ПРЕЗИДИУМ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЕ
23 декабря 2010 года
РЕШЕНИЕ № 1
О законодательном регулировании государственной поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории Самарской области. Опыт. Проблемы.
Заслушав и обсудив информацию о законодательном регулировании государственной поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории Самарской области, президиум Общественного совета отмечает следующее.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, по состоянию на апрель 2010 года на территории Самарской области зарегистрировано 5 889 негосударственных некоммерческих организаций. Деятельность большинства некоммерческих организаций является социально ориентированной.
В настоящее время в Самарской области реализуется комплекс мер поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества.
Так, Постановлением Правительства Самарской области от 01.01.01 года № 000 утвержден Порядок предоставления в 2годах субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с оказанием ими услуг в сфере развития институтов гражданского общества в Самарской области.
В 2009 году из областного бюджета предоставлена субсидия 38 общественным организациям ветеранов и инвалидов на общую сумму 9 млн. рублей. В 2010 году в связи с празднованием 65-летия Победы сумма субсидий увеличена до 18 млн. рублей. Более чем 35 общественным организациям предоставляются помещения для работы в государственном учреждении «Дом Дружбы народов», а также предоставляются информационные, методические, образовательные, организационные, материальные ресурсы учреждения. В целях поддержки работников и добровольцев социально ориентированных НКО в гг. были проведены семинары. Работает Интернет-портал Дома дружбы народов, на котором размещается информация для некоммерческого сектора области, и сайт общественной палаты Самарской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка предоставления в 2годах субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с оказанием ими услуг в сфере развития институтов гражданского общества в Самарской области» и Постановлением Правительства Самарской области от 6 октября 2009 года № 000 «О предоставлении из областного бюджета субсидий общественным объединениям ветеранов и инвалидов на осуществление уставной деятельности» ведутся реестры получателей соответствующих субсидий.
В соответствии с Законом Самарской области от 3 апреля 2002 года «О культуре в Самарской области» формами государственной поддержки НКО являются: принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на защиту и развитие культурной деятельности; предоставление бюджетных ассигнований некоммерческим организациям культуры в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; предоставление в соответствии с законодательством налоговых и иных финансовых льгот некоммерческим организациям культуры. Общий объем средств, предоставленных в 2010 году негосударственным некоммерческим организациям региона в области культуры и искусства, составляет 23 843 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» введется реестр некоммерческих организаций, получивших статус «Благотворительная организация Самарской области» (всего этот статус получили 17 организаций). Эти организации имеют право на льготы по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет, и льготы по налогу на имущество организациям, имеющим статус «Благотворительная организация в Самарской области». Ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, для налогоплательщиков – участников благотворительной деятельности в области устанавливается в зависимости от суммы, направленной в текущем налоговом (отчетном) периоде прибыли на социально значимые цели.
Негосударственные некоммерческие организации Самарской области выполняют заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2009 году общая стоимость заключенных контрактов составила 42,175 млн. рублей (32 лота), доля от общего количества контрактов – 0,88%, доля от общей цены контрактов – 0,16 %.
Кроме этого, помощь некоммерческим организациям Самарской области оказывается в виде предоставления губернских премий и грантов; представления к государственным наградам, премиям и почетным званиям; через социально-творческие заказы, проведение обучающих семинаров, представление методической поддержки и консультаций, а также через привлечение к участию в конкурсах проектов.
С 18 апреля 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», который ввел новую форму некоммерческих организаций – социально ориентированные некоммерческие организации, установил порядок их поддержки со стороны государства и органов местного самоуправления, а также определил полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов поддержки данных организаций.
В соответствии с данным Законом социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
В целях эффективной реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» утвержден план по реализации данного Закона в Самарской области (постановление Губернатора Самарской области ), которым предусмотрена разработка во втором квартале 2011 года областной целевой программы, предусматривающей комплекс мероприятий, обеспечивающих возможность предоставления финансовой, материально-технической, организационной, информационной поддержки организациям некоммерческого сектора на долгосрочной основе, а также мероприятий по правовому просвещению населения и предложения в проект закона Самарской области о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области.
Вместе с тем необходимо отметить, что поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Самарской области носит не системный характер, распределена по министерствам и ведомствам Самарской области. Процедура выделения средств из областного бюджета недостаточно прозрачна, население не имеет информации об услугах, оказываемых некоммерческими организациями, не разработаны регламенты по оказанию таких услуг.
Порядок ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, как предусмотрено п.3 ст.31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в настоящее время не определен. Таким образом, в Самарской области специальный учет социально ориентированных НКО в настоящее время не ведется.
Также существуют проблемы развития социально ориентированных некоммерческих организаций:
- низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческих организаций;
- слабая вовлеченность населения в деятельность общественных объединений, отсутствие навыков самоорганизации, низкий уровень правосознания и правовой культуры;
- невысокая материальная и организационная самообеспеченность некоммерческого сектора;
- неготовность большинства некоммерческих организаций на равных конкурировать при проведении конкурсов на размещение государственного и муниципального заказа;
- отсутствие системы профессионального развития кадров для некоммерческих организаций;
- крайне недостаточная институализация некоммерческих организаций в сельской местности и малых городах;
- недостаточно эффективное взаимодействие некоммерческих организаций с государственными и муниципальными органами власти;
Президиум Общественного совета при Самарской Губернской Думе
РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию о законодательном регулировании государственной поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории Самарской области;
2. Организовать мониторинг и обсуждение в секциях Общественного совета при Самарской Губернской Думе реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и других нормативных правовых актов, направленных на поддержку социально ориентированных организаций;
3. Сформировать в срок до 1 марта 2011 года предложения в проект областной целевой программы, предусматривающей комплекс мероприятий, обеспечивающих возможность предоставления финансовой, материально-технической, организационной, информационной поддержки организациям некоммерческого сектора на долгосрочной основе, а также мероприятий по правовому просвещению населения и предложения в проект закона Самарской области о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
4. Подготовить к изданию специальный выпуск информационного бюллетеня Общественного совета при Самарской Губернской Думе по материалам настоящего заседания;
5. Включить в план работы Общественного совета при Самарской Губернской Думе на первое полугодие 2011 года мероприятия по правовому просвещению и обучению представителей негосударственных некоммерческих организаций – членов Общественного совета при Самарской Губернской Думе по вопросам участия в нормотворческой деятельности;
6. Провести общественную экспертизу на коррупциогенность нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих предоставление из областного бюджета субсидий негосударственным некоммерческим организациям Самарской области;
7. Изучать и распространять опыт работы социально ориентированных некоммерческих организаций.
8. Рекомендовать Самарской Губернской Думе:
8.1. Создать рабочую группу по разработке проекта закона Самарской области о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
8.2. Провести семинар по разъяснению Федерального закона от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» для членов Общественного совета, представителей общественных советов и молодёжных парламентов, специалистов представительных органов муниципальных образований, представителей негосударственных некоммерческих организаций Самарской области.
9. Рекомендовать Правительству Самарской области:
9.1. Создать рабочую группу по разработке областной целевой программы, предусматривающей комплекс мероприятий, обеспечивающих возможность предоставления финансовой, материально-технической, организационной, информационной поддержки организациям некоммерческого сектора на долгосрочной основе, а также мероприятий по правовому просвещению населения с участием представителей негосударственных некоммерческих организаций, депутатов Самарской Губернской Думы;
9.2. Рассмотреть возможность разработки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, и показателей, характеризующих уровень взаимодействия органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций;
9.3. Размещать на официальных сайтах министерств и ведомств информацию о технической, методической, информационной помощи социально ориентированным некоммерческим организациям;
9.4. Разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления по порядку проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, прогноз их дальнейшего развития;
9.5. Разработать механизм повышения прозрачности распределения субсидий и рассмотреть возможность участия представителей негосударственных некоммерческих организаций в процедуре принятия решения по предоставлению из областного бюджета субсидий негосударственным некоммерческим организациям Самарской области с целью обеспечения прозрачности и гласности данной процедуры.
9. Рекомендовать органам местного самоуправления Самарской области:
9.1. Организовать работу по разъяснению Федерального закона от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
9.2. Разработать и принять муниципальные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
9.3. Обеспечить прозрачность и гласность выделения средств (субсидий, грантов), предоставления налоговых льгот и иных форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Председатель
Общественного совета
при Самарской Губернской Сазонов
