Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа)

На правах рукописи

Правотворческая деятельность субъектов

Российской Федерации в сфере наделения
органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями

(на примере Приволжского федерального округа)

Специальность: 12.00.02 – Конституционное право;
муниципальное право (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань – 2011

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека ФГАОУВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Научный руководитель:	кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор (г. Пенза) кандидат юридических наук (г. Йошкар-Ола)
Ведущая организация:	Ульяновский государственный университет

Защита состоится 30 сентября 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Федеральном государ­ственном автономном образовательном учреждении высшего профессио­нального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» , ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н. И. Ло­ба­чевского Казанского (Приволжского) федерального университета.

Автореферат разослан «_____» _______________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, или «приз­на­ваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоя­тельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосред­ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного зна­чения»[1], предполагает, прежде всего, защиту интересов граждан.

Местное самоуправление как форма народовластия предполагает осуществ­ление органами местного самоуправления самостоятельной правотворческой деятельности на территории муниципального образования в пределах, опре­деленных законодательством Российской Федерации. Особой формой право­творческой деятельности органов местного самоуправления является право­творчество в сфере наделения их отдельными государственными пол­номочиями.

Как показывает юридическая практика, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями становится ключевой формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом между ними складываются различные модели отношений. Соответственно, вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за их реализацией, правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуп­равления государственными полномочиями и мн. др. являются актуальными.

Рассмотрение этого явления в масштабах Приволжского федерального ок­руга, представленного республиками Марий Эл, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртской и Чувашской республиками, Кировской, Нижегород­ской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской облас­тями и Пермским краем, имеющего многонациональный состав населения, различные социально-экономические условия жизнедеятельности, позволяет выявить общие тенденции и особенности становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу нас­тоящей диссертационной работы составили труды ведущих российских ученых-юристов: , , В. И. Ва­сильева, , , , Б. М. Ла­за­рева, , ­чен­ко, , , , А. П. Сы­рых, , ­риевой, , и многих других.

Среди авторов, посвятивших свои научные исследования правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, следует выделить труды Я. Ф. Ис­ма­гиловой, , Ф. С. Со­сен­кова и других.

Значительный вклад в изучение правотворческой деятельности органов мест­ного самоуправления, их взаимодействия с органами государственной власти внесли , , ­танец, , и ряд других авторов.

Методологическое значение для нашей работы имеют монографии М. Ю. Ди­тят­ковского[2], диссертационные исследования [3], ­ловой[4], [5], посвященные вопросам наделения органов мест­ного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями с точки зрения правотворческой деятельности ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправления еще не ста­новилась объектом специального исследования. Следует отметить, что зако­нодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется, что также обуславливает необходимость всестороннего изучения данной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым регулированием наделения органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также контролем за их осуществлением.

Предметом исследования выступают особенности правотворческой дея­тельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа в сфере их наделения отдельными государственными полномочиями.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации, объединенных в Приволжском федеральном округе.

Реализация поставленной цели предполагает выполнение комплекса взаимо­связанных задач, а именно:

– рассмотрение теоретических вопросов наделения органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями, правотворчества в данной сфере;

– выявление структуры правотворческих полномочий органов государст­венной власти в субъектах Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

– анализ федерального законодательства и законодательств субъектов Рос­сийской Федерации в составе Приволжского федерального округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями;

– изучение правотворческой деятельности законодательных (представи­тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления органами местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий, а также их взаимодействия в указанной сфере;

– изучение правотворческой деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями, а также их взаимодействия в указанной сфере;

– исследование форм государственного контроля за осуществлением орга­нами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

– обобщение судебной практики Конституционного Суда Российской Феде­рации, Верховного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов по вопросам наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями;

– разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в Рос­сийской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями.

Нормативную базу исследования составляют Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные консти­туционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, поста­новления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов, иных судебных органов, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись общенаучные методы познания – анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, а также частно-научные методы – истори­ческий, системно-структурный, логико-юридический и сравнительно-правовой. Особое внимание автор уделил методу интерпретации (толкования) основных терминов и понятий в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Научная новизна диссертационного исследования состоит том, что оно представляет собой первое комплексное конституционно-правовое исследо­вание основных направлений правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также муниципального правотворчества в сфере наделения органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями.

На основе анализа правотворческой деятельности законодательных (пред­ставительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов сформулированы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и практики его реализации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.  Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями представляет собой правотворческую деятельность управомоченных государственных органов в субъектах Российской Федерации по правовому регулированию общественных отношений в сфере закрепления, реализации и прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий, а также контроля за их осуществлением.

2.  Правотворчество законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями пред­ставляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности (законо­творчество) по принятию, изменению и отмене соответствующих законов субъектов Российской Федерации. В связи с возрастанием числа государ­ственных полномочий субъектов Российской Федерации, передаваемых на муниципальный уровень, предлагается законодательно определить реестр запре­щенных к передаче отдельных государственных полномочий.

3.  Правотворчество высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере наделения органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями представляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности (подзаконное право­твор­чество) по принятию в пределах своей компетенции нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Нормативные правовые акты высшего испол­нительного органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции, принимаемые во исполнение федеральных и региональных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями, образуют автономную совокупность подзаконных нормативных правовых актов в рамках законодательства субъекта Российской Федерации в этой сфере.

4.  Муниципальное правотворчество в сфере реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является само­стоятельным видом правотворческой деятельности органов местного само­управления по осуществлению отдельных государственных полномочий в пре­делах, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Особенность муниципальных правовых актов в указанной сфере определяется тем, что они принимаются на основе и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, обеспечивают реализацию отдельных государственных полномочий феде­раль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые сохраняют государственную принад­лежность.

5.  Наиболее эффективной формой государственного контроля над муници­пальным правотворчеством в сфере наделения органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями выступает судебный контроль в сочетании с прокурорским надзором. Однако состояние администра­тивного контроля субъектов Российской Федерации в указанной сфере право­творчества требует дальнейшего развития и укрепления. В этой связи высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Россий­ской Федерации Приволжского федерального округа предлагается разработать адми­нист­ративные регламенты по исполнению государственной функции по осу­ществ­лению контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, используя опыт таких субъектов Российской Федерации, как Ленинградская область, Санкт-Петербург.

6.  В случаях, установленных федеральным и региональным законода­тельством, сход граждан как объединение лиц, проживающих на территории поселения, выступает самостоятельным субъектом муниципального право­творчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, однако особенности правового статуса схода граждан в муниципальном правотворчестве требуют дополнительного регули­рования в форме специального закона субъекта Российской Федерации.

7.  В настоящее время в Приволжском федеральном округе складываются отношения сотрудничества и кооперации субъектов Российской Федерации в целях урегулирования общих социально-экономических проблем. В этой связи дальнейшее развитие правотворческой деятельности в сфере осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа возможно в форме модельного право­творчества, в том числе путем разработки и принятия модельного закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

8.  В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий взаимодействие между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное взаимодействие имеет место на стадиях осуществления органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий: с момента передачи – полномочия передаются без согласия органов местного самоуправления; исполнения – органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль над реализацией переданных государственных полномочий, привлекают к ответ­ственности органы местного самоуправления и их должностных лиц, при­нимают обязательные для исполнения нормативные правовые акты; их прекращения – изъятие переданных полномочий органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации происходит без согласия органов местного самоуправления. Горизонтальное взаимодействие, предполагающее элементы равноправия сторон, проявляется в проведении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместных совещаний, круглых столов, мероприятий по реализации государ­ственных программ, в информационно-координационной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказание консуль­тативной, в том числе методологической помощи органам местного самоуправ­ления при осуществлении государственных полномочий.

9. В качестве особого вида взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями, гарантирующего учет интересов муниципальных образо­ва­ний, выступает право законодательной инициативы представительных орга­нов местного самоуправления в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, реализация которого требует своей интен­сификации.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Значимость настоящей работы определяется тем, что сформулированные в ней теоретические и практические положения и выводы развивают представления о правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере наделения последних отдельными государственными полномочиями.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть исполь­зованы: для совершенствования федерального и регионального законода­тель­ства; в практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, а также различных спецкурсов в высших учебных заведениях; при подготовке программ, методических рекомендаций, курса лекций и учебных пособий; при подготовке научных докладов, написании курсовых и квалификационных работ.

Апробация работы. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры конституционного права и прав человека Казанского (Приволжского) федерального университета. Ряд положений работы докла­дывался на научно-практических конференциях. В частности, в 2009 году – на II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства» (г. Челябинск); в 2010 году – на III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики при­менения конституционного законодательства» (г. Челябинск). Основные науч­ные положения, выводы, предложения и рекомендации автора содержатся в одиннадцати научных изданиях, в том числе четырех публикациях в журналах из перечня изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень научной разработанности, определены цели, задачи, объект и предмет, показаны научная новизна, теоретическая значимость работы, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту, при­ведены сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая «Наделение органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями как сфера правотворческой деятельности в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основные понятия, применяемые в процессе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями» рассматриваются теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В современной юридической науке сложился определенный комплекс фундаментальных категорий и понятий, широко используемых во всех отраслях права (общественные отношения, предмет, метод, отрасль права, институт и др.). Одновременно наблюдается обновление научного понятийного аппарата, и одной из таких новелл выступает термин «сфера», употребляемый для опре­деления совокупности однородных общественных отношений (сфера наде­ления органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями), либо их части (например, наделение органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела[6], в сфере охраны труда[7], в сфере поддержки сельскохозяйственного произ­водства[8] и т. д.), а также разнообразных видов юридической деятельности (сфера правотвор­ческой деятельности).

Впервые термин «наделение отдельными государственными полномочиями» был закреплен в Конституции Республики Татарстан[9]. Аналогичная форму­лировка зафиксирована в Конституции Российской Федерации 1993 года (ч.2, ст.132)[10].

В действующих конституциях (устава) и законах субъектов Российской Федерации для обозначения наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями используется целый ряд понятий, а именно: «наделение», «делегирование», «передача», «возложение» и «пре­до­ставление».

Большинство юридических словарей либо избегает разъяснения указанных терминов, либо обращает внимание лишь на один из них (чаще всего «деле­гирование полномочий»).

В научных комментариях к Конституции Российской Федерации также не сложилась единая трактовка формулировки «наделение отдельными государст­венными полномочиями органов местного самоуправления»; в них отмечается, что наделение полномочиями может осуществляться в форме передачи или делегирования[11], делегирования[12], наделения и передачи[13].

В научном сообществе, где также отсутствует единое понимание о соот­ношении понятий «наделение» и «делегирование», «наделение» и «передача», «делегирование» и «передача» отдельных государственных полномочий, сло­жилось несколько основных подходов, которые сводятся к следующим поло­жениям:

1) вышеперечисленные категории тождественны;

2) данные категории являются различными понятиями;

3) «делегирование» и «передача» являются элементами «наделения государ­ственными полномочиями»;

4) «передача» является родовым понятием по отношению к видовым по­нятиям «наделение» и «делегирование»;

5) вместо понятия «наделение» более удачным представляется использование термина «делегирование государственных полномочий».

Особое значение в толковании смысла и содержания понятия «наделение» имеют итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации[14], в которых так же, как и в Конституции Российской Федерации, используются в качестве синонимов термины «наделение» и «передача».

Многообразие в терминологии института «наделения отдельными государ­ственными полномочиями» является объективным на период его становления. Поэтому при введении новых терминов в законодательстве необходим комп­лексный подход: определение семантики слова и ее лингвистической анализ, в том числе применение правил юридической (законодательной) тех­ники, учет международно-правового опыта регулирования соответствующей сферы, ис­поль­зование сложившегося в отечественной юридической науке поня­тийного аппарата.

В настоящее время ключевыми понятиями в действующем законодательстве Российской Федерации, передающем смысл осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, остаются термины «наделение» и «передача».

Во втором параграфе «Особенности правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» изучены теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также рас­смотрены составляющие федерального, регионального и муниципального право­творчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями.

Правотворческая деятельность в сфере наделения органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями имеет свои пределы, в рамках которой выделяются государственное правотворчество в форме законотворчества и правотворчество исполнительных органов государственной власти (подзаконное правотворчество), а также муниципальное правотвор­чество.

Законотворчество высших представительных органов государственной влас­ти по принятию, изменению и отмене законов или актов высшей юридической силы представляет собой наиболее значимый вид правотворческой деятель­ности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[15] наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дар­ственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными госу­дарственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными право­выми актами не допускается.

Если названный Федеральный закон определяет вертикальную структуру законодательства (законотворчества) в сфере наделения органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями, которое подразде­ляется на федеральное и региональное, то статьи 71 и 72 Конституции Россий­ской Федерации – отраслевую структуру.

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуп­равления осуществляют федеральные государственные полномочия в различных сферах государственной деятельности. Одни полномочия носят постоянный характер, другие – временный (например, оказание содействия федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения[16] и др.). Часть полномочий передается в связи с невоз­можностью или неэффективностью организации органов государственной влас­ти на определенной территории (осуществление регистрационного учета граж­дан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в населенных пунктах, в которых отсутствуют органы внутренних дел[17], осуществление органами местного самоуправления поселений и городских округов первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты[18] и др.).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом принимать правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в пределах своей компетенции, в случаях, преду­смотренных федеральным и региональным законодательством[19].

Нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти Российской Федерации в этой сфере, образуют автономную совокуп­ность подзаконных нормативных правовых актов в рамках законодательства Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями, которая может рассматриваться как вид подзаконного правотворчества.

Последним звеном правотворчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, выступают органы местного самоуправления. Возможность реализации муниципального правотворчества органами местного самоуправления в сфере наделения отдель­ными государственными полномочиями вытекает из определения муниципаль­ного правового акта. Законодатель, давая определение муниципальному право­вому акту, разделяет его на две составные части: с одной стороны – это решения по вопросам местного значения, с другой – решения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного само­управления по осуществлению правотворчества в сфере наделения государ­ственными полномочиями изложены в ч.2 ст.7 Федерального закона от 6 ок­тября 2003 г. в следующей формулировке: «По вопросам осуществ­ления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации».

Глава вторая «Виды правотворческой деятельности субъектов Рос­сийской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен особенностям правотворческой деятельности законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями.

На уровне субъектов Российской Федерации принимается основная масса законов о наделении и, соответственно, происходит передача наибольшего количества отдельных государственных полномочий. Среди органов государ­ственной власти, осуществляющих правотворческую деятельность в субъектах Российской Федерации, главную роль играют законодательные (предста­ви­тельные) органы государственной власти.

Ежегодно в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа возрастает число передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Например, в 2006 г. в Республике Татарстан действовало 7 законов, передающих органам местного самоуп­рав­ления отдельные государственные полномочия. Законом Республики Татарстан от 01.01.01 года «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»[20] введено в действие 14 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Аналогичная тенденция складывается и в иных субъектах Приволжского фе­дерального округа, где самыми активными выступают Самарская (3 и 9), Сара­товская (3 и 12), Нижегородская (3 и 8) области.

Исследование действующих законов в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа позволило определить перечень переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, на которые были выделены субвенции из региональных бюджетов на годы.

Законотворчество субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа в этой сфере имеет свои особенности, которые можно подразделить на несколько направлений его формирования.

Первое направление включает в себя два сегмента: 1) отраслевые законы субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями; 2) общий закон субъекта Российской Федерации, регулирующий общие вопросы наделения органов мест­ного самоуправления отдельными государственными полномочиями (напри­мер, Республика Башкортостан[21]).

На наш взгляд, данная модель регионального законодательства представ­ляется наиболее удачной и эффективной. В общем законе субъекта Российской Феде­рации учитываются и конкретизируются проблемные вопросы наделения отдель­ными государственными полномочиями, которые не нашли отражения в федераль­ном законодательстве, а также специфические особенности самого субъекта, что помогает избежать неточностей при правотворческой деятель­ности местного пред­ставительного органа власти в рассматриваемой нами сфере.

Второе направление регионального законотворчества представлено только отраслевыми законами (например, Республика Татарстан[22]).

Третье направление в законотворческой деятельности высших представи­тельных органов власти субъектов Российской Федерации сводится к практике наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – одним единственным законом (например, Пензенская об­ласть[23]).

Четвертое направление условно можно назвать «комбинированным», где первоначально органам местного самоуправления были переданы сразу нес­колько государственных полномочий одним законом, а в дальнейшем были при­няты отраслевые законы о наделении органов местного самоуправления госу­дар­ственными полномочиями (например, Кировская область[24]).

Установленные направления законодательной практики сформировались под воздействием сложившихся в субъектах Российской Федерации взаимоотно­шений между двумя ветвями государственной власти: законодательной (пред­стави­тельной) и исполнительной.

Большой потенциал, на наш взгляд, заложен в институте федеральных ок­ругов, устанавливающих горизонтальные связи между высшими представитель­ными органами субъектов Российской Федерации, которые по природно-кли­матическим, социально-экономическим, географическим, демографическим, социокультурным параметрам обладают значительным сходством. На сегодня­ний день в Приволжском федеральном округе действуют Ассоциация экономи­ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» и Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа, которые могут стать активными участниками совершенствования законодательства по наде­лению органов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями.

Во втором параграфе «Правотворческая деятельность высших испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» рассматриваются нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере наделения ор­ганов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на основе федеральных законов, а органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации – на основе законов субъекта Российской Федерации. Иск­лю­чение из этого правила составляют случаи, когда федеральным законом о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации предусматриваются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по изданию норма­тивных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуп­равления отдельных государственных полномочий Российской Федерации[25].

В субъектах Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа принимаются нормативные правовые акты, определяющие: порядок осу­ществ­ления органами местного самоуправления отдельных видов государст­венных полномочий; порядок расходования органами местного самоуправления финансовых средств, переданных для осуществления государственных полно­мочий; порядок использования органами местного самоуправления мате­риальных ресурсов, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий. Тем самым они обеспечивают их успешное осуществление.

В Саратовской, Кировской областях, Республике Татарстан посредством правотворческой деятельности высших органов исполнительной власти при­меняются меры поощрения и материальной поддержки органов местного само­управления, осуществляющих отдельные государственные полномочия[26]. Этот опыт требует пристального исследования, поскольку способствует повышению эффективности в деятельности органов местного самоуправления.

Глава третья «Особенности правотворческой деятельности муниципаль­ных образований по реализации отдельных государственных полномочий» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Наделение государственными полномочиями как предмет правотворческой деятельности органов местного самоуправления» рассмат­ривает особенности правотворческой деятельности в муниципальных образова­ниях субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, субъек­ты и виды муниципальных правовых актов, принимаемых при осуществ­лении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправ­ления.

Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти предполагает осуществление самостоятельной правотворческой деятельности на территории муниципального образования в пределах, установленных законо­дательством. Результатом муниципальной правотворческой деятельности явля­ется принятие муниципального правового акта.

Правотворческая деятельность по реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления обладает существенными осо­бен­ностями по сравнению с их аналогичной деятельностью по решению воп­росов местного значения. Если органы местного самоуправления полностью самостоятельны в решении вопросов местного значения, то осуществление отдельных государственных полномочий подконтрольно государству. За орга­нами государственной власти, наделившими органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, остается право по отмене или приостановлению действия нормативных правовых актов, которыми органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия. Сами же муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются на основе и во исполнение норма­тив­ных правовых актов органов государственной власти.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации содержатся требо­вания к принятию органами местного самоуправления нормативных правовых актов. В частности, в законах Кировской, Ульяновской областей, Республики Татарстан, Республики Мордовия, Удмуртской Республики встречаются поло­жения, обязывающие органы местного самоуправления определить должност­ных лиц, уполномоченных обеспечивать осуществление государственных пол­но­мочий[27]; определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации госу­дарст­венных полномочий[28].

Муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с осу­ществ­лением отдельных государственных полномочий, могут быть приняты всеми органами местного самоуправления. Такого рода муниципальные право­вые акты могут быть приняты даже на сходе граждан, осуществляющем в данном случае полномочия представительного органа муниципального обра­зования.

Основную роль в муниципальном правотворчестве играет представительный орган муниципального образования, который вправе выступить с законодатель­ной инициативой о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями или может предложить внести изменения в действующий закон[29]. К сожалению, в рассматриваемой сфере муниципальные образования крайне редко пользуются правом законодательной инициативны в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Именно представительный орган муниципального образования определяет органы муниципального образования, обязанные осуществлять отдельные госу­дар­ственные полномочия; им же принимается множество актов, регулирующих непосредственно исполнение отдельных государственных полномочий: основа­ния и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих государственных полномочий; порядок использования материальных и финансовых средств, переданных орга­нам местного самоуправления муниципального образования для использования по целевому назначению в целях осуществления государственных полномочий; порядок осуществления представительным органом местного самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий; другие положения, необходимые для исполнения соответствующих полномочий.

Параграф второй «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями» посвящен основным формам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий.

В настоящее время можно говорить о двух основных формах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1)  взаимодействие по вопросам местного значения;

2)  взаимодействие по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

По вопросам исполнения отдельных государственных полномочий взаимо­действие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в вертикальной плоскости, где превалируют властно-ориентированные начала, а также в горизонтальной плоскости, характеризующейся координацией и сотрудничеством вышеуказан­ных органов.

В вертикальных взаимоотношениях при наделении органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями господствуют отноше­ния «сверху вниз», то есть от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Как известно, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только законом. Федеральный закон от 6 ок­тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации»[30] не предусматривает получение согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий.

Между тем в Приволжском федеральном округе некоторые субъекты Россий­ской Федерации первоначально допускали данную норму в законодательстве. По нашему мнению, федеральный законодатель правомерно не определил воз­мож­ность отказа органов местного самоуправления от наделения отдельными государственными полномочиями, поскольку данные отношения основаны на власти и подчинении. Вместе с тем федеральная законодательная власть в достаточной мере защитила органы местного самоуправления, определив, что: отдельные государственные полномочия передаются только законом[31]; при этом органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые финансово-материальные средства[32]; органы местного самоуправления вправе обращаться с законодательной инициативой о внесении изменений и (или) дополнений в ранее принятые законы субъекта либо об их отмене, признании полностью или частично утратившими силу; местному самоуправлению гаран­тируется право на судебную защиту[33].

Следующей формой вертикального взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является прекращение осуществ­ления отдельных государственных полномочий в случаях: 1) которые влекут прекращение исполнения отдельных государственных полномочий вне зависи­мости от воли органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления (окончание срока, на который государственные полномочия были переданы, и др.); 2) когда осуществление отдельных государственных полномо­чий прекращается по инициативе органов государственной власти; 3) когда осуществление отдельных государственных полномочий прекращается по инициативе органов местного самоуправления.

Вертикальное взаимодействие проявляется в деятельности органов государ­ственной власти, которые вправе: привлекать к ответственности органы мест­ного самоуправления и их должностных лиц в случаях, предусмотренных законо­да­тельством[34]; давать письменные предписания по устранению наруше­ний требований законов, допущенных органами местного самоуправления в ходе осуществления отдельных государственных полномочий[35]; обжаловать в судебном порядке муниципальные правовые акты, действия (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающие требования законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий[36].

Следует выделить особый вид взаимоотношений между органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления с элементами «вертикаль­ного» характера, который возникает в случае законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательный (пред­ста­вительный) орган субъекта Российской Федерации.

Горизонтальные отношения – это отношения одного уровня, когда субъекты участвуют в общественных отношениях как равноправные стороны. В настоя­щее время наметилась тенденция смещения взаимодействий от властно-ориен­тированных (вертикальных) к равноправному сотрудничеству участников. При этом законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти выступают в качестве организаторов такого взаимо­действия, которое вызвано следующими факторами: необходимостью создания демократической основы эффективной структуры исполнительной власти; потребностями финансирования региональных программ; переносом центра тяжести муниципальных трансфертов с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; формированием новой системы финансиро­вания региональной и местной инфраструктур, основанной на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора[37].

Взаимодействия по горизонтали происходят в форме совместных совещаний, мероприятий по реализации государственных программ. Важную роль в данном виде взаимоотношений играют постоянно действующие координационные ор­ганы (Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации, Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс), Всероссийский совет местного самоуправления и др.), которые позволяют местным органам самоуправления донести до сведения государственных служа­щих свои проблемы, защитить интересы и высказать свое видение решения имеющихся проблем.

На наш взгляд, позитивным примером в Приволжском федеральном округе являются следующие формы содействия органов государственной власти орга­нам местного самоуправления на уровне регионального законодательства:

– координация деятельности органов местного самоуправления разных муни­ципальных образований, органов местного самоуправления и органов государст­венной власти по вопросам осуществления государственных полномочий[38];

– методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, их должностных лиц по вопросам реализации ими государственных полномочий[39]; получение разъяснений от уполномоченных орга­нов по вопросам осуществления переданных государственных полномо­чий[40]; оказание консультативной помощи по вопросам осуществления передан­ных пол­номочий[41]; содействие органам местного самоуправления в разрешении воп­росов, связанных с осуществлением ими переданных государственных пол­но­мочий[42]; предоставление органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления по их запросам необходимых для осуществ­ления госу­дарственных полномочий информационных материалов и докумен­тов[43] и др.

Стремление органов государственной власти построить равноправный диалог с органами местного самоуправления путем содействия им при осуществлении отдельных государственных полномочий способствует улучшению качества оказываемых услуг и позволяет достичь более высоких показателей эффектив­ности исполнения государственных полномочий.

Третий параграф «Государственный контроль в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» посвящен раскрытию сущности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определению пределов и форм государственного контроля в Приволжском федеральном округе, определению роли судебного контроля, рассмотрению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, направленные на регулирование данного инс­титута.

Государственный контроль в сфере наделения органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями определяется как «воз­мож­ность соответствующего государственного органа давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения»[44]. Здесь следует отметить, что вопрос о контроле за целесообразностью является спорным.

Все региональные законы в Приволжском федеральном округе содержат статьи о контроле за осуществлением отдельных государственных полномочий, однако каждый субъект Российской Федерации устанавливает свой перечень форм государственного контроля.

Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и принятые в соответ­ствии с ней федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей. Тем самым устанавливаются пределы контроля субъекта Российской Федерации над законностью при осуществлении органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий. Установление каких-либо до­пол­нительных случаев административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, а также осуществление полномочий органов мест­ного самоуправления органами государственной власти не допускается и приз­нается противоречащим Конституции Российской Федерации[45].

Такая форма контроля, как оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, является положительным моментом не только для органов государственной власти, но и для самих органов местного самоуп­равления, так как она стимулирует их к более качественному сервису на своей территории.

Поэтому необходимо разработать и утвердить порядок определения кри­териев качества и эффективности осуществления органами местного само­управления отдельных государственных полномочий, а также составить мето­дические рекомендации органам местного самоуправления по порядку испол­нения ими каждого передаваемого государственного полномочия как Россий­ской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, что позволит реально улучшить качество исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В качестве одной из разновидностей государственного контроля выступает судебный контроль, осуществляемый в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями судами общей юрисдикции, арбитражными судами Российской Федерации и Конститу­цион­ным судом Российской Федерации. Особый научный интерес вызывают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие правовые позиции по вопросам осуществления органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий.

Конституционным Судом Российской Федерации принят ряд постанов­лений[46], регулирующих непосредственно вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которых выражены следующие правовые позиции: 1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуще­ств­ляться только в форме закона (федерального или субъекта Российской Федерации); 2) законодательство предусматривает единственный случай конт­роля за местным самоуправлением – контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в иных случаях за деятельностью органов местного самоуправления допускается только судебный контроль; 3) установление каких-либо дополнительных случаев административного контроля за деятельностью органов местного самоуправ­ления, а также осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти не допускается и признается противоре­чащими Конституции Российской Федерации; 4) не допускается передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государ­ственных полномочий, либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе и без предварительного выделения материальных и финансовых средств, обеспечивающих их исполнение; 5) законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положения, устанавливающие структуру органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, и т. д.

При принятии нормативного правового акта федеральный законодатель также руководствуется решениями Конституционного Суда, где содержатся правовые позиции. Ряд из них нашел свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», которым был заменен действовавший тогда Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[47]. В частности, в п.2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. появилось положение о том, что «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается». В данном случае уточняется положение о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями только в форме закона. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15). Согласно ст. 27 Федерального конституционного за­кона от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Феде­рации»[48], для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации субъектами Российской Федерации может быть создан конститу­цион­ный (уставной) суд субъекта Российской Федерации.

На сегодняшний день в Приволжском федеральном округе действуют кон­сти­туционные суды в республиках Башкортостан, Татарстан и Марий Эл. В постановлениях конституционных судов названных субъектов Российской Федерации не встречаются правовые позиции, направленные на регулирование непосредственно вопросов наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями.

Количество выносимых решений судами общей юрисдикции и арбитраж­ными судами Российской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуп­рав­ления отдельными государственными полномочиями многократно превышает результаты деятельности Конституционного Суда Российской Феде­рации.

Однако решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обя­зательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. Не предусмотрена обязатель­ность официальной публикации этих судебных решений: согласно Конституции Российской Федерации применению подлежат только официально опублико­ванные акты, что также исключает обязательность следования им при разре­шении других дел. Возможность опубликования отдельных судебных решений или извлечений из них не является достаточной гарантией для реализации указанной конституционной нормы.

Таким образом, решения Конституционного Суда Российской Федерации, регулирующие вопросы наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями, содержат правовые позиции, которые обеспечивают защиту конституционного строя, гарантию местного самоуправ­ления, сохраняют самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформу­лиро­ваны основные выводы по вопросам, составляющим предмет исследования, имеющие как теоретическое, так и практическое значение.

Основные положения диссертации отражены
в следующих публикациях автора

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомен­дованных ВАК Минобразования и науки Российской Федерации для резуль­татов диссертационных исследований:

1.  «Горизонтальные» формы взаимодействия органов госу­дар­ственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государст­вен­ными полномочиями // Пробелы в российском законода­тельстве. № 3. 2010. С. 32-33 (0,3 п. л.).

2.  «Вертикальные» формы взаимодействия органов госу­дар­ственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государ­ственными полномочиями // «Черные дыры» в Российском законода­тель­стве. №С. 13-15 (0,3 п. л.).

3.  Загидуллин органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Россий­ский юридический журнал. №С. 125-131 (0,5 п. л.).

4.  , Загидуллин законодательных актов субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями (на примере Приволжского федерального округа) // Конституционное и муниципальное право. №С. 62-64 (0,3 п. л.).

Иные издания:

5.  Загидуллин Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полно­мо­чиями // Научный Татарстан. №С. 176-180 (0,3 п. л.).

6.  К вопросу о законодательном оформлении понятия «на­деление государ­ственными полномочиями» // Научный Татарстан. №С. 87-90 (0,3 п. л.).

7.  Загидуллин деятельность законодательных (пред­ставительных) ор­ганов государственной власти субъектов Российской Феде­рации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа) // Актуальные проблемы теории и практики применения консти­ту­цион­ного зако­нодательства: материалы II Всероссийской научно-практической кон­фе­ренции с международным участием. Челябинск: ГОУ ВПО УралГУФК, 2009. С. 34-36 (0,2 п. л.).

8.  Загидуллин взаимодействия органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления в сфере наделения государственными пол­номочиями // Научный Татарстан. №С. 139-145 (0,5 п. л.).

9.  , Загидуллин позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам наделения органов местного само­управления отдельными государ­ственными полномочиями // Актуальные проб­лемы теории и практики конституционного судопроизводства (выпуск V): Сбор­ник научных трудов. Казань: -сервис», 2010. С.80-88 (0,5 п. л.).

10.  Загидуллин орган муниципального образования как субъект правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного за­коно­дательства: материалы III Всероссийской научно-практической конфе­рен­ции. Челябинск: ГОУ ВПО УралГУФК, 2010. С. 72-74 (0,2 п. л.).

11.  О применении понятия «сфера»: постановка проблемы // Научный Татарстан. №С. 203-207 (0,3 п. л.).

Подписано в печать 7.07.2011 г. Формат 60´84 1/16

Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,75

Отпечатано в множительном центре
Института истории АН РТ

г. Казань, Кремль, подъезд 5
Тел. (8,

[1] Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. С.300.

[2] Дитятковский органов местного самоуправления отдельными государст­венными полномочиями. М.: Закон и право, 20с.; Дитятковский органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муни­ципально-правовой теории и практики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 20с.

[3] Миннегулов органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. … канд. юрид. наук. КГУ. Казань, 20с.

[4] Стукалова -правовые основы наделения органов местного самоуправ­ления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 20с.

[5] Н Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 20с.

[6] Например, Закон Кировской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдель­ными государственными полномочиями области в сфере архивного дела» // Вятский край. – 2005. – 4 октября. – № 000(3590).

[7] Например, Закон Самарской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полно­мочиями в сфере охраны труда» // Волжская коммуна. 20июля. №

[8] Например, Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» // Известия Удмуртской Республики. 20мая. № 71.

[9] Советская Татария. 19декабря. № 000-247.

[10] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 19декабря. № 000.

[11] Окуньков комментарии к Конституции Российской Федерации / ­ков. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // http://truddoc. *****/kodex/kom1.htm.

[12] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Ла­зарева. М.: Спарк, 2004. С. 630.

[13] Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. , . М.: Эксмо, 2009. С..

[14] Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года №1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года «О системе органов государственной власти в Удмурт­ской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 5. Ст. 708.

[15] Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.

[16] Федеральный закон от 01.01.01 года «О Всероссийской переписи населения» // Российская газета. 20января. № 17.

[17] Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 19августа. № 000.

[18] Федеральный закон от 01.01.01 года «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. 1998. 2 апреля. № 63-64.

[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета. 20мая, № 000; Постановление Правительства Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 000 «Об утверждении Порядка реализации переданных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершен­нолетних лиц Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Минист­ров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 20декабря. № 47. Ст.1927.

[20] Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Республика Татарстан. 2008. 23 декабря. № 000.

[21] Например: Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. 29 июня. № ; Закон Республики Башкортостан 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа отдельными государственными полномочиями Республики Башкор­тостан в области социального обслуживания населения» // Республика Башкортостан. 20де­кабря. № 000; Закон Республики Башкортостан от 6 июля 2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке проведения Всерос­сийской сельскохозяйственной переписи» // Республика Башкортостан. 2006. 7 июля. № 000.

[22] Например, Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года № 143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Республика Татарстан. 20декабря. № 000; Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года № 32-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «город Набережные Челны» государственными полномочиями в области организации транспортного обслуживания населения» // Республика Татар­стан. 2006. 5 мая. № 91; Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства» // Республика Татарстан. 20марта. № 60-61.

[23] Закон Пензенской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пен­зенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, передан­ными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» // Ведо­мости За­коно­дательного Собрания Пензенской области. 2006. № 37 часть 1; 2007. № 39 часть 1, № 41 часть 2, № 42 часть 1, № 44 часть 1; 2008. № 3, № 4 часть 1, № 5, № 8 часть 1, № 9, № 12 часть 1.

[24] Закон Кировской области от 2 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области отдельными государствен­ными полномочиями» // Вятский край. 20декабря. № 000-; Закон Кировской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вятский край. 20октября. № 000-; Закон Кировской области от 01.01.01 года № 82-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по начислению и вып­лате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образова­тельных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Вятский край. 2007. 3 марта. №

[25] Дитятковский органами местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 108-109.

[26] Например, Постановление Правительства Саратовской области от 01.01.01 года «О проведении областного конкурса на лучшую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Саратовская областная газета. 2006. 7 марта. №

[27] Например, Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, нахо­дящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике» // Известия Удмуртской Республики. 20июля. № 73-74.

[28] Закон Ульяновской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномо­чиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Ульяновская правда. 20января. № 8 (22.555). Утратил силу.

[29] Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года № 66-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объек­тов недвижимости» // Республика Татарстан. 20декабря. № 000. Был принят по инициативе Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

[30] Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822.

[31] П. 2 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации».

[32] П. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации».

[33] Ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[34] См.: Борисов местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 12–17; Гришин и меры юриди­ческой ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 18–19.

[35] Ч.3 ст.21. Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации».

[36] См.: Дитятковский за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Закон и право. 2007. №2. С. 25–28.

[37] Миннегулов органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 58.

[38] Например, Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рес­публики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. 29 июня. № ; Закон Ульянов­ской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по назна­чению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Улья­новская правда. 20января. № 8 (22.555). Утратил силу.

[39] Например, Закон Кировской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вятский край. 20октября. № 000-; Закон Нижегород­ской области от 7 сентября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государствен­ными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершенно­летних граждан» // Нижегородские новости. 20сентября. № 179(3831).

[40] Например, Закон Нижегородской области от 3 ноября 2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Нижегородские новости. 20ноября. № 000; Закон Чувашской Республики от 01.01.01 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Республике Чувашия отдельными государственными полномо­чиями» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2006. № 72.

[41] Закон Саратовской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по предостав­лению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образова­тельных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Саратовская областная газета. 2008. 5 марта. № 2 (77); Закон Ульяновской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Ульяновская правда. 20января. № 8.

[42] Например, Закона Нижегородской области от 3 ноября 2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Нижегородские новости. 20ноября. № 000; Закон Пензенской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006. № 37 часть 1; 2007. № 39 часть 1, № 41 часть 2, № 42 часть 1, № 44 часть 1; 2008. № 3, № 4 часть 1, № 5, № 8 часть 1, № 9, № 12 часть 1; Закон Самарской области от 3 апреля 2009 года «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производ­ства» // Волжская коммуна. 2009. 7 апреля. №

[43] Закон Ульяновской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномо­чиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Ульяновская правда. 20января. № 8.

[44] Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. . М., 1996. С. 515; Сомова основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 124; Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Рос­сийской Федерации органам местного самоуправления Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2004. №2. С. 42.

[45] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

[46] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Российская газета. 20ноября. № 000; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 01.01.01 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

[47] Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №35. Ст. 3506.

[48] Российская газета. 2003. 6 января. № 3.