ПОСТАНОВЛЕНИЕ
расширенного пленума Курского обкома профсоюза
работников народного образования и науки
от 05 апреля 2012 года
О совместной работе органов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей образовательных учреждений и профсоюзных организаций отрасли по реализации трудового законодательства
Расширенный пленум обкома профсоюза отмечает, что органами власти, органами, осуществляющими управление в сфере образования, руководителями образовательных учреждений, профсоюзными организациями отрасли проводится целенаправленная работа по выполнению требований трудового законодательства в отрасли.
На уровне региона, муниципальных образований, образовательных учреждений создана нормативно-правовая база, обеспечивающая деятельность системы образования и регулирование социально-трудовых отношений в отрасли.
В городах и районах области действуют 33 отраслевых соглашения, принятые с участием глав муниципальных образований. В декабре прошедшего года заключено новое региональное отраслевое соглашение, в соответствии с ним завершается колдоговорная кампания в муниципальных образованиях. Во всех образовательных учреждениях, имеющих первичные профсоюзные организации, заключены и действуют коллективные договоры с приложениями. Практически на всех уровнях социального партнёрства работают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, что позволяет более эффективно согласовывать интересы сторон социального партнёрства.
В образовательных учреждениях области с работниками заключаются письменные трудовые договоры и дополнительные соглашения, приняты локальные нормативные акты: правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о стимулирующих выплатах и другие. В соответствии с требованиями трудового законодательства издаются приказы, заполняются трудовые книжки и личные карточки (форма Т-2) работников. Проведена большая работа по переходу на новую систему оплаты труда. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих интересы работников, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работодатели, как правило, учитывают мнение профсоюзного комитета.
Вопросы соблюдения трудового законодательства находятся в центре внимания областной, территориальных и первичных профсоюзных организаций: проводятся соответствующие проверки, их итоги рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов. Для реализации права профсоюзов на осуществление контроля за выполнением трудового законодательства обкомом профсоюза создана и работает правовая инспекция труда, состоящая из 31 внештатного инспектора, представителя территориальных профсоюзных организаций, и штатного правового инспектора. Только в 2010, 2011годах правовой инспекцией труда было проведено 574 проверки образовательных учреждений, в том числе тематические.
На заседаниях президиума обкома профсоюза в последние годы были по данному вопросу заслушаны Хомутовский, Конышевский и Советский районы, причём в последних двух состоялись выездные заседания и семинары для руководителей и председателей профкомов образовательных учреждений названных и восьми соседних районов. Также силами аппарата обкома профсоюза семинары проведены для Солнцевского, Мантуровского, Тимского, Пристенского, Обоянского, Глушковского, Рыльского, Суджанского, Кореневского районов. В целях повышения правовой компетенции профсоюзного актива обкомом профсоюза ежегодно в рамках постоянно действующих семинаров организуется по 2 семинара для внештатных правовых инспекторов труда и для председателей территориальных организаций, которые включают и проведение практических занятий, издаются методические материалы в помощь руководителям и председателям профсоюзных комитетов образовательных учреждений.
Правовая инспекция обкома профсоюза за два прошедших года приняла участие в рассмотрении 95 трудовых споров, провела экспертизу 98 законопроектов и иных нормативных правовых актов, 2226 актов, содержащих нормы трудового права.
В связи с повышением фонда оплаты труда образовательных учреждений особенно остро в прошедшем году стоял вопрос о распределении выплат стимулирующего характера работникам, установлении повышающих коэффициентов. С этим было связанно подавляющее число жалоб и обращений членов профсоюза. Обкомом профсоюза, правовой инспекцией труда, территориальными организациями велась разъяснительная работа с членами профсоюза, профсоюзным активом, руководителями образовательных учреждений, чтобы не допустить возникновения социальной напряженности в коллективах. Кроме того, нередко обращения в обком профсоюза связаны с проводимыми процедурами ликвидации и реорганизации образовательных учреждений, сокращением численности и штата работников, распределением учебной нагрузки.
Ежегодно в обком профсоюза обращается (как в устной, так и в письменной форме) более 2000 членов профсоюза, всем им оказывается необходимая юридическая помощь в виде консультаций, составления заявлений, обращений. В 2010, 2011 годах было подготовлено по требованию членов профсоюза 766 исковых заявлений в суд, в большей степени по назначению досрочной трудовой пенсии по старости. 57 членам профсоюза была предоставлена помощь в виде представительства в судебных инстанциях. Практически все иски, касающиеся назначения досрочной трудовой пенсии, составленные с участием правовой инспекции, были удовлетворены и члены профсоюза получают заслуженную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
В результате оказанной юридической помощи в виде консультаций, подготовленных исков, кассационных, надзорных жалоб, представительства в суде и др. экономическая эффективность в указанный период составила около 59млн. рублей. Наиболее эффективно по правовой защите работают Железногорская территориальная организация (председатель внештатные правовые инспекторы , ), внештатные правовые инспекторы Пристенского, Советского, Фатежского, Медвенского, Большесолдатского, Льговского, Курского районов, г. Курска.
Однако, несмотря на проводимую сторонами социального партнёрства работу, в отрасли всё ещё не удаётся искоренить нарушения законодательства в области трудовых отношений.
Издаваемые приказы некоторыми руководителями не в полной мере соответствуют унифицированной форме первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты, утверждённой постановлением Госкомстата РФ от 01.01.2001года № 1, в трудовых договорах не всегда указываются их номера, точные размеры доплат, надбавок (со ссылкой на соответствующий пункт коллективного договора или Положения об оплате труда), реквизиты и подписи сторон, не обозначается факт выдачи второго экземпляра трудового договора и дополнительного соглашения на руки работнику. В ряде случаев работники не ознакомлены под роспись с приказами, касающимися их трудовой деятельности. Должным образом не соблюдается ч. 3 статьи 68 ТК РФ, которая обязывает работодателя ознакомить работников под роспись с коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работников. В ряде образовательных учреждений отсутствует форма расчётного листка, что приводит к нарушению права работников ознакомиться с составными частями своей заработной платы; форма расчетного листка не всегда согласована с профсоюзными комитетами.
В коллективные договоры некоторых образовательных учреждений не внесены изменения и дополнения в связи с введением новой системы оплаты труда и не учтены дополнения и изменения, внесённые в Региональное отраслевое соглашение. В ряде образовательных учреждений стимулирующие выплаты распределяются поровну, что не позволяет решать их главную задачу – поощрение за результаты и качество труда, или недостаточно гласно и открыто, без учёта мнения профсоюзного комитета, что также порождает недовольство работников. В локальных нормативных актах отдельных образовательных учреждений используются устаревшие термины, не соответствующие действующему трудовому законодательству («председатель трудового коллектива», «совет трудового коллектива»).
Не во всех учреждениях приказом руководителем назначено уполномоченное должностное лицо, ответственное за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек.
Периодически в отдельных районах возникают проблемы с прохождением медицинских обследований работников образовательных учреждений за счёт средств работодателей.
По итогам проверок правовой инспекцией труда обкома профсоюза было выявлено более 1000 нарушений трудового законодательства и выдано руководителям образовательных учреждений 410 представлений об устранении выявленных нарушений. Некоторые руководители не сообщают в обком профсоюза о принятых мерах.
Кроме того, существуют проблемы и у правовой инспекции обкома, её состав остается недостаточно стабильным, явка на занятия постоянно действующего семинара внештатных правовых инспекторов составляет 70-80%, отсюда качество проверок, проводимых некоторыми внештатными правовыми инспекторами, также пока оставляет желать лучшего. Не всегда работодателями соблюдаются гарантии прав профсоюзных органов и членов профсоюза, а сами профсоюзные комитеты используют в полном объёме права по представительству и защите прав и интересов работников, данные Трудовым Кодексом РФ.
Расширенный пленум обкома профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Продолжить практику тесного взаимодействия в вопросах соблюдения трудового законодательства органов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей образовательных учреждений, профсоюзных организаций отрасли.
2. Рекомендовать органам, осуществляющим управление в сфере образования, руководителям образовательных учреждений, территориальным и первичным профсоюзным организациям, внештатным правовым инспекторам:
· Принять участие в совместных проверках, самопроверках образовательных учреждений, провести семинары с руководителями и председателями профкомов с целью устранения и предотвращения отмеченных недостатков в вопросах соблюдения трудового законодательства, не допускать нарушения трудовых прав работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ и нормативно-правовыми документами в системе образования;
· в целях совершенствования системы оплаты труда провести работу по анализу возможности введения предложенных новых размеров ставок заработной платы и окладов в рамках фонда оплаты труда образовательных учреждениях муниципалитета.
3. Обкому профсоюза, правовой инспекции труда продолжить проведение тематических проверок выполнения трудового законодательства, обучение внештатных правовых инспекторов, профсоюзного актива, подготовку и издание информационных и методических материалов в помощь профсоюзному активу, добиваться безусловного выполнения работодателями представлений и требований правовой инспекции труда.
4. Обкому профсоюза, территориальным профсоюзным организациям, правовой инспекции труда обкома профсоюза продолжить работу по укреплению кадрового состава правовой инспекции из числа работников, имеющих юридическое образование, студентов юридических факультетов ВУЗов г. Курска; вести строгий учёт экономической эффективности правозащитной деятельности в соответствии с рекомендациями ЦС Профсоюза; регулярно информировать профсоюзный актив, членов профсоюза о результатах правозащитной работы; указать председателям территориальных организаций на необходимость регулярного посещения семинаров внештатными правовыми инспекторами.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на – заместителя председателя обкома профсоюза и -правового инспектора обкома профсоюза.
