Русский акцент (стр. 2 )

БИКИ 13.IX.2007

Росстрой и ФАС предлагают снять ввозную пошлину на цемент

Росстрой совместно с Федеральной антимонопольной службой направил в Министерство экономического развития и торговли предложение о снятии существующией 5-процентной ввозной пошлины на цемент сроком на 9 месяцев. Как передает корреспондент ИА REGNUM, об этом сообщил на пресс-конференции в Москве 26 сентября руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) Сергей Круглик.

По его словам, эта мера обусловлена необходимостью сбить ажиотаж на рынке цемента.

Проблема нехватки цемента в России носит региональный характер, отметил глава Росстроя. В зависимости от интенсивности потребления, на Дальнем Востоке цемента хватает, а в Центральном федеральном округе наблюдается его нехватка.

Ограничение срока снятия пошлины, по словам Круглика, преследует цель избежать дестимулирования отечественных производителей цемента. Важно дать понять инвесторам, что они могут продолжать строительство уже заложенных цементных заводов, подчеркнул он.

Автор: ИА REGNUM

МЭРТ предлагает повысить пошлину на сахар-сырец

Минэкономразвития России внесло в правительство предложение о введении сезонной импортной пошлины на сахар-сырец. Повышенную пошлину предлагается ввести в декабре-январе сроком на пять-шесть месяцев.

«Вчера внесли в правительство (предложения) о сезонных сахарных пошлинах», - сообщил 26 сентября представитель пресс-службы министерства.

В настоящее время пошлина на импорт в страну сахара-сырца рассчитывается по специальной шкале с учетом цен на нью-йоркской бирже.

Эта мера готовится по инициативе Минсельхоза в интересах отечественных производителей, которые вложили значительные средства в производство свекловичного сахара, в результате чего за четыре года его объемы в России удвоились.

ИА "Альянс Медиа" по материалам РИА «Новости»

"Игры" с таможенной стоимостью

Для подтверждения льгот по НДС, как известно, в инспекцию необходимо представить оформленные в установленном порядке таможенные декларации. Изменится ли пакет "экспортно-импортных" документов, если при определении таможенной стоимости груза была допущена ошибка?

Нюансы импортного налогообложения

Импортерам прежде всего нужно определиться, с кем им придется иметь дело при уплате НДС: с налоговиками или таможенниками. Если товар ввозят из стран, с которыми Россия заключила международный договор об отмене таможенного контроля и таможенного оформления, то НДС взыскивают фискальные органы (ст. 152 НК). В противном случае налог на добавленную стоимость уплачивается на таможне. Причем сделать это может как сама фирма, так и ее представитель – таможенный брокер. Однако не стоит забывать о том, что услуги сторонней организации придется облагать по ставке 18 процентов (письмо ФНС от 6 июля 2007 г. N ШТ-6-03/534).

"Корректная" стоимость

В качестве базы налога, уплачиваемого "на границе", выступает сумма таможенной стоимости, таможенного платежа и акциза (п. 1 ст. 160 НК). Поэтому кроме проверки документации и самого груза контролеры сверяют и правильность определения указанной цены. Если же она окажется неверной, то нужно будет провести корректировку. Такое правило распространяется как на экспортируемые, так и на импортируемые товары. При этом заполняют специальную форму корректировки (КТС), шаблоны которой утверждены приказом ФТС от 1 сентября 2006 г. N 830.

Для отражения изменений, вносимых в таможенную стоимость, допускается использование двух комплектов бланков: КТС-1 (основной лист) и КТС-2 (добавочный лист). Первый применяется для уточнения сведений об одном наименовании товара. Если же нужно "подправить" стоимость нескольких позиций, отраженных в одной ГТД, то заполняются и листы второго комплекта. Причем каждый из КТС-2 дает возможность уточнить сведения еще по двум видам товара.

Кстати говоря, если корректировке подверглась стоимость груза фирмы, имеющей право на вычет по НДС, то пересчитывать нужно также размер налога и сумму вычета по нему. Такое замечание сделали представители ФНС в письме от 01.01.01 г. N 03-2-03/1236.

Защита экспортного "нуля"

Как известно, вывезенные за рубеж российскими фирмами товары облагаются нулевой ставкой НДС. Причем "просто так" подобную льготу организациям никто не даст, поэтому они вынуждены аргументировать свое право документально (подп. 1 п. 1 ст. 164 НК).

Так, например, в качестве доказательства того, что вывозимый груз помещен под экспортный режим, в инспекцию необходимо представить копию таможенной декларации (п. 1 ст. 165 НК). Данный документ должен содержать соответствующие отметки органов, контролирующих передвижение товаров через границу. Причем если таможенная стоимость была скорректирована, то для обоснования применения нулевой ставки экспортерам необходимо подавать соответствующие КТС. Такую точку зрения высказали специалисты Минфина в письме от 01.01.01 г. N /197.

Правомерность данного требования может вызвать у некоторых компаний сомнения, ведь в пункте 1 статьи 165 Налогового кодека, в которой приведен необходимый для обоснования экспорта перечень документов, КТС не поименована. Вместе с тем, согласно вышеуказанному разъяснению финансистов, форма корректировки таможенной стоимости является неотъемлемой частью ГТД, а значит, требования чиновников вполне обоснованны.

"Федеральное агентство финансовой информации"

←

Таможенные новости

Финны предложили перекрыть границу

Таможенные органы Финляндии предложили временно закрыть границу с Россией. Другого способа решить проблему многокилометровых пробок в Финляндии, вероятно, не видят.

Предложение перекрыть границу в интервью финской газете "Хельсингин Саномат" огласил начальник Восточного таможенного округа Финляндии Томми Кивилааксо.

По данным издания, ограничивать движение таможня предлагает только в сторону России. Впрочем, такие идеи не встретили пока одобрения в правительстве Финляндии.

Вчера очереди грузовиков на КПП "Ваалимаа – Торфяновка" составляли более 50 км, передает радио Yle. По информации финских СМИ, в середине осени заторы на таможне вырастут еще больше.

*****

До 2008 года Украина намерена внедрить электронную таможню

Электронное декларирование и электронную подпись собирается ввести украинская таможня, до января 2008 года, в рамках программы перехода к электронной таможне, единой для стран ЕС, сообщает Интерфакс-Украина.

Об этом сообщил в интервью украинским журналистам глава Государственной таможенной службы Александр Егоров в Брюсселе по окончании переговоров с представителями ЕС.

Эти переговоры состоялись в рамках заседания подкомитета Украина-Европейский Союз по вопросам таможенного и трансграничного сотрудничества.

Егоров в частности отметил, "что электронная таможня - это очень серьёзно" и что в настоящее время, с целью взаимодействия технологических систем таможенных служб Украины и ЕС, уже внедрены формы электронной доставки грузов, анализ рисков.

"Мы идём к электронной таможне, принимаем форму документа, который на сегодня есть у ЕС - единый административный документ", - подчеркнул он.

"Сегодня невозможно стать членом ВТО или любой другой организации, если мы не примем такого законодательства, - отметил он. - Таможенное администрирование не может быть разным. Страна, которая принимает что-то своё, сразу начинает терять. Таможенное оформление груза под другую систему приводит к потере 15% от стоимости груза.

Поэтому на сегодня и Россия, и Беларусь, и Украина, и Молдова, и Азербайджан, и Польша вынуждены принимать единые нормы и стандарты", - подчеркнул Егоров.

Также он отметил, что программа электронной таможни рассчитана до 2013 года.

ЕврАзЭС вслед за созданием Таможенного союза должно начать формирование единого экономического пространства – Г. Рапота

Дата: 26 сентября 2007 г.

Вслед за созданием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества /ЕврАзЭС/ должно начаться формирование единого экономического пространства. Об этом сообщил накануне генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Рапота, передает ИТАР-ТАСС.

"Мы не будем замыкаться на создании Таможенного союза. У нас на подходе другая задача - создание единого экономического пространства", - сказал он журналистам после встречи с президентом РФ Владимиром Путиным. Во встрече также участвовал генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа.

По словам Г. Рапоты, работа над текстом документа по созданию единого экономического пространства уже началась. "В следующем году мы надеемся его принять. Таким образом мы создаем правовую базу для реальной экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС", - подчеркнул Г. Рапота.

Он напомнил, что Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС на первом этапе планируют создать три государства - Россия, Белоруссия и Казахстан. Г. Рапота сообщил, что на утверждение глав трех государств в рамках саммита ЕврАзЭС в Душанбе в начале октября будет представлен план действий по созданию Таможенного союза, рассчитанный примерно на 3 года.

По словам генсека ЕврАзЭС, сроки реализации этого плана учитывают необходимость ратификации пакета соглашений о создании Таможенного союза национальными парламентами.

В ЕврАзЭС входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

ПРАЙМ-ТАСС

Сомнительный страховой тариф

МАРИНА КАДЫКОВА

Европейская комиссия (ЕК) сегодня крайне обеспокоена ценовой политикой европейских страховых компаний, которые, по ее мнению, нарушают антимонопольное законодательство. ЕК обратила внимание на практику начисления премии как страховщиками, так и перестраховщиками, которые не позволяют другим участникам рынка назначать более низкую премию, уже назначенную лидером страхового рынка, говорит партнер компании Lovell´s по конкуренции и общеевропейскому законодательству Лесли Эйнсворт (Lesley Ainsworth).

По данным The Wall Street Journal, особое внимание комиссия уделяет практике начисления премий за контракты с высокой степенью риска, что приводит к повышению цен на страховые услуги. «Отрасли необходимо изменить существующую практику», - говорит комиссар ЕС по вопросам конкуренции Нэли Крус.

Для решения вопроса, ЕК предложила страховщикам два пути: либо объяснить целесообразность применяющейся практики, либо ее реформировать, а соответственно, отказаться от сегодняшнего положения дел. Комиссия начала разбирательства по поводу нарушения антимонопольного законодательства в страховании в июне 2005 года. Тогда Нэли Крус говорила, что слишком высокие премии и гонорары наносят вред малому бизнесу.

Российские страховщики с некоторым скептицизмом отнеслись к позиции ЕК. «За страхование с высоким риском надо платить, ведь природа страхового бизнеса - это "покупка рисков". Чем выше риски, тем выше стоимость. Это все равно, что обвинять в ценовом сговоре нефтяников, в то время как справедливая стоимость определяется биржей», - считает генеральный директор группы "АльфаСтрахование" Владимир Скворцов. Что касается российской специфики, то, по его мнению, «у нас сейчас есть гораздо более важные темы. Вопрос законности начисления премий за контракты с высокой степенью риска находится на периферии сознания как игроков рынка, так и регуляторов».

Однако не будем забывать, что впереди нас ожидает вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), и этот шаг повлияет на страховой рынок очень сильно. «После вступления в ВТО должна произойти гармонизация законодательства: европейского и российского, а это годы. В обозримом будущем вмешательство Еврокомиссии в российский страховой бизнес вряд ли возможно», - добавляет Владимир Скворцов.

По словам заместителя генерального директора компании «Межрегионгарант» Александра Варенцова, в России сегодня достаточно бурно процветают монополии. «По сути, то, что 70% рынка занимают пять-шесть крупнейших российских компаний, уже является в некотором роде монополией. Думается, что системной борьбы с этим явлением в ближайшее время проводиться у нас не будет». Вместе с тем, размышляет Варенцов, после вступления России в ВТО, иностранные компании практически полностью захватят российский рынок страхования жизни. «Когда этот факт станет очевидным, возможно, будет развернута более-менее системная борьба против этого явления», - считает замглавы «Межрегионгаранта».

Постоянный адрес статьи: http://*****/business/2007/09/26/233208.html

Страны СНГ

На рынках СНГ будет проведено расследование наличия

зерновых картелей

Межгосударственный совет по антимонопольной политике стран СНГ планирует приступить к совместному расследованию зернового рынка на наличие картелей, искусственного повышения цен со стороны экспортеров зерна, сообщил 21 сентября глава Государственной антимонопольной службы Азербайджана Самир Дадашев.

«Если это есть, то Азербайджан не может регулировать ценовую ситуацию в Казахстане», - сказал Дадашев.

В настоящее время Азербайджан импортирует зерно из Казахстана Украины и России, где цены выросли. В РФ импортом зерна в основном занимаются свыше 50 компаний. «У нас есть информация, какие импортеры, из каких стран и по каким ценам привозят в Азербайджан зерно. В этом направлении мы тесно сотрудничаем с Государственным таможенным комитетом и Министерством налогов», - сказал глава службы. Однако, для определения эффективности роста цен на зерно необходимо проведение анализа деятельности всех экспортеров. Если в Казахстане до июня стоимость 1 тонна зерна составляла 135 долларов, с июля -185, то сейчас 230.

Председатель МСАП Игорь Артемьев считает, что для СНГ характерно создание картелей, когда крупные производители создают монополии и сговариваются о повышении цен в несколько раз. В законодательстве России за это предусмотрена уголовная ответственность в крупных размерах. МСАП создал штаб, куда собирается вся информация, собранная антимонопольными службами СНГ, на основе которой создается единая база. Она позволяет проводить расследования на товарных рынках и выявлять те или иные нарушения.

ИА "Альянс Медиа" по материалам TrendCapital

"Газпром" наткнулся на туркменшиши

Свой первый визит в США президент Туркмении Гурбангулы Бердымухаммедов начал с констатации напряженности в газовых переговорах с Россией. По неофициальным данным, она вызвана желанием Туркмении в полтора раза - до $150 за тысячу кубометров повысить стоимость газа для "Газпрома". Сделать это можно только в нарушение действующих соглашений. Но если Россия все-таки пойдет на рост цен с целью сохранения энергетического альянса с Туркменией, заплатить за это придется в первую очередь Украине.

Туркменский президент прибыл в Нью-Йорк для выступления на Генеральной Ассамблее ООН в среду вечером. Ответом на крайне теплый прием, оказанный Гурбангулы Бердымухаммедову в США (подробнее об этом см. материал на стр. 12), стал недвусмысленный намек президента Туркмении на возможность смены стратегического партнера в газовой сфере. Господин Бердымухаммедов рассказал американским бизнесменам, что в отношениях России и Туркмении в области ТЭКа возникли проблемы. "Наш новый совместный с Казахстаном проект - Прикаспийский газопровод -- позволит поставлять в Россию и другие страны дополнительные объемы туркменского природного газа (30-40 млрд кубометров). Не скрою, что переговорный процесс по ценам на газ как в новом проекте, так и по действующим соглашениям носит напряженный характер",- сказал президент Туркмении, не уточнив, в чем заключается это напряжение.

В кругах, близких к туркменским властям, объясняют слова президента страны его желанием повысить цены на газ для России. Как рассказал Ъ владелец ООО "Энергогаз" Роман Мацуев со ссылкой на вице-премьера, министра нефти и газа Туркмении Тачберды Тагиева, страна намерена с 1 января 2008 года увеличить цены на газ, продаваемый "Газпрому", с $100 до $150 за тысячу кубометров.

По словам Романа Мацуева, мотивирует Душанбе эту инициативу планами "Газпрома" по повышению цен на газ для Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии и Белоруссии. Именно цена газа, по мнению господина Мацуева, является камнем преткновения при согласовании документов о строительстве Прикаспийского газопровода. Старт проекту дали в мае главы России, Туркмении и Казахстана, подписав меморандум о намерениях. К сентябрю на том же уровне планировалось заключить обязывающее четырехстороннее соглашение (в него должен был войти Узбекистан). Но этого не произошло.

В министерстве нефти и газа Туркмении и в посольстве страны в России отказались пояснить заявление Гурбангулы Бердымухаммедова. В "Газпроме" говорят, что "документы по газопроводу согласовываются", но не могут назвать новые сроки подписания. Обсуждать вопросы цен на среднеазиатский газ в 2008 году в монополии отказались. У "Газпрома" есть основания настаивать на сохранении цен: в 2006 году глава компании Алексей Миллер подписал с покойным Туркменбаши Сапармуратом Ниязовым соглашение о закупке до 162 млрд кубометров природного газа в годах по $100 за тысячу кубометров.

Но новый президент Туркмении находит все новых стратегических союзников против России. На прошлой неделе на встрече с министром энергетики Великобритании Малколмом Уиксом господин Бердымухаммедов пригласил британские компании к добыче энергоносителей на туркменском шельфе Каспия и созданию в стране перерабатывающих производств. "Мы обсудили возможность создания южного коридора (газопровод Nabucco) для транспортировки газа из Туркмении через Каспий в Азербайджан, а затем в Турцию и Евросоюз,- цитирует господина Уикса 'Прайм-ТАСС'.- На меня произвел большое впечатление позитивный взгляд президента на этот вопрос". Гурбангулы Бердымухаммедов также демонстративно подтверждал договоренности своего предшественника о поставках газа Китаю и его допуску к туркменским недрам.

В такой ситуации России придется либо прибегнуть к политическим методам давления на Туркмению, либо согласиться на рост цен, как это уже произошло в августе 2006 года (с $65 до $100 за тысячу кубометров). Впрочем, экономические последствия этого ощутит на себе не "Газпром", а Украина, которая перекупает у российской монополии весь туркменский газ через Rosukrenergo. Вчера вице-премьер поспешил успокоить население страны, заявив, что уже завершены переговоры о закупке 34 млрд кубометров туркменского газа по $100 за тысячу кубометров. Но в "Газпроме" и Rosukrenergo не подтверждают эту информацию. "Сейчас проходят рабочие консультации с нашими партнерами. Надеюсь, что переговоры о цене на среднеазиатский газ завершатся ориентировочно в октябре-ноябре, после чего будет понятна цена для Украины на 2008 год",- пояснил пресс-секретарь Rosukrenergo Андрей Кнутов. Другой источник Ъ, близкий к компании, уверен, что если Туркмении удастся повысить цены на газ, то ее примеру последуют Казахстан и Узбекистан, которые также обеспечивают поставки на Украину.

Общая газета. ru

В Туркмении открываются Дни русского языка

 В Туркмении впервые за 15 лет независимости сегодня открываются Дни русского языка. Их организаторы – министерство культуры и радиовещания Туркмении, Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ – пригласили всех жителей и гостей Ашхабада на фотовыставку "Россия — Туркменистан: вехи дружбы и сотрудничества", а также на выставку работ туркменских художников и скульпторов, получивших образование в России. Новый этап в развитии туркмено-российских отношений был определен во время последних встреч президентов – Гурбангулы Бердымухаммедова и Владимира Путина, сообщает "Голос России".

Казахстан хочет национализировать Экибастузскую ГРЭС-2, на очереди - угольный разрез "Богатырь"

Коллегия по гражданским делам суда Павлодарской области признала недействительным договор о передаче 50% акций ЭГРЭС-2 во временное управление Access Industries. Суд отказался удовлетворить апелляцию компании на решение первой инстанции. "Access в установленные законом сроки обязана вернуть акции ГРЭС-2 государству", - процитировал "Интерфакс" слова представителя суда.

Постановление суда может оказаться окончательным, считает "Коммерсант". Власти Казахстана решили установить контроль над всей энергетикой страны в конце прошлого года. С этой целью госкорпорация "Самрук" инициировала в суде дело о расторжении договора управления ЭГРЭС-2 с Access Industries.

Для Access основная ценность ЭГРЭС-2 - в гарантированном рынке сбыта угля, добываемого компанией в Казахстане. На долю ГРЭС-2 приходится 13,3% всей добычи Access, и ей нечем заменить уголь Access, поэтому компания сохранит поставки в любом случае, считают эксперты.

Президент ОАО "Самрук" Канат Бузумбаев на заседании правительства Казахстана фактически объявил о национализации разреза "Богатырь". "Государству следует обеспечить себе доли в контрактах на недропользование по крупнейшим угольным месторождениям в Казахстане", - заявил он.

К 2015 году для обеспечения электростанций Казахстана потребуется 25 млн тонн угля. "Единственными месторождениями, которые способны обеспечить достаточно дешевым углем данный прирост мощностей, являются экибастузские, где самые крупные - "Богатырь" и "Северный" - принадлежат пока еще группе Access", - цитирует Каната Бузумбаева "Интерфакс". Власти Казахстана обсуждают два варианта - купить разрезы целиком или по 50%.

По законодательству страны в случае смены собственников приватизированных предприятий власти имеют преимущественное право выкупа их акций. Access же как раз переоформляет права на разрезы на ОК "Русал".

В Access уверены, что компания договорится с властями без потери собственности. Специалисты сомневаются, что Казахстан найдет деньги на выкуп угля - разрез "Богатырь" стоит около 1 млрд долларов. Но в правительстве Казахстана напоминают, что покупателем будет "Самрук", объединивший предприятия в нефтегазовой, энергетической, железнодорожной и телекоммуникационной отраслях. По оценкам Ernst and Young, только на 1 января стоимость активов "Самрук" достигла 30 млрд долларов.

Новости

Вслед за Россией

Опыт России в выстраивании отношений с иностранными инвесторами в энергетической сфере решили учесть парламентарии Казахстана. На днях нижняя палата парламента страны одобрила поправку в закон о недрах, которая закрепляет за властями Казахстана право пересматривать и расторгать контракты с недропользователями в одностороннем порядке, если действия иностранного инвестора приводят к «существенному изменению экономических интересов Казахстана» и создают «угрозу нацбезопасности». Эти положения будут распространяться и на уже заключенные контракты. Причем для разрыва соглашения чиновникам даже не понадобится обращаться в суд.

Парламентарии не скрывают, что основанием для новации послужил конфликт с международным консорциумом, созданным для освоения гигантского нефтяного месторождения Кашаган. В августе правительство Казахстана приостановило освоение месторождения, обвинив инвесторов в нанесении вреда окружающей среде. Гонения на иностранный консорциум начались вслед за заявлением итальянской ENI (оператор проекта) о переносе сроков освоения месторождения и существенном увеличении затратной части проекта (с $57 млрд до $136 млрд).

Изменение сметы затрат в сторону повышения стало причиной экологических проверок в прошлом году проекта «Сахалин-2», акционеры которого в итоге были вынуждены уступить контроль над Sakhalin Energy (компания-оператор проекта) «Газпрому».

Очевидное сходство развития событий вокруг этих двух проектов возмутило Японию (компании Mitsui и Mitsubishi тоже были вынуждены «поделиться» с «Газпромом» частью своих акций Sakhalin Energy), которая выступила с резкой критикой в адрес Казахстана. Япония назвала претензии казахского правительства к западным инвесторам эхом прессинга российских властей в отношении «Сахалина-2» и призвала бороться с распространением «ресурсного национализма». В ответ Казахстан заявил, что считает подобные обобщения безосновательными. Некоторые западные аналитики разделяют эту позицию. Например, эксперты The Financial Times сомневаются, что Казахстан решится на смену оператора проекта, поскольку это может подорвать репутацию страны среди иностранных инвесторов.

Российские эксперты придерживаются противоположной точки зрения. Они напоминают, что премьер-министр Казахстана Карим Масимов ясно дал понять: в ближайшее время сооператором проекта станет «КазМунайГаз». «Если участники консорциума не согласятся с требованиями Казахстана, то у нас есть план «Б», и о нем я сообщу позже», - такое заявление сделал Карим Масимов в начале сентября. Не исключено, что поправки в закон о недрах и есть тот самый план «Б».

Под действие новых законодательных норм может попасть не только Кашаган, но и другие энергетические проекты в Казахстане. Например, по освоению нефтяного месторождения Тенгиз (под руководством американской Chevron) и газовый проект Карачаганак (разрабатывают ENI и British Gas). В обоих проектах участвует и российский ЛУКОЙЛ.

Постоянный адрес статьи: http://*****/business/2007/09/27/220010.html

Зарубежные страны

ШОС о двух головах

Россия и Китай борются не только с однополярным миром, но и друг с другом за влияние в организации

Хотя никто напрямую не говорит о разделе сфер влияния в мире, но сам факт создания и развития Шанхайской организации сотрудничества, охватывающей Россию, большую часть Центральной Азии и Китая, четко обозначил, кто претендует на роль хозяина или по крайней мере третейского судьи в этом регионе.

Напомним: первая реакция на создание ШОС в 2001 году со стороны западных политологов была крайне сдержанной. Довольно быстро укоренилось мнение, что ШОС – мертворожденное дитя, аморфный конгломерат стран с разными возможностями, скорее «имиджевая» структура, без четкого плана развития, возникшая для того, чтобы застолбить место в Центральной Азии и дать адекватный ответ присутствию здесь США. На первых порах это было отчасти верно. Но внутри ШОС сошлись интересы двух мощнейших лидеров региона – России и Китая, и если бы одна страна сбросила темп своего развития внутри организации, то вторая неизбежно оказалась бы единоличным лидером. И инициативы пошли с обеих сторон. Причем в основном четко продуманные, хотя часто и декларативные. ШОС сразу задекларировала именно геополитические цели, а отнюдь не простую «координацию действий» или «экономическое сотрудничество», тем самым резко вырвавшись вперед относительно других азиатских структур типа АСЕАН или значительно больше масштабной Организации экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АПЕК).

Но имеет смысл взглянуть на ШОС как на некий проект, каждый участник которого преследовал свои цели, которые могли отличаться от неких общих «корпоративных». По сути, ШОС это два отдельных проекта – проект России и проект Китая, где каждый, стараясь не нарушать паритета, упорно движется к личной цели. Но есть еще и проекты других стран, не столь явные, но вполне самостоятельные. Такие страны, как Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан, имеют свои планы, которые в ряде случаев больше совпадают с китайскими, чем с российскими.

Проект все-таки состоялся

Безусловно, ШОС как организация состоялась. Но стала ли эта организация такой, какой ее задумывали? И обеспечивает ли она в полной мере интересы России не только в регионе, но и в мире вообще? На первый взгляд членство в любых организациях, где Россия является лидером, представляет собой однозначное усиление. Через ШОС Россия решает целый ряд проблем – от вытеснения США из Центральной Азии до стабилизации сотрудничества со странами региона. Кроме того, Россия приобретает дополнительный рычаг мягкого и вежливого ограничения проникновения Китая в ЦА. Но здесь начинаются нюансы.

Последнее время в ШОС больше внимания обращается на экономическое сотрудничество и совместное решение проблем безопасности, далеко выходящих за рамки безопасности военной. Это и вопросы экологии, рационального использования и распределения водных ресурсов, что так волнует Киргизию и Таджикистан. Вообще проблема водных ресурсов оказывается одной из самых перспективных для объединения сил большинства стран ШОС. Пожалуй, только в России этот вопрос не стоит так остро. Причем если учесть интересы государств-наблюдателей в ШОС – Индии и Пакистана, то водная проблема окажется едва ли не главным объединяющим фактором, где требуются усилия всех без исключения стран.

Основная коллизия заключается в том, что два региональных лидера – Россия и Китай, по логике развития, являются конкурентами. Хотя язык дипломатии не позволяет открыто говорить об этой схватке, но идет борьба за ЦА, за ее энергетические и территориальные ресурсы. ШОС оказалась не просто организацией, которая призвана стабилизировать положение в регионе и ограничить влияние США, но и некой сдерживающей структурой для того, чтобы ни Россия, ни Китай не стали единоличными монополистами на политических и экономических рынках Центральной Азии. Неожиданно для многих ШОС оказалась структурой взаимного сдерживания двух лидеров.

При этом Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан, тонко играя на интересах России и Китая внутри ШОС, научились добиваться гораздо больше, чем вне этой структуры. Без нее столь больших дивидендов в плане разыгрывания цен на газ и нефть, на поставки оборудования, на связанные кредиты, на строительство новых мощностей поодиночке добиться им было бы сложно. Китай методично перетягивает эти страны на свою сторону, пользуясь то «экономическим пряником», то веками сформировавшейся методикой тонкого и корректного «покровительствования» правящим элитам этих государств.

Китай вырывается вперед

Выясняется, что ШОС построена не по формуле «2 лидера + 4 члена», а «Россия–Китай + 4 члена», причем тяготение других стран к китайскому центру проявляется все очевиднее. Не исключено, что она может постепенно перегруппироваться вокруг Китая.

У ШОС много задач, но центральноазиатский вектор – решающий. Для Китая это доступ к дешевым энергетическим ресурсам, без которых он просто не сможет выйти на новый виток гонки за мировое лидерство. В меньшей степени это доступ к новым рынкам. Значительно важнее – получение мощной поддержки центральноазиатских стран во всех политических и экономических инициативах. На первый взгляд положение России здесь несомненно лучше, учитывая большое количество русскоговорящего населения в странах ШОС (русский является основным языком делового общения к коридорах шосовских структур), старые экономические связи, тяготение части населения в этих странах к России. Китай же, пользуясь старой политической моделью, отработанной еще с XIV века, дает странам, признающим его лидерство, больше, чем берет от них сам, выказывает абсолютное уважение и поразительную вежливость по отношению к «меньшим странам» и готов финансово поддерживать многие проекты.

В стратегическом плане Центральная Азия крайне важна Китаю в качестве стабильного тыла. Политические и экономические пертурбации, приход прозападных лидеров или возобладание узкоклановых интересов правящих элит Китаю здесь нужны меньше всего. Мог бы Китай наращивать отношения с этими странами и без ШОС? Конечно. Но делать это так изящно и эффективно, как он делает это сейчас, у Китая не получилось бы. Идея ШОС великолепна прежде всего для Китая, именно через эту организацию Поднебесная может успокоить Россию по поводу слишком активного наращивания отношений с центральноазиатскими государствами. ШОС вполне может легитимизировать усилия Китая в борьбе за полноценное лидерство в Азии. Россия это прекрасно понимает и старается на разных уровнях восстанавливать паритет, постоянно прямо или косвенно нарушаемый Китаем

С другой стороны, наращивая отношения с центральноазиатскими государствами, Пекин создает конкуренцию между ними. Приз в этой гонке очень велик – большой товарооборот, зависящий целиком от Китая, масштабные кредиты и интеграция в обширное и перспективное торгово-экономическое и политическое пространство Азии.

Для Пекина в этом случае принцип обеспечения коллективной и всеобъемлющей безопасности становится крайне важен, учитывая, что от совместных террористических угроз могут пострадать именно пять шосовских стран, в то время как Россия менее подвержена им. Но договориться Китаю и по экономике, и по политике с центральноазиатскими странами бывшего СССР вне России было бы просто невозможно, и именно ШОС дает Китаю такую возможность.

Азиатское «антиНАТО»

Поскольку ШОС не собирается становиться неким «контраргументом» НАТО в регионе, на этом фоне надо расширять формы взаимного сотрудничества, выводя их за пределы борьбы с терроризмом и переключаясь на более креативные методы – поддержание транспортных инфраструктур, совместные научные и образовательные программы.

Впрочем, за время существования ШОС были проведены уже два крупномасштабных учения, хотя формально сама организация не является военной. Безусловно, существуют немалые технические сложности в вопросах согласования при проведении такого рода учений, и то, что учения прошли на очень высоком техническом уровне, говорит только в пользу опыта и стратегического умения их организаторов. Но проводить учения проще, чем управлять тонкими механизмами сотрудничества в Азии при соблюдении в равной степени интересов всех участников. К тому же возникает вопрос: кто должен быть предполагаемым противником в этих учениях, ведь с терроризмом и экстремизмом не борются методами крупномасштабных военных операций?

Безусловно, ШОС блокирует развитие влияния США в ЦА, но отнюдь не устраняет его. Центральная Азия – это не только ШОС, это еще и Афганистан, где США прямо или косвенно поддерживают антиталибские силы, постепенно расширяя свой плацдарм присутствия в регионе.

Нерасширение организации – предвестие «семейной ссоры»

Внутренняя логика любой структуры – будь то политическая организация или коммерческий консорциум – требует именно расширения, дабы обрести не только дополнительное влияние, но и устойчивость. Конечно, можно и нужно начинать с диверсификации форм деятельности и форм сотрудничества, чем сейчас активно и занимаются лидеры ШОС. Но замыкание внутри небольшого и пока что недостаточно структурированного сообщества ставит организацию под угрозу внутреннего конфликта по типу «семейной ссоры». Сегодня в членстве достигнуто некое динамическое равновесии: пока у ШОС есть импульс к развитию, пока ее члены видят некую выгоду для себя в существовании организации как таковой, пока получают политические дивиденды, давя всей своей мощью на США, никто не заинтересован в раскачивании лодки. Но некий принцип «политического цинизма» подсказывает, что организации не создаются, чтобы «всем было хорошо в равной степени», хотя уставные документы и стараются устранить любую попытку дискриминации.

Острие развития любой политической организации нацелено на интересы лидера, в фарватере которого идут другие страны. Желательно – одного лидера, иначе согласование интересов нескольких лидеров будет занимать слишком много времени Можно предположить, что расширение неизбежно приведет к увеличению конфликтов внутри ШОС, формированию кланов вокруг России и Китая. Волей-неволей это может нарушить баланс и российско-китайских отношений, чего бы не хотелось сегодня ни одной из сторон, поскольку этот баланс для России обеспечивает очень мощную «подпору» в споре с Западом, а Китаю предоставляет уникальные возможности расширения своего влияния. По сравнению с числом стран – участниц в других блоках ШОС крайне невелика.