Военный кодекс Российской Федерации — важнейший элемент в конституционной системе обеспечения военной безопасности государства
, подполковник, старший научный сотрудник НИРИО Курганского пограничного института ФСБ России
Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз, в особенности террористических, в современных условиях.
В настоящее время в России в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба.
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2004 году отметил необходимость продолжения военной реформы и постепенного решения приоритетной задачи по переходу к профессиональной армии. «Реформа нужна обществу, но, прежде всего — и самой армии» — отмечено в Послании[1]. Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других военных организаций, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества.
Военная служба, являясь по определению особым видом федеральной государственной службы[2], представляет собой сложный комплексный институт. Она регулируется нормами как административного, так и конституционного, финансового, уголовного и некоторых других отраслей российского права, определяющими ее особенности и отличия от других видов государственной службы.
За последнее десятилетие коренным образом изменилось законодательство Российской Федерации, в том числе и в военной области. Часто без изменения действующих законов принимаются новые нормативные правовые акты. В связи с этим появляется достаточное число пробелов и коллизий права, что привело к недостаточному совершенству действующего законодательства, в том числе и в вопросах прохождения военной службы по контракту. Проводимые в настоящее время мероприятия по совершенствованию системы государственного управления, реформированию «силовых» министерств и ведомств, переход на профессиональное (по контракту), комплектование Вооруженных Сил, предусматривает и профессиональное отношение к законодательному обеспечению военной службы.
До настоящего времени действуют отдельные нормативно-правовые акты начала 30-х годов прошлого столетия. Нуждаются в доскональной правовой экспертизе, как морально устаревшие, нормативные правовые акты 80-х, начала 90-х годов. Не успевают за течением времени и принятые относительно недавно Федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», Положение о прохождении военной службы.
В результате активной законотворческой деятельности и десятков (!) поправок и изменений, внесенных только за последние 3-4 года в указанные выше нормативно-правовые акты (особенно этим отличается ФЗ «О статусе военнослужащих»), данные законы практически перестали отвечать предъявляемым к ним требованиям.
Одним из многочисленных направлений в сложнейшей системе регулирования правоотношений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является регулирование порядка прохождения военной службы, правового статуса военнослужащих, служебных взаимоотношений и правоотношений между военнослужащими, которые регламентируются весьма значительным количеством законодательных актов федерального значения.
Это обусловлено целым рядом обстоятельств:
Во-первых, федеральный закон изначально должен быть статичным. Он должен обладать стабильностью для того, что бы была возможность отработать и отладить механизм реализации содержащихся в нем правовых норм, перевести эти нормы из декларативных, в реально действующие[3].
Во-вторых, в настоящий момент, уже нельзя рассуждать о едином социально-правовом статусе военнослужащего, по той причине, что в результате внесенных в законодательные акты последних изменений, практически образованы новые виды военнослужащих.
Еще год назад военнослужащие подразделялись на проходящих военную службу по контракту (на добровольной основе) и по призыву (без учета курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, статус которых также нуждается в немедленном правовом закреплении). Кроме того, деление военнослужащих происходило на офицеров, прапорщиков (мичманов) и рядовой (сержантский состав). В настоящее же время закон уже определяет правовое положение «военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившими на военную службу по контракту после 1 января 2004 года». Весьма существенные различия в правовом положении указанных военнослужащих, с остальными военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, позволяют говорить о практически еще одном виде военнослужащих, статус которых весьма отличается от первоначального.
Однако, это еще не все. После того, как законодатель внес изменения, позволяющие проходить службу в Вооруженных Силах РФ иностранным гражданам, с полной уверенностью можно констатировать факт появления еще одного вида военнослужащих, с его самостоятельным статусом.
В-третьих, сегодня необходима существенная корректировка (честнее говорить о полной замене) общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации 1993 года, которые в ряде случаев не соответствуют законодательству, а иногда просто выходят за рамки своей компетенции и вступают в противоречие с отдельными правовыми нормами федеральных законов. Кроме того, одни «Уставы» введены в действие Указами Президента РФ, другие приказами министра обороны, а третьи главкомом ВМФ. Налицо полное пренебрежение к системности и уровням юридической силы нормативных актов, регулирующих повседневную жизнедеятельность военнослужащих.
В-четвертых, значительная часть нормативно-правовых актов, не соответствует один другому. Несмотря на регулирование родственных общественных отношений, отдельные правовые нормы порой прямо противоречат одна другой. Практически не отрегулировано, как уже отмечалось, социально-правовое положение военнослужащих, обучающихся в военно-учебных заведениях профессионального образования. Вопросы прохождения военной службы по контракту так же нуждаются в строгой правовой регламентации.
Этот, достаточно новый для нашей страны правовой институт прохождения военной службы, еще нуждается в изучении и в теоретическом обосновании. Хотя уже сегодня достаточно аргументировано ведутся рассуждения о возврате к положительно зарекомендовавшей себя системе кадровой военной службы.
В-пятых, все вышеизложенное серьезно затрудняет работу военных судов. Не секрет, что число военнослужащих, обращающихся за защитой своих прав в военные суды, растет год от года. И речь отнюдь не в бездушии военных руководителей, командиров и начальников всех степеней. Проблема — в отсутствии системности, противоречивости нормативно-правовых актов всех уровней, огромном количестве подзаконных актов, выпускаемых каждым ведомством самостоятельно, практически бессистемно и в огромном количестве.
Весьма значительный объем нормативно-правовой базы не только не позволяет грамотно ориентироваться в существующем законодательстве, регулирующем общественные отношения в области безопасности государства, но и значительно затрудняет решение многих проблем, стоящих перед министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба. Не говоря уже о военнослужащих, которые просто тонут в этом многообразии.
В-шестых, стало практикой, что практическое действие федерального закона наступает только тогда, когда во исполнение его требований выходит постановление Правительства РФ, а вслед за ним и целый букет ведомственных приказов и инструкций. Причем каждое министерство и ведомство делает это самостоятельно, в силу своего видения решаемой проблемы.
Кроме того, федеральные законы перенасыщены отсылочными правовыми нормами. Данное обстоятельство предоставляет возможность чиновникам оттягивать их исполнение, а иногда просто игнорировать требования законов, регулирующих правовое положение или социальную защиту военнослужащих.
К сожалению, в настоящее время законодатель вновь идет по пути регулирования социального статуса военнослужащих посредством отсылочных правовых норм. Уже значительная часть льгот и компенсаций военнослужащих не устанавливается напрямую нормой закона, а осуществляется в «порядке, устанавливаемом Правительством РФ».
До настоящего времени существует практика объявления для руководства к действию федеральных законов и Постановлений Правительства РФ специальными приказами руководителей различных министерств и ведомств. И это несмотря на то, что данное обстоятельство противоречит положениям Конституции России о прямом и непосредственном действии нормативных правовых актов федерального уровня.
Исходя из перечисленных факторов, необходимо констатировать, что кодификация законодательной базы, регулирующей военные правоотношения (правоотношения в области военной безопасности государства) должна не только устранить существующие сегодня противоречия и коллизии, но и обеспечить стабильность правовых норм. Предотвратить порочную практику внесения изменений и поправок в угоду конъюнктурных настроений.
Тем более этот вопрос актуален, когда не на словах, а уже на деле происходит реформирование административной системы государственных структур, в том числе и обеспечивающих военную безопасность страны.
Требование руководства страны по созданию мобильной, высокопрофессиональной, хорошо подготовленной и высоко технически оснащенной армии, возможно, исполнить только при высококачественной экспертизе и кодификации всего военного законодательства.
Стране нужна не только и не столько структурная перестройка в армии, сколько законодательно оформленное, истинно гарантированное государством положение военного человека. Назревшая необходимость установления единого статуса государственного служащего и в области обороны, и в области прохождения военной государственной службы, так же должна найти законодательное закрепление в едином кодифицированном акте.
Сегодня вопрос о систематизации военного законодательства выходит на уровень государственного, а, следовательно, — конституционного регулирования.
Принимая во внимание тот факт, что вопросы национальной безопасности находятся в компетенции Конституции Российской Федерации, возможно рассмотрение вопроса о придании Военному кодексу Российской Федерации статуса Федерального Конституционного закона. Данная постановка вопроса оправдана необходимостью положить конец постоянному экспериментированию с социально-правовым статусом военнослужащего, гарантированному закреплению его статуса в виде государственного служащего, состоящего на военной службе государства. Кроме того, это обусловлено современными требованиями более серьезного отношения к национальной безопасности, обеспечения обороноспособности, и как следствие, — сохранение суверенитета Российской Федерации. Такая постановка вопроса оправдывается и сложившейся международной ситуацией.
Вооруженным Силам России, как в прочем и иным структурам в которых предусмотрена военная служба, нужны не размытые, зачастую ни чем не подтвержденные, разрозненные льготы военнослужащих, а закрепленный в «Военном Кодексе» правовой и социальный статус военнослужащего (государственного служащего) российской армии XXI века. Во все времена Армия держалась и держится на конкретном человеке, который исполняет свой долг по защите и обороне своего Отечества.
В настоящее время спектр существующей нормативно-правовой базы, регулирующей, например, социально правовой статус военнослужащих, с большой долей условности можно подразделить на следующие разделы: понятие военной службы, прохождение военной службы, правовое положение (статус) военнослужащего, увольнение с военной службы.
Понятие военной службы:
Основное направление регулирования | Действующие нормативные правовые акты |
Воинская обязанность |
ФЗ Об обороне ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих Положение о прохождении военной службы Указ «Вопросы прохождения военной службы» |
Воинский учет | ФЗ О воинской обязанности и военной службе Положение о воинском учете |
Подготовка граждан военной службе | ФЗ О воинской обязанности и военной службе |
Призыв на военную службу | ФЗ О воинской обязанности и военной службе Указы Президента РФ Положение о прохождении военной службы Указ «Вопросы прохождения военной службы» |
Поступление на военную службу по контракту | ФЗ О воинской обязанности и военной службе Положение о прохождении военной службы Указ «Вопросы прохождения военной службы» Приказы и директивы руководителей министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба Положение о прохождении военной службы офицерами и прапорщиками Положение о прохождении военной службы Внутриведомственные нормативные акты |
Прохождение военных сборов | ФЗ О воинской обязанности и военной службе Положение о порядке проведения военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе |
Прохождение военной службы:
Прохождение военной службы по призыву | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ Приказы и директивы руководителей министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба Положение о прохождении военной службы Указ «Вопросы прохождения военной службы» |
Прохождение военной службы по контракту | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ Об органах ФСБ РФ ФЗ О железнодорожных войсках ФЗ О гражданской обороне Указ «Вопросы прохождения военной службы» Приказы и директивы руководителей министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба |
Обязанности военнослужащих (особые обязанности и права при несении боевого дежурства) | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ Приказы и директивы руководителей министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба |
Составы военнослужащих и воинские звания | ФЗ О воинской обязанности и военной службе Указ О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям Устав внутренней службы ВС РФ |
Взаимоотношения между военнослужащими | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О внутренних войсках МВД РФ Устав внутренней службы ВС РФ Корабельный устав ВМФ |
Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения Мобилизационная подготовка | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ Указ Президента РФ О порядке направления военнослужащих по призыву для участия в боевых действиях |
Ответственность военнослужащих -дисциплинарная, -административная, -материальная, -гражданско-правовая, -уголовная | ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О материальной ответственности военнослужащих ГК РФ УК РФ |
Правовое положение (статус) военнослужащего:
Правовое положение военнослужащих | Конституция РФ ФКЗ О военных судах в РФ ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ Об органах ФСБ РФ ФЗ О железнодорожных войсках |
Права и свободы военнослужащих | ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ Об органах ФСБ в РФ ФЗ О железнодорожных войсках ФЗ О гражданской обороне |
Социальная защита военнослужащих | ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ Об органах ФСБ в РФ ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ Постановления Правительства РФ Приказы и директивы руководителей министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба |
Государственное страхование военнослужащих | ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ Об обязательном государственном страховании военнослужащих |
Участники боевых действий и военнослужащие подвергнувшиеся неблагоприятным воздействиям | ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ О дополнительных гарантиях военнослужащим, выполняющим задания в условиях боевых действий и чрезвычайных конфликтов Указ Президента РФ О порядке направления военнослужащих по призыву для участия в боевых действиях |
Увольнение с военной службы:
Порядок увольнения с военной службы | ФЗ О внутренних войсках МВД РФ ФЗ О воинской обязанности и военной службе ФЗ О статусе военнослужащих ФЗ Об органах ФСБ в РФ Указ «Вопросы прохождения военной службы» Положение о прохождении военной службы |
Пенсионное обеспечение граждан уволенных с военной службы | ФЗ О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу… ФЗ О внутренних войсках МВД РФ |
Ветераны военной службы | ФЗ О ветеранах ФЗ О дополнительных гарантиях военнослужащим, выполнявшим задания в условиях боевых действий. |
В приведенной выше схеме представлена только незначительная часть нормативно-правовых актов, из всего обширного спектра законодательства, регулирующего в настоящее время правовое положение военнослужащих, прохождение ими военной службы и взаимоотношения, возникающие между военнослужащими. Автор не ставил задачу полного мониторинга законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы и обеспечения военной безопасности РФ. Эта задача будет выполнена при условии, что вопрос кодификации военного законодательства окажется переведенным из теоретической области в практическую плоскость.
Однако, даже такой, достаточно поверхностный анализ, позволяет убедиться в том, что многообразие и объем правовых норм, регулирующих однотипные правоотношения, не только не позволяют пользоваться ими в полном объеме, но и существенно затрудняют правовое регулирование.
Кодификация законодательства всегда была одним из самых сложных и трудоемких процессов. Однако весь опыт российской истории учит нас тому, что без серьезнейшего отношения к военному праву, к военной науке, немыслимо само существование государства.
Во все времена величайшие российские военные умы прилагали неимоверные усилия для того, чтобы сформулировать основные принципы военного поведения, отражающие жизненные интересы российского государства. От Уложения о Службе 1556 года, Воинских Артикулов 1715 и Воинского Устава 1716 годов до Общевоинских Уставов советского периода, — все это попытки российской военной науки привести в соответствие требованиям времени законодательную базу, регулирующую отношения в области безопасности страны.
Сегодня перед нашей страной стоят задачи по духовному и нравственному развитию, которые предопределяют и возрождение экономическое. Наряду с этим сегодня жизненно необходимо возрождать воинское искусство, порядок и дисциплину в войсках, предотвращать войны, межнациональные и межрелигиозные конфликты.
И если Россия действительно нуждается в своих защитниках, если нашей стране действительно нужна высокопрофессиональная армия, если мы действительно дорожим своим национальным суверенитетом, то от этой проблемы не уйти. Рано это произойдет или поздно, но этот вопрос встанет на повестку дня нашего общества.
[1] России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2002. — 19 апреля. — С. 6.
[2] См. п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» // ГАРАНТ — справочная правовая система, 2004 г.
[3] В данном вопросе автор не призывает к консервативности, но уверен, что постоянно изменяющееся, размытое, практически аморфное состояние для нормативно-правового акта просто неприемлемо.
