Вниманию директоров
государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ
в сфере дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области
Уважаемые коллеги!
С 1 января 2012 года (за исключением отдельных положений) вступает в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон). Департамент дорожного хозяйства и транспорта области предлагает Вам ознакомиться с указанным Федеральным законом и отмечает следующие основные его положения.
Федеральный закон содержит основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (далее – заказчики).
Федеральным законом урегулирован порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг указанными выше юридическими лицами по аналогии с Федеральным законом от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ).
Федеральный закон не распространяет свое действие на отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей, приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле, осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом , закупкой в области военно-технического сотрудничества, осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года «Об аудиторской деятельности» и другие отношения согласно ч. 4 ст.1 Федерального закона.
Согласно ст. 2 Федерального закона документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров и др. положения, является положение о закупке.
Указанное положение о закупке утверждается:
- руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие;
- советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;
- общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.
Положения ст. 3 рассматриваемого нормативного правового акта предусматривают в качестве основных способов закупки конкурс и аукцион, однако, в положении о закупке могут быть установлены иные способы закупки. При этом обязательно оговорить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Кроме того, закупка товаров, работ, услуг может осуществляться и в электронной форме. Перечень таких товаров, работ, услуг вправе установить Правительство Российской Федерации.
Ч. 5 ст. 3 определяет круг участников закупки, которыми могут быть любые юридические лица (как одно, так и несколько), выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Ч.7 ст. 3 Федерального закона определяет право заказчика при закупке на установление требования об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном ст. 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом .
Также данной статьей предусмотрено право участников закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, а также определены случаи обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган (ч.9, 10 ст. 3 Федерального закона).
В целях обеспечения принципа информационной открытости закупки в ст. 4 Федерального закона определены основные положения об информационном обеспечении закупки.
В частности, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, включающая в себя извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Федеральным законом и положением о закупке, за исключением сведений о закупке составляющих государственную тайну и сведений о закупке товаров, работ, услуг, не подлежащих размещению, перечень которых определяет Правительство Российской Федерации. Федеральный закон в ст. 4 определяет сроки размещения указанной информации.
Также данная статья содержит требования к сведениям, содержащимся в извещении о закупке, документации о закупке.
Ч. 19 ст. 4 закреплена обязанность заказчика не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещать на официальном сайте сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или неподлежащие размещению на официальном сайте.
По аналогии с Федеральным законом Федеральный закон содержит в ст. 5 положения о реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В указанный реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении 2 лет со дня их внесения исключаются из реестра.
Согласно ст. 8 Федерального закона последний вступает в силу с 01.01.2012 года за исключением ч. 3 ст. 4 Федерального закона, которая вступает в силу с 01.01.2015 года.
Ч. 3 ст. 8 содержит переходные положения о том, что положение о закупке, планы закупки и иная информация, подлежащая обязательному размещению на официальном сайте, до 01.07.2012 года (если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации) размещается на сайте заказчика. После указанной даты при отсутствии иного срока, определенного решением Правительства Российской Федерации, сведения, подлежащие обязательному размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.
Особого внимания заслуживает ч. 4 ст. 8, в соответствии с которой в случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик в установленном порядке не разместил утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Аналогичное требование содержится в части 5 данной статьи в отношении заказчика, созданного после вступления в силу данного федерального закона.
Особый порядок применения Федерального закона установлен ч. 6-9 ст. 8 в отношении отдельных видов юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом.
Директор департамента
