Обзор нормотворчества Тульской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)
(по состоянию на 20.05.2013)
1. Введение.
Вопросы государственного контроля и надзора всегда были и остаются актуальным, так как, с одной стороны, без контрольно-надзорных полномочий невозможно реализовать функцию государственного управления - неотъемлемую составляющую государственной власти, с другой стороны, невозможно обеспечить и защитить права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вот почему защита и охрана прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), также как и своевременное устранение выявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействия в отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий.
2. Анализ федерального законодательства.
Общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности закрепляет Конституция Российской Федерации:
- в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ);
- в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);
- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ);
- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ);
- не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, а также порядок взаимодействия указанных органов; права и обязанности названных органов и их должностных лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также данным Федеральным законом установлен порядок организации и осуществления лицензионного контроля.
Порядок проведения проверок антимонопольным органом, в том числе и индивидуальных предпринимателей, закреплен Федеральным законом -ФЗ «О защите конкуренции».
Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации также принято значительное число нормативных актов, регулирующих вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора). В их числе:
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр»,
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы»,
- Указ Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»;
- Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и др.
По отдельным вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) принимаются ведомственные правовые акты:
- Приказ Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
- Приказ Роспотребнадзора «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона -ФЗ»,
- Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей» и другие.
3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), законодатель определил в ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В числе этих полномочий:
1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:
1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);
3) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
5) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
6) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
4. Анализ действующего законодательства Тульской области, регулирующего правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).
Правовые нормы, регулирующие вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), содержатся в нормативных правовых актах Тульской области, принятых в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
По состоянию на 13.05.2013 в федеральном регистре действующими числятся 58 актов, регулирующих вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора). Из них: 5 законов области, 53 нормативных правовых акта исполнительных органов власти Тульской области (2 постановления (указа) губернатора области, 47 постановлений администрации (правительства) области, 4 приказа органов исполнительной власти Тульской области). В число этих нормативных актов включены 25 базовых актов (2 закона, 21 постановление администрации (правительства) области, 1 постановление губернатора области, 1 приказ органа исполнительной власти Тульской области), и 33 актов, вносящих изменения и дополнения и признающих утратившими силу другие акты в данной сфере (3 закона области, 1 указ губернатора области, 26 постановлений администрации (правительства) области, 3 приказа органов исполнительной власти Тульской области).
Вопросы определения порядка лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регулируются Законом Тульской области -ЗТО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области». В соответствии с п. 5 и 6 ст. 4 данного закона области осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, а также прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением отнесены к полномочиям органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.
В силу ст. 2 Закона Тульской области -ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области» контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к легковому такси, его техническому состоянию и водительскому составу осуществляется путем проведения уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанным законом области закреплены основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок и основания для проведения внеплановой проверки.
Значительное количество актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере, принимается органами исполнительной власти Тульской области.
Так, постановление администрации Тульской области «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», было принято в целях реализации полномочия по установлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечня сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, закрепленное Федеральным законом -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, бытового обслуживания населения, лицензирования отдельных видов деятельности, оборота алкогольной продукции, осуществляющим государственный контроль в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, оборота алкогольной продукции, является Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее - Комитет). Положение о Комитете утверждено постановлением правительства Тульской области . Согласно подпункту 5 пункта 5 Положения представлением Комитет вправе осуществлять совместно с органами государственного контроля (надзора) проверки организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения ими законодательства в пределах компетенции Комитета.
Постановлением правительства Тульской области утвержден Порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тульской области. Также данным порядком закреплены права, и ответственность должностных лиц, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор
В рамках реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством, администрацией Тульской области утвержден ряд административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в числе которых:
- Административный регламент исполнения государственной функции «Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности», целью которого является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области с субъектами малого предпринимательства Тульской области, осуществление мер по развитию информационной инфраструктуры, получение субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и определение последовательности действий (административных процедур) департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области при осуществлении полномочий по информированию субъектов малого предпринимательства (утвержден постановлением администрации области );
- Административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям» (утвержден приказом государственной жилищной инспекции Тульской области от 01.01.2001 г. № 1);
- Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области» (утвержден постановление правительства Тульской области );
- Административный регламент предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» (утвержден постановление правительства Тульской области );
- Административный регламент предоставления государственной услуги «Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов» (утвержден постановление правительства Тульской области ) и другие.
За период с 24.10.2012 по 13.05.2013 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление) для проведения правовой экспертизы поступили 5 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора):
1. Постановление правительства Тульской области «О внесении изменений в Постановление администрации Тульской области «Об утверждении Положения о комитете Тульской области по охоте и рыболовству»,
2. Постановление правительства Тульской области «О внесении изменений в Постановление администрации Тульской области «Об утверждении перечня должностных лиц комитета Тульской области по охоте и рыболовству, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, и форм документов, составляемых по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю»
3. Постановление правительства Тульской области «О внесении дополнений в Постановление правительства Тульской области «Об утверждении Положения о комитете Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку»,
4. Постановление правительства Тульской области «О внесении изменения в Постановление администрации Тульской области «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области»,
5. Постановление правительства Тульской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тульской области».
По всем действующим нормативным правовым актам области в указанной сфере была проведена правовая экспертиза.
По результатам правовой экспертизы с 1 января 2009 года было выявлено 19 нормативных правовых актов, содержащих нормы, противоречащие федеральному законодательству и создающие ограничения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
На момент проведения предыдущего мониторинга 17 нормативных правовых актов области, признанные противоречащими федеральному законодательству, были приведены в соответствие с действующим законодательством.
За период с 24.10.2012 по 13.05.2013 нормативные правовые акты, содержащие нормы, противоречащие федеральному законодательству и создающие ограничения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в нормативных правовых актах Тульской области выявлены не были.
В тоже время, в период с 24.10.2012 по 13.05.2013 были приведены в соответствие с федеральным законодательством 2 акта, в которых ранее были выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству и создающие ограничения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Так, выявленные противоречия федеральному законодательству в постановлениях администрации Тульской области «Об утверждении Положения о комитете Тульской области по охоте и рыболовству» и «Об утверждении перечня должностных лиц комитета Тульской области по охоте и рыболовству, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, и форм документов, составляемых по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю» были устранены с внесением в них изменений постановлениями правительства Тульской области и соответственно.
Анализ состояния нормативных правовых актов Тульской области позволяет сделать вывод о том, что в Тульской области органами государственной власти Тульской области реализуются предоставленные действующим федеральным законодательством полномочия в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).
