Обзор нормотворчества по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

Обзор нормотворчества по вопросам защиты прав субъектов

предпринимательской деятельности при осуществлении

Контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения, в том числе в сфере гражданского оборота.

Защита и охрана прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), также как и своевременное устранение выявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействия в отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий.

Базовым нормативным правовым актом в сфере регулирования вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) является Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом -ФЗ) (далее - Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Основными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере являются полномочия, установленные статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В частности, на основании части 1 статьи 5 указанного Федерального закона определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

По состоянию на 21 февраля 2011 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) включено 152 действующих нормативных правовых акта (включая акты, вносящие изменения и дополнения), регулирующих отношения по организации и проведению регионального государственного контроля (надзора). При этом по состоянию на 29 августа 2010 года в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержалось 138 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере регионального государственного контроля (надзора). Таким образом, количество нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере увеличилось на 14 актов.

Для реализации части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приняты и действуют 53 нормативных правовых акта (включая акты, вносящие изменения и дополнения). В соответствии с указанными актами определены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установлены их организационная структура, полномочия, функций и порядок их деятельности. К ним относятся:

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг, -пг);

- постановление губернатора Курской области «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве Курской области с соответствующими государственными инспекциями городов и районов» (в ред. постановления губернатора Курской области );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения об областном государственном учреждении «Управление по строительству природоохранных объектов Курской области» и его структуры»;

- постановление Губернатора Курской области «О комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области» (в ред. постановлений губернатора Курской области , , -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы комитета лесного хозяйства Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг, -пг, -пг, -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг, -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения об управлении по надзору и контролю в сфере образования Курской области» (в ред. постановления Губернатора Курской области -пг);

- постановление Губернатора Курской области -пг «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области»;

- постановление Губернатора Курской области -пг «Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Курской области»;

- постановление Губернатора Курской области -пг «Об утверждении Положения о комитете строительства и архитектуры Курской области»;

- постановление Губернатора Курской области -пг «Об утверждении Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области»;

- постановление Администрации Курской области «Об утверждении Типового положения о территориальном органе комитета лесного хозяйства Курской области» (в ред. постановления Администрации Курской области -па, -па);

- постановление Администрации Курской области «О специально уполномоченных государственных органах Курской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), принято 99 нормативных правовых актов (включая акты, вносящие изменения и дополнения). Среди них:

- Закон Курской области -ЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об экологической безопасности» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О радиационной безопасности населения» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об охране труда на территории Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 , от 01.01.01 года , от 01.01.01 , от 26 марта 2010 года );

- Закон Курской области -ЗКО «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О здравоохранении в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О ветеринарии в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О регулировании некоторых вопросов жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения в Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О музеях Курской области, музейных предметах и музейных коллекциях в Курской области, не включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О продовольственной безопасности Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О признании утратившим силу Закона Курской области «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»;

- постановление губернатора Курской области «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» (в ред. постановления губернатора Курской области );

- постановление Губернатора Курской области «О введении декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области» (в ред. постановления Губернатора Курской области -пг);

- постановление губернатора Курской области «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области»;

- постановление Губернатора Курской области «О территориальных органах комитета лесного хозяйства Курской области» (в ред. постановления Губернатора Курской области -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы государственного контроля в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения»;

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении лесного плана Курской области»;

- постановление Администрации Курской области «О государственном геологическом контроле в Курской области по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. постановления Администрации Курской области );

- постановление Администрации Курской области «Об утверждении перечня должностных лиц органов исполнительной государственной власти Курской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Курской области» (в ред. постановления губернатора Курской области );

- постановление Администрации Курской области «О Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (в ред. постановления Администрации Курской области );

- постановление Администрации Курской области «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

- постановление Администрации Курской области «Об утверждении Перечня должностных лиц управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области, осуществляющих государственный контроль на территории Курской области»;

- постановление Администрации Курской области -па «Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на годы»;

- постановление Администрации Курской области -па «О Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- постановление Правительства Курской области «О мерах по проведению первичной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на предприятиях и в организациях Курской области»;

- постановление Правительства Курской области «О Порядке проведения конкурсов по размещению маршрутов, не включенных в государственный заказ на пассажирские перевозки, и критериях конкурсного отбора перевозчиков» (в ред. постановлений Правительства Курской области , );

- постановление Правительства Курской области -пп «Об утверждении перечня государственных услуг, оказываемых управлением по надзору и контролю в сфере образования Курской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета»;

- постановление Правительства Курской области «Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

Следует отметить, что рассматриваемые нормативные правовые акты при регулировании вопросов по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в основном содержат отсылочные (бланкетные) нормы к федеральному законодательству и (или) законодательству Курской области.

Проведенный анализ законодательства Курской области показал, что органами государственной власти Курской области в настоящее время не реализовано такое полномочие как организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом следует учесть, что указанные показатели и методика Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждены.

Кроме того, зачастую органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обладающие контрольно-надзорными функциями, передают осуществление части своих полномочий организациям, оказывающим услуги в соответствующих сферах, на основании ненормативных правовых актов. Зачастую подобными организациями являются подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации областные государственные учреждения.

Следовательно, основные задачи и функции, порядок организации и деятельности, в том числе и осуществление переданных полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных учреждений регулируются положениями (уставами) данных организаций, которые не являются нормативными правовыми актами и не подлежат включению в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с проведением юридической экспертизы территориальным органами Министерства юстиции Российской Федерации.

Также, передача полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации иным субъектам может осуществляться на основании соглашений между указанными выше субъектами правоотношений. Данные соглашения также не подлежат юридической экспертизе и включению в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в виду ненормативности их характера.

Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации /13875-АФ, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 01.01.2001 №4-25/22268 Управлением в отчетном периоде проведена повторная юридическая экспертиза 119 нормативных правовых актов Курской области, регулирующих отношения в сфере организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) (включая акты, вносящие изменения и дополнения).

В отношении 3 нормативных правовых актов проведена первичная правовая экспертиза, в связи с поступлением в адрес Управления нормативных правовых актов, вносящих изменения и дополнения.

В результате проведения указанных выше экспертиз в 10 нормативных правовых актах выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству.

Кроме того, в предыдущем отчетном периоде в результате проведения повторной правовой экспертизы в 2 актах выявлены нормы, не соответствующие федеральному законодательству, которые до настоящего времени не приведены в соответствие.

Таким образом, по состоянию на 21 февраля 2011 года в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержится 12 нормативных правовых актов в сфере регионального государственного контроля (надзора) не соответствующих федеральному законодательству, а именно:

1. Закон Курской области -ЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО).

Выявленные в названном Законе Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в превышении компетенции субъекта Российской Федерации в сфере правового регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения выявленных противоречий федеральному законодательству, Управлением направлено в адрес председателя Курской областной Думы экспертное заключение с мотивированным обоснованием от 01.01.2001 года № .

2. Закон Курской области -ЗКО «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 , от 01.01.01 года , от 01.01.01 , от 01.01.01 года ).

Выявленные в Законе Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в использовании норм федерального законодательства, признанных утратившими силу, а также в превышении компетенции субъекта Российской Федерации в сфере правового регулирования.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы Закона Курской области «Об образовании в Курской области» в Курскую областную Думу также направлено отрицательное заключение от 01.01.2001 № , которое рассмотрено Комиссией Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы на заседании, состоявшемся 26 августа 2010 года. Выводы, сделанные Управлением, признаны обоснованными. Соответствующему постоянному комитету Курской областной Думы рекомендовано разработать проект закона Курской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об образовании в Курской области», устраняющий как нарушения федерального законодательства, так и выявленные Управлением коррупциогенные факторы.

3. Закон Курской области от 01.01.01 года «О радиационной безопасности населения» (в ред. законов Курской области от 6 января 2001 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года ).

Противоречия федеральному законодательству состоят в превышении полномочий субъекта Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности населения, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 01.01.2001 года «О радиационной безопасности населения».

4. Закон Курской области от 01.01.01 года «О ветеринарии в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 года ).

Выявленные в Законе Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в следующем.

Статьями 3-4 Закона Курской области разграничены полномочия органов государственной власти Курской области в сфере ветеринарии. При этом указанные статьи не в полной мере отражают полномочия субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, установленные частью 2 статьи 3, частью 1, 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации.

Порядок назначения Главного государственного ветеринарного инспектора Курской области, установленный частью 4 статьи 5 Закона Курской области, не соответствует порядку, предусмотренному статьей 5 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Кроме того, вопросы, урегулированные статьями 6, 8, 9, 11, 13, 16 Закона Курской области, не относятся к компетенции субъекта Российской Федерации.

Порядок введения ограничительных мероприятий (карантина), определенный статьей 12 Закона Курской области, не соответствует порядку, предусмотренному статьей 17 Закона Российской Федерации.

5. Закон Курской области от 01.01.01 г. «О регулировании некоторых вопросов жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения в Курской области».

Выявленные в Законе Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в превышении компетенции субъекта Российской Федерации по правовому регулированию вопросов теплоснабжения.

Кроме того, полномочия органов государственной власти Курской области, определенные статьей 5 Закона Курской области не соответствуют полномочиям, закрепленным частью 1, 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении».

6. Закон Курской области -ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО).

Выявленные в Законе Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в превышении компетенции субъекта Российской Федерации в сфере правового регулирования.

7. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве Курской области с соответствующими государственными инспекциями городов и районов» (в ред. постановления Губернатора Курской области ).

В указанном постановлении Губернатора Курской области не отражено полномочие по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленное пунктом 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации , , ) (далее – Положение о гостехнадзоре).

Кроме того, права инспекции, предусмотренные абзацами 5 и 6 раздела 4 Положения об инспекции, не соответствуют правам государственных инженеров - инспекторов гостехнадзора, установленным абзацами 5 и 6 пункта 7 Положения о гостехнадзоре.

В целях устранения выявленных противоречий федеральному законодательству, Управлением направлено в адрес Губернатора Курской области экспертное заключение с мотивированным обоснованием от 01.01.2001 года № .

8. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» (в ред. постановления Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 89).

Выявленные в постановлении Губернатора Курской области противоречия федеральному законодательству заключаются в следующем.

Постановление Губернатора Курской области было принято в соответствии с частью 2 статьи 133 Лесного кодекса 1997 года, закреплявшей, что ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с вступлением в силу с 01.01.2007 нового Лесного кодекса Российской Федерации постановление Губернатора Курской области подлежит приведению в соответствие с ним.

9. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Вопросы комитета лесного хозяйства Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 19, от 01.01.01 года № 000, от 05 апреля 2010 года , от 20 мая 2010 года , от 01.01.01 года , от 21 января 2011 года ).

Пункт 3.4 Положения в качестве функции, осуществляемой комитетом, определяет обеспечение реализации в установленном порядке переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, по вопросам: организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществления на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пункты 4 и 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относят организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 данного Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 данного Кодекса.

10. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области».

Пунктом 3.2 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, утвержденных постановлением Губернатора Курской области (далее - Правила), установлены виды маломерных судов, подлежащих регистрации и учету, противоречащие пункту 1 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС № 000.

Пунктом 4.1 Правил установлен перечень документов, предъявляемых для проверки государственному инспектору по маломерным судам, противоречащий пункту 10 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС № 000.

11. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Вопросы управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года ).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире». При этом абзац 7 пункта 3.1 Положения относит к указанным полномочиям выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацем 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «О животном мире» органам государственной власти субъекта Российской Федерации передано полномочие на выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» использование объектов животного мира не относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

12. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01 сентября 2010 года ).

Порядок утверждения структуры управления, установленный пунктом 1.2 раздела 1 Положения об управлении ветеринарии Курской области, утвержденного постановление Губернатора Курской области, а также порядок назначения на должность и освобождения от должности Главного государственного ветеринарного инспектора Курской области, определенный пунктом 5.1 раздела 5 указанного Положения на соответствует порядку, установленному подпунктами 1, 3 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Раздел 3 Положения определяет функции управления. При этом указанный раздел не в полной мере отражает функции, предусмотренные статьей 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Анализ нарушений федерального законодательства, выявленных в нормативных правовых актах Курской области позволяет сделать вывод, что типичным нарушением федерального законодательства является нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц), определенной федеральным законодательством, при этом, нормативных положений, противоречащих федеральному законодательству и создающих ограничения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора) (в том числе в результате проведения повторной юридической экспертизы) выявлено не было.

Следует отметить, что 01 декабря 2010 года в адрес Управления поступило письмо Курской областной Думы (от 01.01.2001 года № Д-15-07/499) о мерах, принимаемых Курской областной Думой по приведению Законов Курской области в соответствие с федеральным законодательством. Согласно указанному письму в программу нормотворческой работы Курской областной Думы на 2011 год включены акты о внесении изменений и дополнений в Законы Курской области -ЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в Закон Курской области -ЗКО «Об образовании в Курской области».

Таким образом, по состоянию на 21 февраля 2011 года Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержит 152 нормативных правовых акта (включая акты, вносящие изменения и дополнения), регулирующих отношения в сфере организации и проведения регионального государственного контроля (надзора), или 2,88% от общего количества нормативных правовых актов (5262) содержащихся в Федеральном регистре (Курская область).

При этом 50 нормативных правовых актов - основные, и 102 акта о внесении изменений (дополнений). Нормативные правовые акты, с учетом внесенных изменений и дополнений, являются действующими.

Из указанных 152 нормативных правовых актов в 12 противоречия федеральному законодательству не устранены.

По состоянию на 29 октября 2010 года на территории Курской области осуществляло деятельность 540 муниципальных образований, в государственный реестр уставов муниципальных образований Курской области было включено 3458 муниципальных правовых акта, из них 545 – Уставы муниципальных образований Курской области (действующих - 540).

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 01.01.2001 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Частью 1 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона установлено, что контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

Проведенный в предыдущем отчетном периоде анализ уставов муниципальных образований Курской области выявил, что в 520 муниципальных образованиях Курской области создан указанный контрольный орган муниципального образования, наделенный полномочиями, определенными в уставах муниципальных образований. В 20 муниципальных образованиях (в том числе, в 12 муниципальных районах) контрольный орган не создавался.

В уставах 446 муниципальных образований Курской области не предусматривался орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях информирования глав муниципальных образований о действующем законодательстве, предусматривающем определение в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности по результатам анализа Управлением подготовлено и направлено в адрес глав муниципальных образований 486 писем по вопросам, связанным с осуществлением муниципального контроля (надзора).

26 апреля 2010 года принят Закон Курской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области».

С этого момента на территории Курской области начался процесс преобразования муниципальных образований Курской области. В результате преобразования было сокращено 185 муниципальных образований со статусом сельского поселения, вновь образовано 129 сельских поселений.

Таким образом, по состоянию на 21 февраля 2011 года на территории Курской области образовано и осуществляет свою деятельность 355 муниципальных образований. Из них: 28 наделены статусом муниципального района, 5 – статусом городского округа, 27 – статусом городского поселения, 295 – статусом сельского поселения.

Анализ уставов муниципальных образований Курской области показал, что в 341 муниципальном образовании Курской области создан контрольный орган муниципального образования, образованный в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В 14 муниципальных образованиях (из них 12 муниципальных районов) указанный орган отсутствует.

Проведенный в отчетном периоде анализ уставов муниципальных образований Курской области показал, что в нарушение нормативных положений, установленных частью 1 статьи 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в уставах 172 муниципальных образований Курской области (из них 23 муниципальных района) не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля. Указанный орган есть в 183 муниципальных образованиях.

Вместе с тем, при осуществлении государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования регистрирующий орган (Управление) проводит юридическую экспертизу соответствующего решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В связи с чем, основаниями для отказа в государственной регистрации могут служить только нарушения федерального и регионального законодательства, допущенные (выявленные) в соответствующем решении о внесении изменений в устав муниципального образования.

При этом по информации Прокуратуры Курской области (письмо от 01.01.01 года № ) в 2010 году нарушения законодательства о местном самоуправлении содержались в 166 уставах муниципальных образований.

Так, Железногорским межрайонным прокурором, прокурорами Горшеченского, Дмитриевского, Золотухинского, Конышевского районов в целях приведения уставов сельских поселений в соответствие с требованиями федерального законодательства внесены представления.

В большинстве случаев, основанием для внесения актов прокурорского реагирования явились выявленные несоблюдения требований статьи 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым в уставах муниципальных образований должен быть определен перечень органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их организационная структура, полномочия и порядок деятельности.

Всего в целях устранения нарушений, содержащихся в уставах муниципальных образований, территориальными прокурорами принесено 122 представления, 43 протеста, в суд направлено 1 заявление.

По состоянию не 20.12.2010 рассмотрено и удовлетворено 105 представлений, 40 протестов, 1 заявление межрайпрокуроров.

В целях устранения противоречий федеральному законодательству, выявленных в нормативных правовых актах Курской области, Управлением направляются в органы государственной власти Курской области, принявшие указанные акты, экспертные заключения с мотивированным обоснованием.

Кроме того, Управлением направляются аналитические обобщения и информации о действующих актах, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству – Федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в Курской области (последняя информация -19-8), председателю Курской областной Думы (последняя информация -19-7), Прокурору Курской области (последняя информация -19-6), Губернатору Курской области (последняя информация -19-5).

Взаимодействие Управления и органов государственной власти Курской области, органов прокуратуры в указанной сфере деятельности осуществляется преимущественно на основе Соглашений. Так, Управлением заключены 8 Соглашений, среди них соглашение между Управлением и Прокуратурой Курской области от 01.01.01 года о формах взаимодействия в сфере надзора и контроля за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, уставов муниципальных образований Курской области; соглашение между Управлением и законодательным (представительным) органом государственной власти Курской области – Курской областной Думой от 01.01.01 года о формах взаимодействия в сфере юстиции; соглашение между Управлением и Администрацией Курской области от 01.01.01 года о формах взаимодействия в сфере юстиции; соглашение о взаимодействии между Управлением и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Курской области» по вопросам обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов Курской области федеральному законодательству от 01.01.01 года и другие.

На основании пункта 3 раздела II Соглашения между Управлением и Прокуратурой Курской области ежемесячно в ходе рабочих встреч проводятся сверки имеющейся информации по нормативным правовым актам, их проектам, уставам муниципальных образований, актам о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, в которых были выявлены противоречия федеральному законодательству.

В рамках осуществления деятельности в сфере обеспечения единства правового пространства Управление: принимает участие в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов Курской области; проводит юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области; принимает участие в работе в Комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы.

Следует отметить участие сотрудников Управления в заседаниях межведомственных рабочих групп, Межведомственных совещаниях.

Так, при прокуратуре Курской области образована Межведомственная рабочая группа по вопросам законности областных и муниципальных нормативных правовых актов, являющаяся постоянно действующим органом, созданным в целях укрепления межведомственного взаимодействия по вопросам выявления незаконных областных и муниципальных актов, принятия эффективных и адекватных мер по приведению незаконных региональных и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, а также по вопросам выявления и устранения коррупциогенных факторов в областных и муниципальных нормативных правовых актах, в работе которой принимает участие заместитель начальника Управления

19 ноября 2010 года заместитель начальника Управления приняла участие в заседании межведомственной рабочей группы по вопросам законности областных и муниципальных нормативных правовых актов. На заседании рассмотрен вопрос взаимодействия органов государственной власти в сфере обеспечения законности муниципальных нормативных правовых актов, наиболее типичные нарушения, способы их устранения.

Во исполнение поручения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве -10/470 о предоставлении ежемесячной информации по реализации субъектами Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в сфере ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, с 2009 года Управлением ежемесячно готовится соответствующая информация (отчетная информация была направлена 16.02.2011 года исх. № ).

Управлением проводится постоянная работа по приведению уставов муниципальных образований, муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Кроме того, Управлением подготовлена информация о количестве муниципальных образований, включенных в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, выявленных пробелах действующего законодательства, препятствующих эффективной реализации Федерального закона от 01.01.01 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на федеральном, региональном и муниципальном уровне в годах (направлена в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве письмом Управления от 01.01.2001 исх. № ).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения между Управлением и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Курской области» от 01.01.01 года о взаимодействии по вопросам обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов Курской области федеральному законодательству, Управлением подготовлена аналитическая информация о практике регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, которая направлена в «Совет муниципальных образований Курской области» письмом от 01.01.2001 №.

Необходимо отметь, что Управление также проводит юридическую экспертизу проектов уставных документов по обращению органов местного самоуправления крупных муниципальных образований, как правило, городских округов и муниципальных районов. Специалисты Управления осуществляют личный прием глав муниципальных образований, в ходе которого дают разъяснения по изменениям действующего законодательства, требующим внесения изменений в уставы муниципальных образований, и другим вопросам, связанным с деятельностью органов местного самоуправления.

Проведенный анализ законодательства Курской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) позволяет сделать вывод о том, что в Курской области создана и действует обширная нормативная база, в соответствии с которой органами государственной власти Курской области осуществляется регулирование отношений по указанному вопросу в соответствии с предоставленной Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенцией.

Обзор нормотворчества по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы