О Б З О Р
нормативных правовых актов
в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, действующих в Российской Федерации
Целью настоящего обзора является систематизированное описание основных российских нормативных правовых актов в области регулирования, деятельности субъектов естественных монополий.
1. Органы, участвующие в правовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий.
В отличие от антимонопольного законодательства, являющегося предметом исключительного ведения Российской Федерации (правовые основы единого рынка – см. ст.71 Конституции РФ), законодательство о естественных монополиях в определённых вопросах является предметом совместного ведения Российской Федерации. Это утверждение основано на следующем.
Базовый закон – Федеральный закон «О естественных монополиях» не содержит описания законодательства, регулирующего эти вопросы. Однако в п.1 ст.2 этого Закона (сфера применения) указывается, что он «распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».
Кроме того, в ряде других федеральных законов (например, «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») предусматривается участие специальных структур, сформированных региональными органами власти, в регулировании деятельности субъектов естественных монополий. Тем не менее, все региональные акты в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий издаются только в соответствии с федеральным законодательством о естественных монополиях. Распределение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий определяется соответствующими федеральными законами.
Справочно. Например, в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий в московском регионе (город и область) в настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:
· Постановление Губернатора Московской области от 01.01.01 г. N 63-ПГ "Об утверждении состава правления Энергетического комитета Московской области";
· Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. N 467-ПП "О мерах по сдерживанию роста цен на товары и услуги в городе Москве";
· Постановление Правительства Московской области от 01.01.01 г. N 552/32 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 01.01.2001 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
· Постановление Правительства Московской области от 01.01.01 г. N 565/36 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 01.01.2001 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
· Постановление Правительства Московской области от 01.01.01 г. N 146/17 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Московской области от 01.01.01 г. N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
· Постановление Правительства Московской области от 01.01.01 г. N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 7 июня, 19 июня, 16 сентября 2002 г., 17 декабря 2003 г., 10 сентября 2004 г., 11 августа 2005 г.).
Органы местного самоуправления в настоящее время осуществляют ценовое регулирование деятельности так называемых субъектов локальных естественных монополий – предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, в настоящее время в России правовое регулирование естественных монополий вертикально структурировано.
2. Основные отрасли (сферы деятельности), на которые распространяется действие законодательства о естественных монополиях.
В соответствии со ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» к регулируемым этим законам сферам деятельности относятся:
· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
· транспортировка газа по трубопроводам;
· железнодорожные перевозки;
· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
· услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
· услуги по передаче электрической энергии;
· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· услуги по передаче тепловой энергии.
Следует отметить, что перечень сфер деятельности, на который распространяется действие ст.4 Закона о естественных монополиях, не следует воспринимать формально (абсолютно). Для применения соответствующих положений Закона о естественных монополиях к тем или иным субъектам рынка необходимо и второе важное условие: их положение на этом рынке должно соответствовать естественно-монопольному. Определение естественной монополии дано в ст.3 указанного Закона: «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».
Кроме того, в конце 2004 года принят Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (см. раздел 1.3. Приложения к настоящему обзору). Указанный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. (кроме части 7 ст.15).
В соответствии со ст.2 этого Закона государственному ценовому регулированию подлежат:
· цены (тарифы) на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров, услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
· тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов,
· тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости в системе объектов коммунальной инфраструктуры;
· надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Таким образом, «отраслевую» сферу государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий можно считать в настоящее время в основном сформированной.
Следует подчеркнуть, что в отличие от системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению государственной помощи, в сфере государственного регулирования естественно-монопольных рынков сложилась достаточно развитая, иерархичная структура нормативных правовых актов, в основе которой лежат как общие (межотраслевые) законы, в том числе ФЗ «О естественных монополиях», так и федеральные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности. Перечень этих законов дан в разделе I Приложения к настоящему обзору.
Наибольшее развитие получило правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (включая транспортировку нефтепродуктов и газа по трубопроводам) – см. разделы 1.2., 2.2., 3.2., 4Приложения к обзору.
Такая обширность законодательного регулирования топливно-энергетического комплекса обусловлена не только его значимостью для экономики в целом, но и сложностью организации отдельных видов деятельности в этой сфере, а также значительным количеством товаров и услуг, которые подлежат естественно-монопольному регулированию. Кроме того, в настоящее время электроэнергетика находится в стадии реформирования, создания оптового рынка электроэнергии и мощности. Это находит отражение и в соответствующих правовых актах (см., например, ФЗ «Об электроэнергетике» - раздел 1.2. Приложения, акты Федеральной службы по тарифам РФ по государственному регулированию рынка электроэнергии и мощности – раздел 4.2. Приложения и др.)
Вместе с тем, не все сферы деятельности, которые можно считать естественно-монопольными, охвачены в России государственным регулированием должным образом. Особенно много таких услуг остаётся вне сферы государственного регулирования в области связи (как проводной, так и беспроводной). Практика показывает, что попытка решать эти проблемы путём издания актов Правительства Российской Федерации о перечнях услуг связи, подлежащих государственному регулированию, не даёт должного эффекта, и число конфликтов в отрасли между операторами связи, операторами связи и потребителями достаточно велико.
Представляется, что необходимо именно законодательное уточнение регулируемых государством услуг в области связи с целью исключения отраслевых конфликтов и упорядочения ценообразования на наиболее значимые услуги отрасли.
1.3. Основные методы государственного регулирования и объекты контроля деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью первой ст.6 ФЗ «О естественных монополиях» основными методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:
· ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
· определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Исходя из этого, законодательно определён и перечень объектов государственного контроля в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Помимо контроля цен и обслуживания приоритетного контингента потребителей этот перечень включает контроль:
· любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
· инвестиций субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
· продаж, сдачи в аренду или иных сделок, в результате которых хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу (пункт 2 ст.7).
Помимо этого, как показала практика, дополнительного (более детализированного) правового регулирования потребовали вопросы недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры (прежде всего к нефте - и газопроводам, электросетям, сетям связи).
Это обусловило принятие достаточно большого числа актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых в разные годы находилось регулирование деятельности субъектов естественных монополий (см., например, постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям", постановление Правительства РФ от 3 мая 2001 г. N 334 "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 26 июля 2004 г. и другие акты в Приложении, отмеченные знаком * в разделах 4 и 5).
Основными предметами нормативного правового регулирования федеральных органов исполнительной власти (в настоящее время это – Федеральная служба по тарифам Российской Федерации) являются:
· методы расчета (установления) цен и тарифов на соответствующую продукцию и услуги субъектов естественных монополий;
· содержание и порядок предоставления информации субъектами естественных монополий в контрольно-регулирующие органы;
· порядок (процедуры) рассмотрения различных вопросов, находящихся в ведении органов по регулированию деятельности субъектов естественных монополий.
Кроме того, Федеральная служба России по тарифам (ФСТ России), а ранее и другие уполномоченные органы, издаёт значительный объём ненормативных правовых актов, касающихся регулирования деятельности конкретных субъектов естественных монополий (в Приложении они не приведены). Как правило, такими актами ФСТ России утверждает решения Правления о введении, изменении или отмене ценового регулирования и назначении (установлении) соответствующих цен (тарифов). В пределах своей компетенции подобные акты издают и уполномоченные органы в регионах (например, региональные энергетические комиссии).
Значительная роль в регулировании деятельности субъектов естественных монополий принадлежит антимонопольным органам. Они не только контролируют соблюдение требований антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, но и обязаны следить за тем, чтобы «естественно-монопольное» состояние того или иного рынка не консервировалось искусственно, чтобы при появлении условий для развития конкуренции происходило обоснованное дерегулирование экономики.
В последние годы в России начал активно дискутируется вопрос о том, следует или не следует передать весь объём государственного регулирования и контроля субъектов естественных монополий (а том числе антимонопольное регулирование) в исключительное ведение федерального органа исполнительной власти по регулированию деятельности субъектов естественных монополий. Представляется, что делать этого категорически нельзя, и не только потому, что это не соответствует мировой практике, но и потому, что разрушает систему сдержек и противовесов в структуре государственного контроля монополистической деятельности, в том числе в естественно-монопольных секторах.
Приложение.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
субъектов естественных монополий
I. Федеральные законы
1.1. Федеральные законы по общим вопросам о естественных монополиях
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 01.01.01 г. (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 126-ФЗ, от 01.01.2001 N 196-ФЗ, от 01.01.2001 N 16-ФЗ, от 01.01.2001 N 39-ФЗ, от 01.01.2001 N 58-ФЗ)
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона "Об акционерных обществах"
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 01.01.01 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября 2005 г.). Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля 2005 г.).
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп. от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г., 24 октября 2005 г.). – СМ. Гл.6. Банкротство субъектов естественных монополий (ст. ст. 197-201)
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в статьи 231 и 232 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (с изм. и доп. от 22 августа, 2 ноября, 29 ноября, 29 декабря 2004 г., 18, 21, 22 июля 2005 г.).
1.2. Топливно-энергетический комплекс
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 88-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 125-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изм. и доп. от 22 августа, 30 декабря 2004 г.). –
(Статья 6. Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики
Глава 5. Система государственного регулирования и контроля в электроэнергетике (ст. ст.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.). – См. Глава VII. Антимонопольное регулирование газоснабжения (ст. ст.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 10 января, 26 марта, 7 июля 2003 г., 22 августа, 30 декабря 2004 г.)
1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
1.4. Связь
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г.). Статья 28. Регулирование тарифов на услуги связи
1.5. Транспорт
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.). – см. Статью 8. Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте
II. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
2.1. Общие вопросы регулирования субъектов естественных монополий
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 сентября 1998 г. N 2920-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О мерах по сохранению естественных монополий"
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01г. N 185-СФ "О мерах по развитию конкуренции и пресечению монополистической деятельности, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации"
2.2. Топливно-энергетический комплекс
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 3619-III ГД "О грубом нарушении порядка установления тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей на 2003 год"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2003 г. N 3616-III ГД "О обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Генеральному прокурору Российской Устинову о неисполнении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 2886-II ГД "О значительном сокращении поставок газа потребителям со стороны РАО "Газпром"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 июля 1998 г. N 2779-II ГД "О мерах по стабилизации положения в РАО "Газпром" и других субъектах естественных монополий"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 апреля 1997 г. N 1292-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации в связи с намеченными Правительством Российской Федерации форсированными реструктуризацией и реформированием естественных монополий"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1995 г. N 1423-I ГД "Об исполнении Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", антимонопольного законодательства и мерах по преодолению необоснованного повышения цен на энергоносители"
III. Указы Президента Российской Федерации
3.1. Общие вопросы регулирования субъектов естественных монополий
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изм. и доп. от 8 июля 1995 г., 8 апреля 2003 г.)
Указ Президента РФ от 8 июля 1995 г. N 685 "О дополнении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам государственного регулирования тарифов"
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Кодификация:
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 456 "О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 8 апреля 2003 г. N 410 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изм. и доп. от 22 мая, 25 июля 2003 г., 2 февраля 2005 г.)
3.2. Топливно-энергетический комплекс
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1782 "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 25 мая 2000 г.)
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1997 г., 4 сентября 2001 г., 7 августа 2003 г., 29 ноября 2004 г.)
IV. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
4.1. Общие вопросы регулирования субъектов естественных монополий
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 638 "О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий"
Постановление Правительства РФ от 4 марта 2004 г. N 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов"
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 187 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 августа, 10 сентября 2004 г., 26 января, 13 августа, 1 октября 2005 г.)
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам" (с изм. и доп. от 1 февраля, 1 октября 2005 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 219 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 643"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 408 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 424 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 257 "Об утверждении Положения о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 829 "О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации" (с изм. и доп. от 8 августа 2003 г.). – См. п.2. Инфраструктурные (естественные) монополии
Постановление Правительства РФ от 3 марта 1999 г. N 253 "О мерах, исключающих необоснованный рост затрат и цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в 1999 году"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 865 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 506 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1997 г. N 987 "Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий"
Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 987 "Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 8 августа 2003 г.)
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 389 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий"
Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 124 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 года" (с изм. и доп. от 8 апреля 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1459 "Об утверждении Положения о Межведомственной коллегии экспертов при Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 8 апреля 2002 г., 8 августа 2003 г., 1 февраля 2005 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 869 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей естественных монополий во втором полугодии 1996 г." (с изм. и доп. от 4 февраля 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" (с изм. и доп. от 17, 26 июля 1996 г., 3 апреля 1997 г., 8 августа 2003 г.)
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г., 6 февраля, 7 мая, 16 июня, 20 августа 2001 г., 2 апреля 2002 г., 12 декабря 2004 г., 12 июля 2005 г.)
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу ( гг.)». (Раздел 2.6)
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу ( гг.)». (Раздел 7.4)
4.2. Топливно-энергетический комплекс
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 620 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам сектора отклонений оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 81 "Об определении источников возмещения расходов на обеспечение деятельности и выполнение обязанностей эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"
* Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 19 "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (с изм. и доп. от 1, 16 февраля, 15 апреля, 17 октября 2005 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 576 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)" (с изм. и доп. от 1 февраля 2005г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 934 "О правлении Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 814 "О перечне видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса"
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 777 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с наделением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации функциями государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий на транспорте" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 1 февраля 2005 г.)
* Постановление Правительства РФ от 3 мая 2001 г. N 334 "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 26 июля 2004 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1159 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)"
Постановление Правительства РФ от 5 июля 1999 г. N 781 "Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций" (с изм. и доп. от 2 апреля, 29 мая 2002 г.)
* Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 700 "О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 апреля 2002 г.)
Постановление Правительства РФ от 4 мая 1998 г. N 417 "О дополнительных мерах по обеспечению полноты уплаты налогов нефтедобывающими организациями"
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации"
* Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества "Газпром" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 ноября 2000 г., 3 мая 2001 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 74 "Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 17 июня 1998 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" (с изм. и доп. от 16, 18 ноября 1996 г., 28 августа 1997 г., 13 октября, 10 декабря 1999 г., 28 января 2002 г., 30 декабря 2003 г.)
* Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 209 "О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года" (с изм. и доп. от 28 февраля, 5 мая, 10 июля, 5 ноября 1995 г., 26 июля 1996 г., 4 мая, 6 сентября 1998 г., 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г., 24 августа 2004 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 318 "О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги" (с изм. и доп. от 29 января, 13 и 23 августа 1993 г., 26 июня 1995 г., 7 июня 2001 г.)
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 84-р «О внесении изменений в перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)», утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 793
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1033-р О контроле формирования затрат в Российском акционерном обществе "Газпром" и улучшения государственного регулирования цен на природный газ коллегии представителей государства в Российском акционерном обществе "Газпром"
4.3. Связь
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление Правительства РФ от 5 августа 1999 г. N 903 "О регулировании применения оборудования электросвязи на взаимоувязанной сети связи Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1254 "Об утверждении Правил присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования"
4.4. Транспорт
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 787 "Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования".
Постановление Правительства РФ от 6 июля 1999 г. N 759 "О Правительственной комиссии по транспортной политике" (с изм. и доп. от 2 марта, 17 октября, 21 ноября 2000 г., 7 мая 2001 г., 8 августа 2003 г., 26 июля 2004 г.)
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 448 "О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта"
Распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. N 1578-р «О количестве членов правления ОАО "Российские железные дороги"
4.5. Прочие рынки
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 619 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 769 "О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.). Пункт 2
V. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
5.1. Общие вопросы регулирования субъектов естественных монополий
Приказ Федеральной службы по тарифам от 5 июля 2005 г. N 275-э/4 "Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 5 апреля 2005 г. N 73 "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы по тарифам"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 4 марта 2005 г. N 60 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по тарифам"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 7 декабря 2004 г. N 236-э "Об утверждении порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, превышающих предельный уровень, установленный федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов"
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 01.01.01 г. N 135 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 59 "Об утверждении Временного Положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль"
Приказ МАП России от 01.01.01 г. N 963а "Об утверждении форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях""
Приказ МАП РФ от 3 августа 2001 г. N 908 О порядке представления и рассмотрения органом регулирования естественных монополий в области связи и на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях"
Постановление ФЭК РФ от 6 октября 2000 г. N 54/3 "Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации ходатайств субъектов естественных монополий"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 3 ноября 2004 г. N 147-к "О внесении изменений в Регламент рассмотрения вопросов Контрольной комиссией Федеральной службы по тарифам, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 1.10.2004 г. N 64"
Приказ МАП РФ от 01.01.01 г. N 676 "Об утверждении форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 22/4 "Об утверждении форм документов, оформляемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации при рассмотрении дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 8/7 "Об утверждении Положения об экспертизе Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации"
5.2. Топливно-энергетический комплекс
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 388-э/1 "Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 380-э/2 "Об утверждении "Положения об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 320-э/1 "Об утверждении Порядка и условий оплаты услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 323-э/4 "Об утверждении Порядка учета в тарифах расходов на содержание социальной инфраструктуры федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" и других организаций атомной энергетики - поставщиков электрической энергии на оптовый рынок"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 211-э/1 "О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике от 01.01.01 года N 45-э/4"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 г. N 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 22-э/5 "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям"
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 89-э/1 "Об утверждении Перечня и форм документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 6-э/12 "О внесении изменений и дополнений в постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 01.01.01 г. N 22/1 "Об утверждении Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 111-э/9 "Об утверждении технических параметров, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка"
Приказ Минэнерго РФ от 01.01.01 г. N 24 "Об утверждении формы запроса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, об утверждении перечня видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 47/2 "Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации"
Приказ Минэкономразвития РФ от 01.01.01 г. N 172 "Об утверждении Положения о регулировании оптовых цен на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, и сжиженный газ для бытовых нужд"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 16/1 "О внесении изменений и дополнений в "Порядок оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам", утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 01.01.01 г. N 13/7 (зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2000 г., )"
Постановление ФЭК РФ от 7 сентября 2000 г. N 47/2 "О признании утратившим силу Порядка вывода на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций-потребителей"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 13/7 "Об утверждении Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
* Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 6/1 "Об утверждении "Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с доступом организаций к местным газораспределительным сетям"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 22/1 "Об утверждении Временного Положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ" (с изм. и доп. от 01.01.01г.)
Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 392-э/5 "О присвоении статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии на регулируемом секторе оптового рынка акционерным обществам, создаваемым в процессе реформирования организаций, и исключении акционерных обществ из Перечня коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной службой по тарифам" – таких приказов много и они касаются конкретных субъектов естественных монополий. На основании этих приказов о присвоении статуса начинается государственное ценовое регулирование.
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 37-э/15 "Об отмене постановления ФЭК России от 01.01.2001 г. N 36/3 "Об утверждении Правил предоставления услуг по передаче электрической энергии"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 70-э/5 "Об утверждении "Методики определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации"
* Постановление ФЭК РФ от 2 марта 2001 г. N 13/4 "О порядке и сроках представления субъектами естественных монополий в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и транспортировки газа по трубопроводам текущих отчетов о своей деятельности в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 39/2 "Об изменении размера постоянной составляющей тарифа на транспортировку нефти на экспорт по магистральным нефтепроводам"
Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N СН-2177/12 "По вопросу применения тарифов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 7.09.2004 г. N 69-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2годы"
Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 2 сентября 2004 г. N ЕЯ-1151/13 «О порядке установления тарифов на электрическую и тепловую энергию для вновь созданных организаций»
5.3. Связь
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 августа 2005 г. N 95 "Об изменении закрепления кодов географически определяемых зон нумерации (кодов ABC) и кодов географически неопределяемых зон нумерации (кодов DEF)"
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 01.01.01 г. N 55 "Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования"
Приказ Минсвязи РФ и МАП РФ от 01.01.01 г. NN 2, 23 "Об утверждении "Требований к системе эксплуатационной поддержки оборудования электросвязи, применяемого на Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации"
5.4. Транспорт (кроме нефте - и газопроводов)
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 3-т/4 "О внесении изменений в постановление ФЭК России от 01.01.2001 г. N 96-т/4 "О порядке и сроках представления субъектами естественных монополий в сфере услуг портов и аэропортов текущих отчетов о своей деятельности в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 96-т/4 "О порядке и сроках представления субъектами естественных монополий в сфере услуг портов и аэропортов текущих отчетов о своей деятельности в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 95-т/2 "Об индексации предельного уровня тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании и плате за пробег вагонов следующих в составах пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов"
Постановление ФЭК РФ от 01.01.01 г. N 52-э/12 "Об отмене постановления ФЭК России от 01.01.01 года N 35/13 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению и применению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами Российской Федерации по просьбам грузоотправителей, грузополучателей"
