«Основные направления развития агропромышленного комплекса тюменской области» на годы (стр. 1 )

Приложение

к распоряжению Правительства

Тюменской области

от ___________2009 г. №_______

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ» на годы

г. Тюмень – 2009 год

Паспорт

долгосрочной целевой программы

«Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области» на годы

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы	Постановление Правительства Российской Федерации
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Распоряжение Правительства Тюменской области -рп
Государственный заказчик Программы	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области
Разработчик Программы	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области
Цели Программы	Повышение эффективности и конкурентоспособности многоукладного агропромышленного производства
Задачи Программы	1. Улучшение общих условий функционирования агрокомплекса 2. Ускоренное развитие животноводства 3. Организация эффективной системы ведения отрасли растениеводства 4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
Сроки реализации Программы	годы
Объёмы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам), тыс. рублей	Всего гг. – 35 ,6 в том числе по годам: 2008г. – 7 426 406,6 2009г. – 6 406 103 2010г. – 7  2011г. – 7  2012г. – 7 297 974

Вопросы, решение которых отнесено к полномочиям Тюменской области, в рамках которых осуществляется деятельность Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, нормативное правовое обоснование

Вопросы, решение которых отнесено к полномочиям Тюменской области, в рамках которых осуществляется деятельность Департамента АПК Тюменской области	Нормативный правовой акт Федеральные законы, Законы Тюменской области
Ст. 7 государство стимулирует и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ	ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» -ФЗ
Создание региональных фондов для удовлетворения потребностей субъектов РФ, поддержка сельскохозяйственных предприятий.	ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» -ФЗ Закон Тюменской области «О региональном продовольственном фонде Тюменской области»
Ст. 5 К полномочиям субъектов РФ отнесено разработка и принятие законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ в области обеспечения плодородия почв. Ст.11 Направления обеспечения плодородия почв: -разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных программ; -проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; -разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и др. работ в области обеспечения плодородия земель сельхозназначения; -  финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельхозназначения; -  контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельхозназначения агрохимикатов и пестицидов; -  создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельхозназначения. -	ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» -ФЗ
Ст. 11 Создание территориальных комиссий в субъектах РФ.	ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» -ФЗ
Ст. 15 Полномочия субъектов РФ. -  разработка и принятие в соответствии с ФЗ законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ в области мелиорации земель; -  финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий)…; разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением.	ФЗ «О мелиорации земель» -ФЗ
П.6. Разработка региональных программ кадрового обеспечения агропромышленного производства; Укрепление службы управления персоналом в органах государственного управления АПК квалифицированными специалистами.	Постановление Правительства РФ «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса»
Ст. 15 государственная поддержка	ФЗ «О семеноводстве» -ФЗ
Ст. 13, 20 государственная поддержка	ФЗ «О племенном животноводстве» -ФЗ
Ст. 36 государственная поддержка лизинговой деятельности	ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» -ФЗ
Ст. 2 оказание поддержки фермерским хозяйствам посредством формирования экономической и социальной инфраструктур.	ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» -ФЗ
Ст. 7 государственная поддержка личных подсобных хозяйств	ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» -ФЗ
Ч. 2 ст. 26..3 П. 9 поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) П.10. планирование использования земель сельхозназначения, перевода земель сельхозназначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.	ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» -ФЗ ФЗ «О развитии сельского хозяйства» -ФЗ Закон Тюменской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области» Закон Тюменской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования»
Ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства. Определение границ рыбопромысловых участков. Распределение промышленных квот в пресноводных объектах между пользователями водными биоресурсами. Распределение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства между пользователями водными биоресурсами. Распределение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Сибири.	ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» -ФЗ. Приказ Минсельхоза России «Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков» Приказ Минсельхоза России от 01.01.2001 №56 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Раздел 1. Оценка ситуации в АПК и содержание проблем

Агропромышленный комплекс является важным и приоритетным сектором экономики юга Тюменской области.

Сельскохозяйственные угодья занимают около 22% земельного фонда, и их площадь составляет 2,9 млн. га (21% от общей площади сельхозугодий Уральского федерального округа), в том числе пашня – 1, 4 млн. гектаров.

В сельской местности проживает более 37% населения юга области.

Сельскохозяйственным производством занимаются 367 сельхозпредприятий, более 1,6 тысяч крестьянских и 178,9 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. В сфере пищевой и перерабатывающей промышленности действует более 560 предприятий различных форм собственности. В обслуживании субъектов малых форм хозяйствования (преимущественно ЛПХ) задействовано более 130 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные.

На долю АПК приходится около 8% внутреннего регионального продукта и 22% продукции сельского хозяйства, производимого в Уральском федеральном округе. По показателям производства сельскохозяйственной продукции на душу населения Тюменская область (без автономных округов) находится на 1 месте в Уральском федеральном округе.

В сравнении с показателями по Российской Федерации, на юге области на душу населения производится вдвое больше картофеля и мяса, в 3,6 раза – яиц, более чем в полтора раза – молока и овощей. Производство зерна на душу населения составило в гг. более 1 тонны.

Позитивные тенденции в сфере аграрного производства позволяет поддерживать комплексный подход Правительства Тюменской области к решению задач, стоящих перед АПК. На развитие агрокомплекса выделяются значительные объёмы бюджетных финансовых средств. За последние пять лет расходы консолидированного регионального бюджета на один рубль продукции сельского хозяйства увеличились от 7 до 19 копеек (в 2007 году).

С участием областного бюджета решаются вопросы модернизации, технического и технологического переоснащения производства, формирования генофонда животных и сельскохозяйственных культур, повышения почвенного плодородия и восстановления кадрового потенциала в сельском хозяйстве. Большое внимание уделяется процессам интеграции в АПК и формированию эффективной системы сельскохозяйственной потребительской, в том числе кредитной кооперации.

Поскольку одним из важнейших факторов устойчивого развития аграрного сектора области является повышение его инвестиционной привлекательности, приоритетным направлением в оказании бюджетной поддержки остаётся модернизация и техническое переоснащение производства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

За два года приток инвестиционного капитала в отрасль увеличился вдвое (с 6 млрд. руб. в 2005 году до 12,4 млрд. руб. – в 2007 году). Преимущественно это связано с реализацией национального проекта в сфере АПК и направленностью бюджетных расходов, стимулирующих товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы в отраслях агропромышленного производства.

На 1 рубль инвестиционных вложений областного бюджета товаропроизводителями АПК привлечено дополнительно 4 рубля из внебюджетных источников.

Инвестиционные ресурсы преимущественно направляются на строительство новых и модернизацию действующих животноводческих объектов, формирование генетического потенциала молочного скота, укрепление материально-технической базы в растениеводстве.

Из 15 современных молочных комплексов, строительство которых было начато в 2006 году, введены в действие 11, из них 5 объектов сданы в эксплуатацию в 2007 году. В целом по году на молочных комплексах введено 6,4 тыс. скотомест.

В 4 квартале 2007 года введён в действие гибридно-селекционный центр на 2 тысячи свиноматок в «Юбилейный» Ишимского района.

Ведётся строительство свинокомплекса на 50 тыс. голов в Нижнетавдинского района.

Проводится модернизация животноводческих товарных ферм.

Наряду с крупными объектами строятся современные мини-фермы на 25 и более голов в личных подсобных хозяйствах граждан. Для всех участников проекта решен вопрос финансовых источников - через кредитные кооперативы, банковские структуры и субсидии областного бюджета.

Наращивается генетический потенциал в молочном животноводстве. Вновь вводимые мощности на комплексах укомплектовываются скотом зарубежной селекции. За 2 года хозяйствами области приобретено более 17 тысяч голов отечественного и зарубежного высокопродуктивного племенного скота молочных пород.

При участии областного бюджета модернизируется сушильно-сортировальная база семеноводческих предприятий. Из 17 строящихся линий по производству семян зерновых культур высоких репродукций сдано в эксплуатацию 13 линий - 5 в 2006 году и 8 - в течение 2007 года.

В первом квартале 2008 года в Тюменском районе введён в действие семеноводческий комплекс по многолетним травам производительностью 2 тысячи тонн семян в год. Поставку оборудования осуществляла фирма «Петкус» (Германия).

Укрепляется материально-техническая база государственных сортоиспытательных станций и станций защиты растений.

Качественные изменения происходят в структуре машинно-тракторного парка.

Хозяйства области активно приобретают современную высокопроизводительную технику, в том числе зарубежного производства и её количество ежегодно растёт.

В настоящее время в сельскохозяйственных организациях доля энергонасыщенных тракторов от их общего наличия составляет 18%, зерноуборочных комбайнов 5 класса и выше – 27 процентов.

Эффективность расходов областного бюджета на развитие агропромышленного комплекса характеризуется положительной динамикой объемов производства продукции сельского хозяйства.

Среднегодовой темп прироста производства сельскохозяйственной продукции составил в течение последних трёх лет более 9 процентов.

В период годов в хозяйствах всех категорий отмечается рост поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец. Увеличивается продуктивность скота и птицы, производство основных видов животноводческой продукции. В объёмах достаточных для удовлетворения нужд юга области производится зерна, картофеля и кормов для общественного животноводства. Улучшаются качественные показатели работы сельхозорганизаций. К уровню 2005 года возросли:

- на 14% - доля высокопродуктивного молочного скота;

- на 5,7% - удельный вес племенного скота в общем стаде

- на 21% - продажа высококачественного молока;

- на - 4,2% - удельный вес площади, засеваемой элитными семенами

- на 10,8% - доля раннеспелых сортов в объёме высеваемых семян.

Отмечается рост основных производственных фондов и доли их активной части. С 2003 года коэффициент обновления основных фондов ежегодно превышает соответствующий показатель их выбытия более чем в 2 раза.

Происходят серьезные изменения в технической политике АПК.

Использование сельскохозяйственных машин и агрегатов нового поколения на полях области позволило с 2004 года увеличить долю ресурсосберегающего земледелия в 2,6 раза (до 67% площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами).

Результатом интенсификации отрасли является повышение уровня рентабельности сельскохозяйственного производства и увеличение удельного веса прибыльных хозяйств.

Устойчивая динамика роста рентабельности сохраняется с 2002 года. Показатели уровня рентабельности сельскохозяйственного производства в области выше средних значений по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу.

*) 2004 год - в том числе 4% за счет единовременного списания пеней и штрафов в соответствии с Указом Президента РФ

Вместе с тем, темпы роста рентабельности значительно сдерживаются неадекватным увеличением цен на материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Показатель доли прибыльных хозяйств в области (за исключением 2005 года) также выше, чем в среднем по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу.

Улучшение финансовой ситуации позволило в течение годов в 1,6 раза увеличить заработную плату работников сельского хозяйства. В 2006 году среднемесячная зарплата в отрасли превысила аналогичный среднероссийский показатель почти на одну треть и составила 5483,4 руб., в 2007 году – 7948 рублей.

Несмотря на то, что за 5 лет среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства области увеличилась почти втрое, её размер, относительно среднеобластного уровня оплаты труда по всем отраслям экономики, составил в 2007 году лишь 50 процентов.

Правительством области создаются экономические условия для развития малых форм хозяйствования. Активно формируется рыночная инфраструктура обслуживания данного сектора, увеличиваются объёмы оказываемых услуг для хозяйств населения.

В настоящее время кооперативный сектор представлен 138 действующими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

В кооперативную деятельность вовлечено более 10 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Заготовку продукции от хозяйств населения и их обслуживание обеспечивает 115 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. За 2 года объём товарооборота и услуг кооперативов увеличился более чем в 5 раз. Результатом организации работы сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых и обслуживающих потребительских кооперативов является охват закупом 50% сельских населенных пунктов области. Заготовительными кооперативами закупается более 60% молока, реализуемого хозяйствами населения.

Кредитование малых форм хозяйствования в АПК ведут 23 сельских кредитных кооператива и коммерческие банки.

В обороте кредитных кооперативов находится 280 млн. рублей. С начала реализации национального проекта число выданных займов составит более 10 тысяч на сумму 500 млн. рублей.

Наращивают объёмы кредитования малых форм хозяйствования и коммерческие банки области. Объём банковского кредитования малых форм хозяйствования возрос к уровню 2006 года в 1,8 раза, при этом сумма кредитов для ЛПХ увеличилось в 5 раз. За 2 года реализации проекта на развитие хозяйств населения и КФХ банки направили более 435 млн. рублей.

Среди кредитных организаций наиболее ёмким кредитором остаётся Сбербанк России, через систему которого направляется до 60% кредитных ресурсов. Расширяет объёмы кредитования ЛПХ и КФХ и созданный в начале 2007 года в г. Тюмени филиал . На его долю приходится одна треть суммы выданных кредитов.

На сегодняшний день спрос хозяйств населения на кредитные ресурсы остается высоким, но наиболее востребованными становятся инвестиционные кредиты на строительство животноводческих помещений, приобретение скота, покупку малогабаритной техники.

В связи с этим, в текущем году кредитные кооперативы предоставляют заёмные средства преимущественно на срок от 1 до 2 лет, банки – от 2 до 5 лет.

Наряду с положительными динамикой и тенденциями, имеющимися в отрасли, в агрокомплексе сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

До настоящего времени не решена главная проблема отрасли, связанная с государственным регулированием цен на продукцию естественных монополий и защитой отечественного рынка от поставок импортного сырья и продовольствия по демпинговым ценам.

В сложившихся условиях товаропроизводители АПК испытывают дефицит собственных финансовых источников для ведения расширенного воспроизводства.

Основными причинами, сдерживающими развитие отрасли, являются:

·  недостаток квалифицированных управленческих кадров и работников основных профессий, подготовленных к работе в новых условиях по причине низкого уровня и качества жизни в сельской местности и слабой мотивации труда;

·  недостаточная конкурентоспособность отрасли вследствие технического и технологического отставания большой части предприятий;

·  возрастающий уровень неэквивалентного межотраслевого обмена в связи с отсутствием государственного регулирования межотраслевых пропорций и жесткой антимонопольной политики;

·  сохраняющаяся экспансия продовольственного импорта, конкурентоспособность которого обеспечивается государственной поддержкой стран-экспортеров;

·  неустойчивое финансовое состояние значительной части предприятий, не позволяющее восстанавливать нарушенное воспроизводство производственного и ресурсного потенциала агропромышленного комплекса.

Кроме того, сельское хозяйство, как никакой другой сектор экономики, подвержено постоянным рискам в силу специфики его ведения. Это связано с высокой степенью зависимости результатов производства от:

·  природно-климатических условий и сезонности;

·  макроэкономических условий;

·  покупательского спроса на продукты питания, сырье для которых производится в отраслях сельского хозяйства;

·  биологического характера производства (работа с живыми организмами – животными, растениями).

Проблемы отрасли в определенной степени решаются на уровне федерального Правительства и Правительства Тюменской области.

Во-первых, объем расходов областного бюджета на АПК с 2005 года значительно увеличен.

Во-вторых, со значительной долей участия бюджета решаются основные перспективные вопросы по техническому переоснащению парка сельскохозяйственной техники, строительству современных производственных объектов, реконструкции и модернизации агропромышленного производства, улучшению генофонда животных, поддержанию почвенного плодородия, формированию системы обслуживания малых форм хозяйствования в АПК, закреплению молодых специалистов на селе.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Стратегической целью программы является – повышение эффективности и конкурентоспособности многоукладного агропромышленного производства.

Цель, поставленная перед АПК, находится в тесной взаимосвязи со стратегической целью Правительства Тюменской области - повышение качества экономического роста и соответствует целям Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Результатом достижения цели будет являться динамичное увеличение объёмов производства, реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия, улучшение экономического и финансового положения субъектов АПК, а также повышение уровня занятости, самозанятости и доходов сельского населения.

Для реализации поставленной цели в агропромышленном комплексе необходимо решить следующие основные задачи:

1. Улучшение общих условий функционирования агрокомплекса

Устойчивость экономического роста в сельском хозяйстве находится в прямой зависимости от условий, создаваемых органами государственной власти для эффективного его функционирования.

Учитывая острую необходимость в решении проблем технологического и технического отставания отрасли, дефицита квалифицированных кадров, недостаточно эффективного научного и информационно-консультационного обеспечения АПК для аграрного сектора области требуются экономические условия, стимулирующие:

- приток инвестиционных ресурсов на модернизацию и техническое переоснащение производства;

- проведение научных исследований по приоритетным направлениям в отрасли сельского хозяйства и внедрение их результатов в производство;

- организацию эффективной системы информационно-консультационного обеспечения АПК;

- привлечение и закрепление молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве, повышение квалификации работников отрасли;

- интеграционные процессы в АПК.

Одним из важнейших факторов наращивания объёмов конкурентоспособной продукции и повышения эффективности сельскохозяйственного производства является его перевод на новую технологическую основу, что требует значительных финансовых вложений. Поэтому в последующие годы необходимо увеличивать объёмы инвестиций в отрасль.

Для активизации привлечения капитала в АПК предусматривается возмещение за счёт средств областного бюджета части затрат на уплату процентной ставки по инвестиционным кредитам. Это позволит обеспечивать ежегодный прирост инвестиций в агрокомплекс в течение годов на 8-10 процентов.

Мероприятия задачи в части научного обеспечения направлены на организацию разработки и внедрения научно-технической продукции, отвечающей требованиям и интересам аграрного бизнеса, на создание научно-производственных центров с использованием инновационных технологий, на базе которых будут проходить обучение специалисты и работники сельскохозяйственных предприятий.

В этих целях предусмотрено строительство Международного научно-производственного центра животноводства.

Внедрение в сельскохозяйственном производстве современных высокоэффективных технологий требует от руководителей и специалистов отрасли адекватного уровня профессиональной подготовки.

Как показывают данные мониторинга, актуальным остаётся вопрос повышения образовательного уровня управленческих кадров в сельском хозяйстве.

В среднем по области среди руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций имеют высшее профессиональное образование 40%, среднее - 45%, не имеют профессионального образования 15 процентов.

В тоже время, в Вагайском, Аромашевском, Сладковском, Сорокинском районах доля руководителей и специалистов с высшим профессиональным образованием составляет всего 13-16%, в Уватском, Абатском, Викуловском, Бердюжском райнах от 22 до 26 процентов.

И только в хозяйствах четырёх районов - Тюменском, Заводоуковском, Нижнетавдинском и Голышмановском более 50% управленцев имеет высшее профессиональное образование.

Образовательный уровень отдельных категорий работников представлен следующим:

- из числа руководителей и их освобождённых заместителей имеют высшее образование 57%, не имеют профессионального образования 14%;

- среди главных специалистов этот показатель составляет соответственно 54 и 5%;

- среди специалистов – 40 и 12 процентов соответственно.

И наиболее напряжённая ситуация складывается по руководителям среднего звена, которые непосредственно связаны с технологическим циклом производства. В их составе 23% работников с высшим образованием, 47% - со средним профессиональным образованием и 30% - не имеют профобразования.

В связи с этим, в рамках задачи решаются вопросы организации работы по повышению квалификации и переподготовке кадров для АПК.

В настоящее время переподготовку и повышение квалификации кадров высшего и среднего звена в области осуществляют два высших учебных заведения – ТГСХА и ТИПКа. На их базе ежегодно повышают квалификацию около тысячи специалистов и руководителей высшего и среднего звена, что составляет 24% от общего их числа.

Повышение квалификации кадров и их переподготовку планируется осуществляться не только в аграрных учебных заведениях области, но и на базе высокоэффективных сельскохозяйственных предприятий.

Для обучения работников отрасли растениеводства определены следующие базовые хозяйства:

-по производству многолетних трав - -технологический центр «Травы Сибири»;

- по производству семян зерновых и зернобобовых культур, внедрения ресурсосберегающих технологий - «Сибирская аграрная компания» Заводоуковского района;

- по производству картофеля и овощей открытого грунта - «КРиММ» Упоровского района;

- по кормопроизводству - и Ялуторовского района;