Государственная служба в Российской Федерации

Лекция №6

Государственная служба в Российской Федерации

План:

1.  Понятие, система и принципы государственной службы РФ

2.  Государственная гражданская служба

3.  Военная служба

4.  Правоохранительная служба

5.  Муниципальная служба как особый вид служебных отношений

1. Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т. е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Законодательство о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 01.01.2001 N 58-ФЗ (ред. от 01.01.2001), федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

система государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя следующие виды государственной службы:

- гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Кроме того отдельно выделяют муниципальную службу как особый вид служебных отношений.

Принципы государственной службы:

1. Общеправовые принципы государственной службы

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными правовыми актами, определяю­щими правовое положение государственного служащего

- принцип равного доступа граждан к государственной службе

2. Организационные принципы государственной службы

- принцип субординации государственной службы

- служебная подчиненность

3. Квалификационные принципы государственной службы

- принцип профессионализма и компетентности государственных служащих

- недопущение конфликта интересов

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. от от 01.01.2001.

В Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержится классификация должностей гражданской службы, которые подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

- руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности гражданской службы;

- главные должности гражданской службы;

- ведущие должности гражданской службы;

- старшие должности гражданской службы;

- младшие должности гражданской службы.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Присвоение классного чина напрямую зависит от группы должностей гражданской службы.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.

Вместе с тем Федеральный закон прямо устанавливает случаи, когда конкурс не проводится:

- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

- при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

- при заключении срочного служебного контракта;

- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при переводе, в том числе в связи с организационно-штатными основаниями;

- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

При поступлении на государственную службу с гражданином заключается служебный контракт. Следующие виды контрактов:

- служебный контракт на неопределенный срок;

- срочный служебный контракт (как привило, на срок от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен Федеральным законом).

Элементами прохождения гражданской службы являются также аттестация гражданских служащих и квалификационный экзамен.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также определяются общие основания прекращения (расторжения) служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Важно отметить, что эти основания являются едиными для увольнения, освобождения от замещаемой должности и прекращения (расторжения) служебного контракта. Такими основаниями являются:

- соглашение сторон служебного контракта;

- истечение срока действия срочного служебного контракта;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

- перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

- обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

- нарушение установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

- выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

- несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;

- нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

3. В соответствии с законом "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба является видом федеральной государственной службы.

В соответствии со ст. 2 Закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами Российской Федерации: в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Прохождение военной службы осуществляется гражданами Российской Федерации по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Существуют следующие формы (категории) военной службы:

- военная служба офицеров;

- военная служба прапорщиков и мичманов;

- военная служба сержантов и старшин.

- военная служба солдат, матросов.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" устанавливается предельный возраст пребывания на военной службе. Так, для Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала он составляет 60 лет, для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет, для полковника, капитана 1 ранга - 50 лет, для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет. Для женщин-военнослужащих предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

Срок военной службы определяет время, которое военнослужащий должен находиться на военной службе. Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определяется следующий срок военной службы для различных категорий военнослужащих:

- для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;

- для офицеров, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;

- для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - срок, указанный в контракте.

Отличительной чертой военной службы как вида государственной службы является наличие персональных воинских званий.

Составы военнослужащих	Воинские  звания
войсковые	корабельные
Солдаты   и матросы	рядовой  ефрейтор	матрос  старший  матрос
Сержанты   и старшины	младший  сержант  сержант  старший  сержант  старшина	старшина  2-й  статьи  старшина  1-й  статьи  главный  старшина  главный  корабельный  старшина
Прапорщики   и мичманы	прапорщик  старший  прапорщик	мичман  старший  мичман
Младшие   офицеры	младший  лейтенант  лейтенант  старший  лейтенант  капитан	младший  лейтенант  лейтенант  старший  лейтенант  капитан - лейтенант
Старшие   офицеры	майор  подполковник  полковник	капитан  3-го  ранга  капитан  2-го  ранга  капитан  1-го  ранга
Высшие   офицеры	генерал – майор  генерал – лейтенант  генерал – полковник  генерал - армии	контр – адмирал  вице – адмирал  адмирал  адмирал - флота
	Маршал  Российской  Федерации

4. Законом "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрена как вид федеральной государственной службы правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод гражданина.

В настоящее время к правоохранительной службе относится служба: в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и т. д.

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

- от младших лейтенантов полиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 45 лет;

- полковники полиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции - 50 лет;

- генерал-майоры полиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты полиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции - 55 лет;

- генерал-полковники полиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции - 60 лет.

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания, которые объединены в следующие составы:

а) рядовой состав:

- рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

- младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

- сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

- старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

- старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

- прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

- старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

- младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

- лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

- старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

- капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

- майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

- подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

- полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

- генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

- генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

- генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

5. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность в органах местного самоуправ­ления по исполнению их полномочий. Специфика муниципальных служебных отношений прояв­ляется в особом статусе муниципальной службы — профессио­нальной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выбор­ной.

Основные различия статуса государственного и муниципального служащего:

1) финансирование деятельности муниципального служащего производится за счет средств местного бюджета. В отличие от них государственные служащие получают денежное вознаграждение из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

2) правовая регламентация статуса муниципального служаще­го в основном определяется законами субъектов РФ, федераль­ная компетенция в этой сфере ограничена. Законами субъектов РФ утверждаются реестры муниципальных должностей, опреде­ляется соотношение муниципальной и государственной должно­сти. На этой основе органы местного самоуправления устанавли­вают размеры должностного оклада, надбавки и другие выплаты к нему. Порядок прохождения муниципальной службы может быть установлен только в законе субъекта РФ.

В законодательном регулировании муниципальной и государст­венной службы прослеживаются и общие особенности:

1)ограничения, связанные с муниципальной службой и стату­сом государственного гражданского служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации».

2)социально-правовые льготы и преимущества, установленные для государственных служащих; в основном они распространяют­ся и на муниципальных служащих.

3)статус муниципального и государственного служащего со­ответствует правовому положению должностного лица, их права и обязанности полностью совпадают.

4)муниципальные и государственные служащие наделены вла­стными полномочиями.