Человеческие ресурсы России: современные аспекты развития воспроизводственного процесса (стр. 2 )

1.  Качество предпринимательской среды определяет условия для развития бизнеса, включающие: уровень развития инфраструктуры, доступность финансовых ресурсов, налогообложение, конкуренцию, степень государственного регулирования и др. Набор этих характеристик обеспечивает степень использования в экономике предпринимательского потенциала. Чем выше качество предпринимательской среды, тем больше людей открывают свой бизнес.

2.  Качество занятости населения характеризуется качеством труда наемного работника, степенью реализации его способностей в производственном процессе. Оно непосредственно связано с уровнем квалификации работника, производительностью труда и достойным уровнем оплаты труда. Качество занятости как элемент качества жизни определяется набором условий для достойного труда: типом труда, содержательностью труда; разнообразием трудовых операций, соответствием интересам работников, а также безопасностью и охраной труда.

3. Качество социальной инфраструктуры складывается из характеристик уровня развития сферы обеспечения жизненно-важными услугами населения: образования, здравоохранения, социальной защиты и др. При этом необходимо выделить несколько аспектов, которые проявляются через влияние социальной инфраструктуры на качество жизни: качество социальных объектов; качество производимых товаров и услуг; уровень доступности и обеспеченности ими соответствующих групп населения.

4. Качество окружающей среды определяется природно-климатическими условиями и экологической безопасностью, где первые проявляются в степени комфортности жизни в отдельных регионах, их воздействии на состояние здоровья, на качество и продолжительность жизни, изменение стоимости условий жизни, а вторые - в уровне и объемах выбросов в атмосферу вредных веществ; степени загрязненности воды, почвы, воздуха; воспроизводстве лесных массивов; санитарно-эпидемиологическом благополучии жизни населения.

5.  Качество безопасности жизни выступает как одна из сущностных составляющих качества жизни людей, измеряемых степенью защищенности общества от антагонистических конфликтов, насилия и преступлений против личности и собственности.

6.  Качество общественного развития, являясь одним из двух основополагающих компонентов качества жизни, раскрывает его основные характеристики через такие явления как здоровье, образование, мировоззрение и др. населения; через показатели рождаемости, смертности, занятости, утраты трудоспособности др.; через состояние основной ячейки общества - семьи, показатели развития социальных болезней.

7. Качество личности выявляется через такие показатели, как уровень здоровья, интеллектуального потенциала, образования и профессионально-квалификационной подготовки, воспитания детей, уровень общей культуры людей, их социализации.

Сложность учета влияния этих составляющих качества жизни состоит в том, что не каждое его проявление можно реально измерить количественно.

В работе отмечается, что качество жизни невозможно определить без такого понятия как уровень жизни. Данная категория обусловлена экономическим и социальным положением человека и характеризует его возможности удовлетворять детерминированные обществом нормативные потребности в материальных, культурных и социальных благах. Система показателей, дающая представление об этой социально-экономической категории, включает как среднедушевые показатели, так и дифференциацию их по определенным группам населения. К ним относятся: размеры фонда потребления, зависящие от ВВП и его распределения, приходящиеся на душу населения страны и региона, уровень номинальных и реальных доходов, обеспеченность жильем, коммунальными и социальными услугами, а также услугами образования, здравоохранения, информации и транспорта. Такая система индикаторов уровня жизни дает представление о том, каковы в среднем доходы населения, насколько и в какой мере они обеспечивают удовлетворение материальных и духовных его потребностей. Система названных показателей позволяет обеспечивать сравнение, сопоставление уровня жизни во времени, т. е. его динамику, а также между социальными и региональными группами и населением различных стран.

В рамках нормативной методологии уровень жизни определяется как степень удовлетворения потребностей населения в соответствующих благах и услугах, что позволяет представить уровень жизни как относительную величину. В этом случае задача характеристики уровня жизни распадается на следующие составляющие:

во-первых, установление денежного выражения детерминированного обществом набора благ и услуг, то есть социальных стандартов, выступающих, по существу, мерилом удовлетворения потребностей;

во-вторых, измерение фактического потребления в денежных величинах;

в-третьих, установление степени (соотношения) удовлетворения или неудовлетворения фактическим потреблением тех или иных социальных стандартов.

В соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ) «Об основных целях и нормах социальной политики», для обеспечения качественного жизненного уровня необходим определенный набор, включающий пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование[10]. Поэтому при характеристике уровня жизни в расчет должны приниматься потребности, считающиеся в обществе стандартными по параметрам, определенным МОТ. Тем самым категория «уровень жизни» приобретает свою социальную определенность - нормативное «качество жизни».

В диссертации отмечается, что социально-экономические параметры качества населения проявляются в отношении к труду, в экономической культуре и поведении работника. Вместе с тем непосредственно связано с количественными характеристиками всего населения, тенденциями и динамикой, т. е., прежде всего, с динамикой количественных и качественных изменений в демографической ситуации.

Начиная с 70-х годов прошлого века, отмечается замедление роста численности населения России, а за годы реформ произошло ее сокращение на 3,8%. Такое сокращение наблюдалось во всех федеральных округах страны за исключением Южного округа, который незначительно увеличил свою численность. За этот же период выросло число жителей Москвы на 1527 тысяч человек (на 17%), в то время как число жителей Санкт-Петербурга сократилось на 401 тысячи человек (на 9,2%).

За годы ежегодное число рождающихся снизилось с 2,8 до 1,4 миллионов человек, или в 2 раза. Но если в среднем за годы рождаемость ежегодно уменьшалась на 20 тыс. человек, то за 90-е годы - на 77 тыс. человек, что является весомым аргументом ее непосредственной зависимости от уровня и качества жизни семьи, которые, как известно, в эти годы значительно снизились.

Таблица 1. Население России и федеральных округов на 1 января

(млн. человек)

	1990	1995	2000	2004	2006	2008
Россия	147,7	148,5	146,9	143,5	142,8	142,0
Центральный	38,0	38,1	38,2	37,5	37,0	33,1
Северо-Западный	15,3	14,9	14,3	13,7	13,6	13,5
Южный	20,7	22,3	22,7	22,8	22,6	22,8
Приволжский	31,8	32,1	31,7	30,7	30,1	30,2
Уральский	12,7	12,6	12,5	12,3	12,0	12,2
Сибирский	21,1	21,0	20,5	19,8	19,2	19,5
Дальневосточный	8,0	7,5	6,9	6,6	5,9	6,5

Источник: Демографический ежегодник России. 2005. Стат. Сб./Росстат. - М., 2005. - С.44,46; Официальный сайт Росстата - www. *****

В 2008 году Россия относительно 1990 года недополучила и потеряла 5,7 миллионов человек. В новейшей истории России рождаемость упала до уровня развитых стран, тогда как смертность оказалась на уровне наиболее отсталых в своем развитии стран. С 1993 по 2008 годы естественная убыль населения составила свыше 11 млн. человек, то есть в среднем умирало больше, чем рождалось на 0,8-0,9 млн. человек в год. Динамика смертности и рождаемости за последние десятилетия представляет собой так называемый «русский крест», который ложится тяжелой ношей на все настоящее и будущее социальное и экономическое развитие страны.

Высокая смертность населения, особенно чрезмерная смертность мужчин трудоспособного возраста, негативно повлияла и на качественные изменения в половозрастной структуре населения. В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в населении России составляет 14%, что вдвое выше показателя ООН, согласно которому население считается старым, если удельный вес данного возраста во всем населении превышает 7%. В прошлое десятилетие впервые в истории страны численность населения, вступившего в пенсионный возраст, превысила численность детей и подростков. В 2005 году пенсионеров было уже на 5 миллионов больше, чем вступающего в жизнь нового поколения общества. Средний возраст россиян за межпереписной период увеличился на три года и составил 37,7 лет, в том числе мужчин - 35,2 лет, женщин - 40,0 лет. Число пожилых наиболее интенсивно растет в городах: за последние 30 лет оно выросло в 8,5 раз, тогда как в сельской местности - в 1,3 раза. В 2005 году за пределами трудоспособного возраста в городах находилось 20,8 млн. человек, что почти на 4,5 млн. человек больше численности лиц до трудоспособного возраста. В результате старения населения уже в недалеком будущем на одного работающего будет приходиться один пенсионер.

Процесс старения населения наиболее интенсивно происходит в Центральном, Северо-Западном и Приволжском округах. Особенно он характерен для Центрального округа, где каждый четвертый житель находится в пенсионном возрасте. Нагрузка лиц пенсионного возраста на трудоспособное население за годы реформ не уменьшилась, а возросла.

Как показывает проведенный в работе анализ демографического состояния населения России, количественные изменения численности и качественные изменения половозрастного состава населения, его пространственное размещение не отвечают ни экономическим, ни геополитическим интересам страны. Поэтому рост качества населения на основе увеличения рождаемости и сокращение смертности являются для российской социальной политики одним из самых важных приоритетов.

В работе отмечается, что уровень жизни как важнейшая характеристика ее качества оказывает непосредственное влияние на качество жизни со стороны ее экономической определенности. Это обусловливает различия в текущем потреблении людей, которые можно объединить по следующим направлениям: доходы, обеспечивающие прожиточный минимум; доходы, обеспечивающие минимальный потребительский бюджет; доходы, обеспечивающие бюджет высокого достатка.

Двумя прямо противоположными полюсами уровня жизни являются такие характеристики как богатство и бедность, где первая - представляет собой тот желательный социальный ориентир высокого качества и уровня жизни, в то время как бедность - низкие качество и уровень жизни, обусловленные низкими денежными доходами или недостаточной имущественной обеспеченностью людей. Причинами низкого уровня доходов могут быть такие качественные характеристики личности как слабое здоровье, низкий уровень образования, низкое качество обеспечения семейной жизни и др. При этом необходимо выделять социальную бедность, связанную с «традиционно» бедными категориями населения - многодетными или неполными семьями, одинокими пенсионерами, инвалидами и т. д.; и экономическую бедность, связанную с ситуацией, когда трудоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни по причине различных проблем с занятостью[11]. Поэтому в основных документах ООН оценка бедности производится с позиции качества человеческого развития.

Особенности распространения бедности в России состоят в том, что среди бедных высокий удельный вес составляют семьи наемных работников. Причина этого известна - заниженный уровень заработной платы. Важен и региональный аспект распространенности бедности. В 2004 году разрыв в уровне бедности, определенной по денежным доходам, между субъектом с максимальным и с минимальным значением этого показателя составлял примерно 7-8 раз: так, если в целом по России уровень бедных составил 20,8% от общей численности населения, то в Ингушетии - 83,0% , Калмыкии - 54,6%), в то время как в Ямало-ненецком округе - 8,0%), Ханты-мансийском округе - 10, 8%.[12]

Таблица 2.

Распределение населения трудоспособного возраста по уровню образования и благосостояния (по материалам ОБДХ)[13].

Уровень образования	Все обследо-ванное население трудоспо-собного возраста	В том числе:
С располагае-мыми ресурсами выше прожиточ-ного минимума	Мало-имущее (бедное)	крайне бедное
Высшее Неполное высшее Среднее профессиональное Начальное профессиональное Среднее общее Основное среднее Начальное общее	100 100 100 100 100 100 100	77,7 67,1 63,3 54,2 54,0 47,1 47,9	22,3 32,9 36,7 45,8 46,0 52,9 52,1	3,5 6,2 7,4 11,4 11,7 16,3 15,7

Источник: социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб. М.: Госкомстат России, 2003. С. 145

В настоящее время в России наибольшую роль в дифференциации семей по уровню бедности играют факторы, связанные с занятостью. Сложившаяся в стране модель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, – через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов[14]. В этой связи особенности российской бедности связаны с тенденциями, складывающимися на рынке труда и зависящими в значительной степени от уровня образования работников (см. табл.2).

В нашей стране выдвинута задача по снижению уровня бедности в ближайшие годы как минимум в два раза. Эта задача включена в основные приоритеты развития страны. Вместе с тем, нужно отметить, что поставленная задача направлена на снижение абсолютной бедности, отражающей социальное положение определенной группы населения, которое характеризуется невозможностью удовлетворить свои потребности на уровне принятых в обществе минимальных стандартов. В то же время бедность может проявляться и в относительной форме, которая характеризуется тем, что данная социальная группа населения в состоянии удовлетворять только основные материальные и духовные потребности.

Комплексное решение проблемы бедности нуждается в совершенствовании нормативной базы ее определения. Наиболее обоснованным с точки зрения полноты оценки является предложение измерять эту базу социальными стандартами все компоненты уровня и качества жизни[15]. Вместе с тем развитие приоритетной политики по снижению уровня бедности требует совершенствования официальных показателей ее измерения, которые должны как можно более полно отображать особенности российской бедности. Так, представляется необходимым дополнить измерение уровня бедности оценкой фактических показателей состояния здоровья и образования населения, не соответствующих минимальным социальным стандартам качества и уровня жизни. Включение именно этих показателей в мониторинг качества и уровня жизни может быть обосновано еще и привязкой его к расчету индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) - показателя, установленного программой ОНН по развитию человеческих ресурсов и определяющего качество жизни всего населения. Этот индекс основан на таких фундаментальных характеристиках человеческого развития, как уровень образованности, продолжительность жизни и производство материальных ценностей. Уточнение оценки бедности на основе показателей человеческого развития позволяет выделить конкретные проблемы, которые необходимо решать для снижения ее уровня. Конкретизация направлений, препятствующих полноценному человеческому развитию, создает основу для адресной государственной поддержки представителей различных социальных групп населения.

Социальная программа борьбы с бедностью предполагает различные пути своей реализации, определяемые большим разнообразием социально-демографических, профессиональных, региональных и социальных групп бедного населения. Бороться с бедностью правительство предполагает в первую очередь за счет снижения налогов и увеличения пособий и льгот. По нашему мнению, главное для снижения бедности и обеспечения прожиточного минимума, повышения доходов населения, занятого в экономике - обеспечение роста заработной платы. Для одних - это прямое повышение тарифных ставок и должностных окладов за счет федерального и регионального бюджетов, для других - это повышение минимальных размеров оплаты труда до уровня прожиточного минимума. При этом необходимо повышение производительности труда за счет применения более совершенной техники, технологии и организации труда, повышения квалификации работников и интенсивности их труда. Важнейшее значение, особенно для депрессивных регионов, имеют увеличение числа рабочих мест и максимальное сокращение безработицы, поддержка малого и среднего бизнеса, содействие повышению эффективности аграрного сектора.

На основе проведенного исследования в работе выделяются приоритеты в социальной стратегии развития России, которые рассматриваются по пяти основным направлениям: обеспечение качества занятости; повышение качества социальной инфраструктуры (здравоохранение, жилище, система социальной защиты и т. д.) и качества окружающей среды; улучшение качества предпринимательской среды; обеспечение безопасности жизни.

Автор обосновывает, что наиболее важным приоритетом современной социальной политики является обеспечение полной занятости и повышение реальных доходов населения. При этом необходимо:

• сочетание роста первичных доходов населения, особенно заработной платы, с усилением сбалансированности различных доходных составляющих;

•  учет динамики потребительских цен и ее влияния на детерминированные обществом социальные стандарты потребления при повышении покупательной способности доходов населения;

•  внесение изменений в систему социальной поддержки населения за счет последовательного проведения принципа адресности поддержки, сокращение числа получателей помощи до уровня тех граждан, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума;

•  развитие стимулирующих факторов вовлечения средств населения в реализацию социально-значимых программ по формированию качественных условий жизнедеятельности, в том числе улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, образования;

•  совершенствование социального страхования как обязательного механизма защиты граждан при потере заработка в случаях наступления социальных и профессиональных рисков (безработицы, старости, болезни и др.);

•  сглаживание региональной ассиметрии и снижение различных форм проявления дифференциации в области доходов населения.

В третьем разделе диссертации «Особая роль образования в процессе воспроизводства человеческих ресурсов» анализируются проблемы влияния уровня образования на качество жизни и занятости в российском обществе, а также обосновывается новая роль образования в современном процессе воспроизводства человеческих ресурсов.

В работе показано, что в результате реформирования Россия, занимавшая по ИРЧП среди всех стран мира 31-е место в конце 80-х перешла на 60-е место в 90-е годы. Снижение рейтинга было бы еще большим, если бы не высокий уровень образованности населения и его положительная динамика. Если в 1989 году среди населения было 32,2% лиц с высшим, неполным высшим и средним профессиональным образованием, то в 2002 году уже 46,3, а только с высшим -11,3 и 16,0% соответственно[16].

В значительной мере относительно высокий уровень образованности населения представляет собой результат системы образования, существовавшей в дореформенный период, когда централизованно управляемая и финансируемая из государственного бюджета система образования в стране, состоявшая из дошкольного воспитания, обязательного общего полного среднего образования, профессионального образования развивалась опережающими темпами. В 1989 году была принята Государственная концепция непрерывного образования, обеспечившая создание механизма, нацеленного на превращение системы образования в мощный фактор общественного развития. Такой подход постепенно нивелировал и различия в социальном происхождении: в 80-е годы половина студенчества не представляла семьи интеллигенции. К началу реформ большинство занятого городского населения имело среднее специальное образование и выше, а в целом по стране такой уровень образования имело 49% работающих.