Программа оптимизации сети общеобразовательных учреждений (стр. 1 )

Кирилловского муниципального района на 2011 – 2013 годы

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

администрации

Кирилловского

муниципального района

от №

П Р О Г Р А М М А

оптимизации сети общеобразовательных учреждений

Кирилловского муниципального района

на 2011 – 2013 годы

г. Кириллов

2011 год

П А С П О Р Т

программы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района

Наименование Программы	Программа оптимизации сети общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района
Основание для разработки Программы	Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года; Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования, утвержденная приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 года № 000; Проект современной модели образования до 2020 года; Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»; План мероприятий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на 2011 – 2015 годы (областной, районный) Программа «Оптимизации сети общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования, в годах»; Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Вологодской области на 2годы», утверждённая постановлением Правительства области от 4 октября 2010 года № 000
Заказчик Программы	Администрация Кирилловского муниципального района
Основной разработчик Программы	Управление образования администрации Кирилловского муниципального района
Цель Программы	Обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов
Сроки реализации Программы	2011 – 2013 годы
Исполнители Программы	- муниципальные образовательные учреждения; - управление образования администрации Кирилловского муниципального района; - структурные подразделения администрации Кирилловского муниципального района; -администрации сельских поселений Кирилловского муниципального района
Объемы и источники финансирования Программы	29,81 млн. рублей, в том числе: -  25,95 млн. рублей – областной бюджет; -  3,86 млн. рублей – районный бюджет
Ожидаемые результаты	- построение оптимальной структуры сети общеобразовательных учреждений, гарантирующей доступность качественного образования всем школьникам; - обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых общеобразовательными учреждениями; - предоставление возможности выбора индивидуальной образовательной траектории учащимися через введение предпрофильной подготовки и профильного обучения, а также интеграцию и кооперацию с учреждениями дополнительного образования детей; - обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения кадровых, материально-технических, финансовых ресурсов в муниципальной системе образования
Система контроля за исполнением Программы	- систематический анализ контрольных показателей ожидаемых результатов образовательными учреждениями и управлением образования администрации Кирилловского муниципального района; - отчеты управления образования о ходе реализации Программы главе администрации Кирилловского муниципального района; - статистическая отчетность управления образования перед департаментом образования Вологодской области и другими контролирующими органами. Контроль за ходом реализации программы осуществляет управление образования администрации района и заместитель главы администрации района, курирующий соответствующие вопросы

ПРОГРАММА

оптимизации сети общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района

1.  Содержание проблемы и обоснование для ее разработки

1. 1. Перспективы развития района, состояние и тенденции изменения местного рынка труда. Прогноз социального заказа на образование

Население Кирилловского района составляет 17,980 тыс. человек, из них проживает в сельской местности – 8,8 тыс. человек. Ежегодно численность населения в районе снижается примерно на 200 человек, в основном за счет жителей сельских населенных пунктов. За период с 1997 года по 2010 год население сократилось на 2, 2 тыс. человек, среди них детей в возрасте от 0 до 18 лет 1107 человек (или 50 процентов). Численность работающего населения в районе – 5 297 человек, его количество снизилось за этот же период на 1,0 тыс. человек и составляет около 54 процентов от общего числа населения района. По причинам социально-экономического характера наибольшему опустошению подверглись территории бывших Печенгского, Мигачевского, Колкачского, Чарозерского, Коротецкого, Алешинского, Ивановоборского сельсоветов, на территории которых в настоящее время находятся 1 средняя, 1 основная школа, 2 общеобразовательных учреждения «начальная школа-детский сад», 2 дошкольных образовательных учреждения. Более стабильной остается демографическая ситуация в городе Кириллове, с. Талицы, с. Ферапонтово, с. Горицы, с. Никольский Торжок. В последние годы наметилась четкая тенденция расселения жителей в радиусе не более 20-30 километров от районного центра. Дальние территории продолжают безлюдеть и стареть.

Уровень безработицы в районе 4,1 процента, более половины безработных проживает на селе.

Приоритетное направление развития района – туризм. Ежегодно Кирилло-Белозерский музей-заповедник и музей фресок Дионисия в селе Ферапонтово посещает более 240 тысяч туристов, из них 90% - иностранных. На причале в селе Горицы принимается за сезон более 600 туристических теплоходов. Успешно развивается деревенский туризм.

Организация текущей деятельности в районе строится на основе :

·  Стратегии социально-экономического развития Кирилловского муниципального района на годы;

·  Программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на годы.

Кроме туристической отрасли будут развиваться и два сопутствующих

направления: сельскохозяйственная и перерабатывающие отрасли, а также отрасли бюджетной сферы. В ближайшие годы возрастет потребность в квалифицированных специалистах: врачах, педагогах, программистах, менеджерах, экскурсоводах, переводчиках, специалистах гостиничного хозяйства, поварах, предпринимателях в сфере транспорта и торговли.

1.2.  Образовательная инфраструктура района.

Основные тенденции изменения сети общеобразовательных учреждений

Образовательная система Кирилловского муниципального района представлена вариативной сетью образовательных учреждений. В районе функционируют:

·  12 общеобразовательных школ, в том числе:

- средних – 6;

- основных – 2;

- начальные школы-детский сад - 4;

·  12 дошкольных образовательных учреждений;

·  3 учреждения дополнительного образования (Дом детского творчества, Детско-юношеская спортивная школа, Детский оздоровительно-экологический центр).

Николоторжская средняя школа в своем составе имеет структурное подразделение Сусельскую основную школу, Волокославинскую начальную школу им. .

В составе Чарозерской средней общеобразовательной школы функционирует группа дошкольного образования.

Главное место в образовательном пространстве Кирилловского муниципального района занимает сельская школа. В сельской местности расположено 11 школ, что составляет 91,7% от их общего количества: 5 средних (или 83,3%), 2 основные (или 100%), 4 начальные школы – детский сад (или 100 %).

В общеобразовательных школах района на 1 сентября 2010 года обучается 1586 учеников, из них в сельских школах – 840 человек, что составляет 53 процента от общей численности обучающихся. В школах села трудится 115 учителей или 70 процентов от общего числа учителей, работающих в школах.

Анализ функционирования сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности Кирилловского района, свидетельствует о влиянии негативных тенденций на развитие муниципальной образовательной системы:

1. Сокращение числа обучающихся в школах, расположенных в сельской местности:

	учебный год	учебный год	учебный год	учебный год
В начальных школах	26	11	44	33
В основных школах	148	76	115	120
В средних школах	1049	788	703	687
Всего в сельских школах	1223	875	862	840

Таблица №1

Всего же за последние 6 лет контингент школьников в районе уменьшился на 651 человека, в том числе на селе на 361 человека.

2. Постоянное недофинансирование расходов на капитальный ремонт, обветшание материально-технической базы: 5 школ на селе требуют капитального ремонта, 1 школа находится в аварийном состоянии (Николоторжская средняя школа). С учебного года приостановлена эксплуатация спортивного зала Ферапонтовской средней школы из-за аварийного состояния. В 4 школах отсутствуют внутренние сети водоснабжения (Николоторжская средняя школа, Коротецкая начальная школа – детский сад, Колкачская начальная школа - детский сад, Пустынская начальная школа-детский сад), в 4 школах - канализации (Николоторжская средняя школа, Коротецкая начальная школа - детский сад, Колкачская начальная школа - детский сад, Пустынская начальная школа - детский сад).

3. Существует разрыв между уровнем общеобразовательной подготовки и возможностью для значительной части выпускников реализовать полученные знания в квалифицированном труде.

4. Отсутствие финансирования для обеспечения экспериментальной, инновационной деятельности.

5. Недостаточность курсовой теоретической подготовки педагогических кадров в вопросах овладения методами научного исследования, современными педагогическими технологиями.

6. Недостаточная укомплектованность сельских школ квалифицированными педагогическими кадрами. Учебный план выполняется полностью в большинстве случаев за счет внутренних резервов (перераспределение педагогической нагрузки, привлечение пенсионеров, совместителей). По состоянию на 1 сентября 2010 года имелись вакансии:

·  учитель информатики - 1 ;

·  учитель истории – 1;

·  учитель физики – 1;

·  учитель математики – 1

8. Малая наполняемость учащихся в классах:

·  начальных – 11 учеников;

·  основных – 10,9 ученика;

·  средних – 9,5 ученика.

Успеваемость и качество образования в ряде сельских школ ниже

районного показателя.

Малочисленные сельские школы не могут в полном объеме выполнить социальный заказ государства, общества на качественное образование, хороший результат обучения каждого ученика, социализацию личности в обществе.

Сельская школа не может в полной мере предоставить учащимся широкие возможности для развития и самоопределения, кружковую, клубную, профильную, спортивную, музыкально-эстетическую деятельность.

10. Стоимость содержания одного обучающегося в школах села значительно выше, чем в городе (в тыс. руб.):

Таблица № 2

2002 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
13,2	33,7	40,7	46,3	41,1	48,15
	в том числе по городу:
5,6	17,5	20,6	24,3	23,1	25,4
	по селу:
20,6	49,9	56,8	65,8	58,1	70,9

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Цель программы – обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов.

Задачи программы:

·  повышение уровня социальной, экономической и пространственной мобильности выпускников общеобразовательных учреждений за счет повышения разнообразия общеобразовательных знаний, умений, навыков, а также разнообразия форм их получения;

·  развитие предпринимательских и лидерских способностей у выпускников школ;

·  повышение экономической эффективности функционирования общеобразовательных учреждений;

·  повышение разнообразия сети и устойчивости ее функционирования.

Сроки реализации программы: 2011 – 2013 годы.

2.1. Модели оптимизации сети общеобразовательных учреждений

Главным направлением оптимизации сети общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района является создание школьных округов, объединяющих близко расположенные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детей и заключивших договор о совместной деятельности в сфере образования. Организационным, методическим и ресурсным центром школьного округа выступает базовая средняя общеобразовательная школа.

Таблица № 3

Сеть школьных округов и их состав

Название школьного округа	Состав школьного округа
Общеобразовательные учреждения	Дошкольные образовательные учреждения	Учреждения дополнительного образования детей
Средние школы	Основные школы	Начальные школы и ОУ «начальная школа - детский сад»
Горицкий	Муниципальное образовательное учреждение «Горицкая средняя общеобразовательная школа»	Муниципальное образовательное учреждение «Вогнемская основная общеобразовательная школа» Муниципальное образовательное учреждение «Алёшинская основная общеобразовательная школа»	Муниципальное образовательное учреждение «Пустынская начальная школа – детский сад»	Муниципальные дошкольные образовательные учреждения: «Горицкий детский сад»; «Косинский детский сад»	Группы учреждений дополнительного образования
Николоторжский	Муниципальные образовательные учреждения: «Николоторжская средняя общеобразовательная школа»; «Талицкая средняя общеобразовательная школа»;		Муниципальное образовательное учреждение «Колкачская начальная школа –детский сад »	Муниципальные дошкольные образовательные учреждения: «Николоторжский детский сад»; «Волокославинский детский сад»; «Талицкий детский сад»;	Группы учреждений дополнительного образования
Ферапонтовский	Муниципальные образовательные учреждения: «Ферапонтовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Андреева»; «Чарозерская средняя общеобразовательная школа»;		Муниципальное образовательное учреждение «Коротецкая начальная школа – детский сад « Муниципальное образовательное учреждение «Коварзинская начальная школа –детский сад»	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение: «Ферапонтовский детский сад»	Группы учреждений дополнительного образования

Основные модели оптимизации сети общеобразовательных учреждений:

·  создание школьных округов, обеспечивающих координацию деятельности и единую образовательную политику близлежащих образовательных учреждений различного типа и вида;

·  базовые школы внутрирайонного уровня, обеспечивающие высокое качество образования за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов, подвоза учащихся;

·  малочисленная начальная школа – структурное подразделение средней или основной общеобразовательной школы;

·  начальная школа – детский сад;

·  группа дошкольного образования при средней или основной общеобразовательной школе.

2.2. Этапы и сроки оптимизации сети общеобразовательных учреждений

В Кирилловском районе накоплен опыт оптимизации сети образовательных учреждений в сельской местности. Целенаправленно эта работа проводится с 1991 года. За последние 19 лет в сети учреждений района произошли существенные структурные изменения.

Количество образовательных учреждений

Таблица № 4

Учебный год	Всего общеоб-разова-тельных учреж-дений	Из них:	Коли-чество дошколь-ных образова-тельных учреж-дений	Коли-чество образова-тельных учреж-дений дополни-тельного образо-вания
Началь-ных общеоб-разова-тельных школ	Началь-ная школа - детский сад	Основных общеоб-разова-тельных школ	Средних общеоб-разова-тельных школ
1990/1991	25	12	-	8	5	29	2
2000/2001	25	9	3	4	9	18	3
2001/2002	18	2	3	4	9	15	3
2002/2003	17	1	3	4	9	16	4
2003/2004	16	1	3	3	9	15	4
2006/2007	15	1	2	3	9	15	5
2008/2009	14	1	2	2	9	14	4
2009/2010	13	1	3	2	7	13	4
2010/ 2011	12	0	4	2	6	12	3

Так, с 1991 года по 1996 год 4 основные общеобразовательные школы были реорганизованы в средние общеобразовательные школы: Волокославинская – в 1991 году, Горицкая – в 1992 году, Алешинская – в 1993 году, Коварзинская – в 1996 году. Путем слияния детских садов с начальными школами с 1999/2000 учебного года открыты 3 образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа-детский сад» в м. Пустынь Липовского сельсовета, с. Рукино Николоторжского сельсовета, с. Петровское Талицкого сельсовета. В 2001 году 7 начальных школ района стали филиалами средних школ, а в 2003 году они были преобразованы в структурные подразделения этих школ. В 2003 году Сусельская основная школа стала структурным подразделением Волокославинской средней школы, а в 2009 году Николоторжской средней школы. В 2010 году Волокославинская начальная школа стала структурным подразделением Николоторжской средней школы.