Построение региональной общественно-профессиональной системы оценки качества программ профессионального обучения и подготовки рабочих кадров и технических специалистов в условиях взаимодействия государственной и корпоративной сетей подготовки кадров.
, заместитель председателя комитета
Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан
по профессиональному образованию, Казань, *****@***ru
АНО «Поволжское агентство качества и сертификации профессионального образования, Казань, *****@***ru
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на годы предусмотрено создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений и общественно-профессиональной аккредитации. Реализация проектов ФЦПРО подразумевает:
- развитие внутренних систем оценки мониторинга качества профессионального образования;
- формирование методологии рейтингования образовательных учреждений профессионального образования;
- формирование модели общероссийского регистра организаций, которые осуществляют свою деятельность в сфере независимой оценки качества профессионального образования.
Как свидетельствует мировой опыт, для успешного решения такого рода задач особое значение имеет развитие механизмов эффективного взаимодействия системы подготовки квалифицированных кадров с рынком труда. В числе «проблемных мест» в системе профессионального образования РФ следует особо выделить неразвитость независимых форм и механизмов участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования.
Процедура государственной аккредитации при всей ее необходимости и важности не выявляет в должной мере конкурентоспособность учреждения профессионального образования по качеству образования. Отсутствие реальной конкуренции среди образовательных учреждений сказывается в конечном счете на результатах их деятельности. Как известно, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования устанавливают минимальные требования к содержанию образования. В соответствии с этим принципом определены и критериальные показатели государственной аккредитации. Эти критерии представляют собой нижнюю планку требований в системе оценки качества, преодолев которую учреждение профессионального образования имеет право в течение пяти лет выдавать государственный диплом.
В Республике Татарстан по одной и той же образовательной программе готовят специалистов десятки учреждений профобразования. Как правило, все они проходят государственную аккредитацию и соответственно имеют равные права на выдачу диплома государственного образца. Но выпускники этих образовательных учреждений сильно различаются по уровню профессиональной подготовки. Поэтому одни пользуются повышенным спросом со стороны работодателей, другие - с точно таким же дипломом - остаются невостребованными.
Оценка качества образования по его реальному вкладу в развитие экономики региона должна быть независимой (то есть, данный процесс должен контролироваться, прежде всего, теми структурами, которые непосредственно заинтересованы в использовании формируемых профессиональных компетенций – объединениями работодателей).
Одним из вариантов внешней оценки соответствия качества подготовки перспективным требованиям конкретной отрасли экономики как раз и является общественно-профессиональная аккредитация образовательных программ (как основных, так и дополнительных).
Данная процедура позволит:
·продемонстрировать приверженность качеству образовательных услуг и подготовки специалистов;
·получить независимую оценку качества образовательных программ и подготовки специалистов;
·позволит получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ;
·публично заявить о высоком уровне качества подготовки специалистов;
·повысить конкурентоспособность на рынке образовательных услуг;
·обеспечить и улучшить трудоустройство выпускников.
1 января 2011 года вступил в силу федеральный закон № 293 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования". Данный закон заложил фундамент системы независимых оценок качества образования.
Формируемая в Республике Татарстан система общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального образования испытывает насущную потребность в механизмах оценки качества профессионального образования, обеспечивающих преемственность содержания и процедур аттестации выпускников учреждений профессионального образования и их профессиональной готовности к эффективной трудовой деятельности в условиях современного производства. Необходим переход на механизмы оценивания качества профессионального образования по его социально-экономической эффективности с использованием ресурсов общественной экспертизы.
Результатом работы в данном направлении станет для образовательной сферы – создание качественно новых, адекватных современным требованиям условий для обучения, а для работодателей – повышение инвестиционной привлекательности образовательных учреждений этого уровня.
В результате совместного взаимодействия учреждений профессионального образования, бизнес-сообществ, государственных и общественных структур ожидается:
·достижение в среднесрочной перспективе динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
·создание механизма подготовки профессиональных кадров в соответствии с требованиями работодателей, снижение риска невостребованности выпускников учреждений профессионального образования;
·существенное повышение общего профессионального уровня систем оценки, развития и использования потенциала персонала в бизнесе (стандарты профессиональной деятельности);
- создание необходимого кадрового потенциала Республики Татарстан для перевода экономики на инновационный путь развития;
- рост экономических показателей эффективности предприятий и организаций за счет повышения эффективности систем управления персоналом.
Если представить себе, что уже завтра общественно-профессиональная аккредитация станет реальностью, станет понятно, что обе стороны – и рынок труда и рынок образовательных услуг – пока не готовы к тому, чтобы в масштабе страны быстро развернуть эту работу, в связи с проблемами, приведенными ниже.
Отдельному работодателю трудно вести эту деятельность: она трудоемка, требует большой экспертной базы, значит, нужны объединения работодателей, которые могли бы создавать необходимую инфраструктуру, а их пока крайне мало, и в их деятельности пока не выделено в отдельное направление взаимодействие с системой профобразования.
Отдельная проблема – эксперты! Это ведь не просто должны быть знающие специалисты-отраслевики. Важно знать и понимать, как работает система образования, знать на что обращать внимание, как проверять качество программ и достоверность представляемых сведений. Значит, таких людей надо готовить.
Ну, и учреждения профобразования. Привыкнув «отчитываться» в традиционной манере, образовательные учреждения стремятся скорее «подавать товар лицом», чем серьезно анализировать свою деятельность, причем сначала – для себя, для того, чтобы сделать свою работу более эффективной. Практически у всех отсутствует система получения и анализа обратной связи от работодателей и выпускников, мало кто всерьез занимается модернизацией образовательных программ. Этому тоже придется учиться.
В целом, процесс общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ позволит продемонстрировать приверженность качеству образовательных услуг и подготовки специалистов; получить независимую оценку качества образовательных программ и подготовки специалистов; рекомендации по совершенствованию образовательных программ; публично заявить о высоком уровне качества подготовки специалистов; повысить конкурентоспособность на рынке образовательных услуг; обеспечить и улучшить трудоустройство выпускников.
Системные изменения в области оценки качества образования возможны только при комплексном подходе к этому вопросу. Этот подход обеспечивает реализация Федеральной целевой программы развития образования на годы.
По направлению ФЦПРО «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» предусмотрена реализация проектов, направленных на обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки качества образования на всех уровнях системы образования. Одним из таких проектов является проект «Разработка и апробация комплекса мероприятий по интеграции государственной и корпоративной сетей подготовки рабочих кадров и специалистов СПО, обеспечивающих кадровые потребности развития приоритетных отраслей экономики». Исполнителем проекта является Национальный фонд подготовки кадров.
По согласованию с Минобрнауки России в качестве апробационных площадок определены следующие субъекты РФ:
Республика Татарстан; Забайкальский край; Иркутская область; Ярославская область; Свердловская область; Ульяновская область; Сахалинская область; Тамбовская область.
Координатором мероприятий по апробации в Республике Татарстан определена Автономная некоммерческая организация «Поволжское агентство качества и сертификации профессионального образования». Из 7 регламентов предложенных к апробации было выбрано два:
- Регламент создания отраслевых аккредитационных центров (комиссий) по общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального обучения и подготовки рабочих кадров и технических специалистов в условиях взаимодействия государственной и корпоративной сетей подготовки рабочих кадров.
- Регламент осуществления общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального обучения и подготовки рабочих кадров и технических специалистов в условиях взаимодействия государственной и корпоративной сетей подготовки рабочих кадров.
В рамках апробации агентство реализовало следующие этапы процесса формирования регионального сегмента общероссийской системы общественно-профессиональной аккредитации (предусмотренные в рамках апробации):
· организация работ по апробации модели и документов, регламентирующих взаимодействие государственной и корпоративной сетей подготовки рабочих кадров
· разработка и принятие региональными и регионально-отраслевыми объединениями работодателей положения об общественно-профессиональной аккредитации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования;
· нормативно-регламентирующее обеспечение деятельности регионального сегмента общероссийской системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.
По итогам апробационных мероприятий подготовлены рекомендации по формированию системы критериев и процедур общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ. Критерии общественно-профессиональной аккредитации должны включать, как необходимое условие, наличие в учреждении профобразования системы, обеспечивающей непрерывное улучшение образовательных программ. Такая система предполагает постоянное взаимодействие с основными заказчиками программ, изучение запросов потребителей, достижение результатов обучения на основе удовлетворения этих требований и наличие адекватного механизма оценки достижения результатов обучения выпускниками. Успешная аккредитация образовательных программ должна свидетельствовать, с одной стороны, о соответствии данной программы критериям аккредитации, а с другой стороны, о том, что в образовательном учреждении эффективно работает система непрерывного совершенствования программ в соответствии с требованиями профессионального сообщества.
