводителей | Заместитель Главы района по экономике, отдел потребительского рынка и предпринимательства | |
2.7 | Работа консультационных пунктов, мобильного центра занятости, проведение предувольнительных консультаций для работников организаций, с целью информирования работников о гарантиях государства в области занятости населения | ГУ Центр занятости населения г. Белово | |
2.8 | Регулярное обновление информации в сети Интернет на официальном сайте администрации Беловского района в разделе «Экономика» | Заместитель Главы района по экономике, Пресс-секретарь Главы района, отдел информатизации администрации Беловского района | |
2.9 | Регулярное обновление перечня вакансий в средствах массовой информации | ГУ Центр занятости населения г. Белово |
3. ПОДДЕРЖАНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
К важнейшим направлениям сохранения сбалансированности бюджетной системы в Беловском районе относятся:
№ | Наименование мероприятия | Объем финансирования, тыс. рублей | Исполнители |
3.1 | Формирование прогноза социально-экономического развития Беловского района | Заместитель Главы района по экономике, Отдел экономического анализа и прогнозирования развития территории администрации Беловского района, управления администрации Беловского района | |
3.2 | Осуществление ежемесячного прогноза доходов консолидированного бюджета Беловского района по видам доходных источников с учетом изменений в реальном секторе экономики | Финансовое управление по Беловскому району, Межрайонная ИФН России № 3 по Кемеровской области, Отделение по г. Белово УФК по Кемеровской области | |
3.3 | Проведение работы с предприятиями и организациями района, имеющими задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, с целью выработки мер по погашению задолженности (в рамках деятельности штаба по финансовому мониторингу и поддержке отраслей экономики) | Глава района, члены штаба по финансовому мониторингу и поддержке отраслей экономики | |
3.4 | В условиях изменения доходной части бюджета проведение корректировки бюджетных расходов консолидированного бюджета района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и приоритетных направлений расходования бюджетных средств | Финансовое управление по Беловскому району, главы муниципальных образований Управления администрации Беловского района | |
3.5 | Осуществление комплекса мероприятий по реструктуризации расходных обязательств, нацеленных на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов | Заместители Главы района, начальники управлений администрации Беловского района, главы муниципальных образований | |
3.6 | Оптимизация расходов, направленных на содержание сети бюджетных учреждений на 2009 год, в том числе: оптимизация структуры бюджетных учреждений и их штатного расписания; оптимизация расходов, связанных с обеспечением бюджетных учреждений (расходы на ГСМ, средства связи, аренда помещений, канцелярские товары и т. д.); сокращение количества мероприятий, требующих значительных финансовых затрат (семинары, совещания); совершенствование механизмов стимулирующих выплат с учетом результативности и качества труда служащих | 1855,9 | Заместитель Главы района по экономике, начальники управлений администрации Беловского района, главы муниципальных образований |
3.7 | Уменьшение размера оплаты труда муниципальных служащих с 01.02.2009 на 10%. Высвободившиеся средства направить на уменьшение дефицита бюджета | 3000 | Администрация Беловского района, структурные подразделения Администрация Беловского района, главы муниципальных образований сельских территорий |
3.8 | Продолжение работы по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат. С 2009 года введен порядок учета бюджетных обязательств, принимаемых получателями средств бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, иными договорами, заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами. Эффект от введения данного порядка – недопущение несанкционированной кредиторской задолженности (исключается возможность заключения контрактов и договоров сверх принятых бюджетных обязательств) | Муниципальные заказчики района | |
3.9 | Создание резервного фонда Беловского района на финансирование непредвиденных расходов | 450 | Администрация Беловского района |
3.10 | Проведение еженедельной работы по повышению эффективности использования муниципального имущества с арендатора ми, имеющими задолженность по арендной плате и арендной плате за использование муниципального имущества | Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района | |
3.11 | Продажа неэффективно используемого муниципального имущества, выявленного в результате проведения инвентаризации всех объектов бюджетной сферы | 10 000 | Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района |
3.12 | Увеличение неналоговых поступлений за счет реализации земельных участков | 400 | Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района |
3.13 | Работа над методикой по формированию начальной цены муниципального контракта | Заместитель Главы района по экономике, отдел экономического анализа и прогнозирования развития территории администрации района, муниципальные заказчики района | |
3.14 | Установление заказчиками при размещении заказов таких требований как обеспечение заявок на участие в торгах и обеспечение исполнения контрактов будет являться дополнительным механизмом по исполнению и пополнению бюджета Беловского района; | Муниципальные заказчики района | |
Итого: | 15705,9 |
4.УСИЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
