Концепция развития промышленности Санкт-Петербурга (стр. 2 )

в) 3-й сектор, будучи значимой частью петербургской промышленности, тем не менее не может выступать драйвером развития последней. Корпоративную основу данного сектора составляет в основном малый и средний бизнес, работающий на локальных рынках, относительно защищенных от внешней конкуренции, но не имеющих при этом значительного потенциала расширения. Более того, по мере развития систем дистрибуции и торговли, их глобализации данный сектор также будет испытывать возрастающее внешнее давление со стороны конкурирующих более мощных поставщиков аналогичных услуг и товаров;

г) 4-й сектор находится в состоянии первичного этапа развития, в нем еще не сформированы значимые в глобальном рынке конкурентоспособные кластеры или транснациональные компании. Поэтому для него в данный период являются труднопреодолимыми барьеры вхождения на глобальные рынки, захват в них сколько-нибудь существенных позиций. В настоящее время Санкт-Петербург не является инновационно-технологическим центром глобального масштаба, он не имеет значимых центров технологического превосходства как ни в одном из растущих новых секторов экономики, так и ни в каком либо из традиционных индустриальных секторов.

Т. о., основными проблемами сформировавшейся к настоящему моменту промышленной сферы Санкт-Петербурга, которые будут препятствовать ее развитию в рамках региональной экономики и выполнению функции драйвера развития последней, являются:

а) утрата технологического лидерства глобального уровня промышленностью города; она практически не представлена на глобальных рынках в наиболее передовых инновационных секторах. Причинами утраты такого лидерства являются следующие особенности петербургской промышленности:

- городская промышленность сориентирована в основном на старые, традиционные рынки. Сектора, которые оцениваются как новые для города (автосборка, процессинг в фармацевтической промышленности, новые технологические комплексы в металлообработке), в действительности принадлежат к зрелым традиционным рынкам. Они не будут находиться среди драйверов роста на следующем этапе развития национальной и мировой экономики, не будут расти темпами, превышающими 10-15% в год и собирающими основные инвестиции с рынка капитала. Городская промышленность не сфокусирована на лидерские отрасли промышленной продукции и рынки промышленной продукции (с пониманием цикличности инновационно-технологического развития и того, что каждому циклу присущ свой набор сегментов-лидеров10);

- городская экономика в целом слабо среагировала на смену типа использования знаний (исследований и разработок, проектирования)11 в производственных процессах, произошедшую в 80-х-90-х годах. В городе нет эффективных производственных кластеров, в которые были бы активно включены как их неотъемлемые элементы университеты и научно-исследовательские институты. В городе также практически нет глобально значимых исследовательских сетей и глобальных технологических инициатив;

- промышленность города преимущественно сориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. Очевидно, что как производство продукции (даже высокотехнологичной), требующее для своего размещения большого количества рабочей силы, значительных территорий, создающее напряженный транспортный трафик внутри города и пр., промышленное производство все труднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий) развитие городской промышленности пока не осуществляется;

б) промышленность оказалась в ситуации конкуренции с другими, более мобильными и привлекательными секторами экономики города и близлежащих частей петербургской агломерации (в нее входят в основном прилегающие территории Ленинградской области; границы агломерации будут в перспективе постепенно расширяться, по отдельным транспортным направлениям захватывая территории соседних субъектов Российской Федерации и соседних регионов прилегающих стран). Это создает мощное давление на промышленный сектор экономики Санкт-Петербурга, вымывает из промышленности инвестиции, кадры, ресурсы, делает их менее доступными и более дорогими;

в) при наличии в городе значительного количества глобально конкурентоспособных промышленных предприятий и компаний, успешно реализующих собственные производственные программы, практически ни в одном сегменте промышленности не происходит аккумуляции и кристаллизации производительных сил, заметных для мирового рынка. Это не позволяет реализовать «эффект масштаба» при развертывании соответствующих производств, создает для них чрезвычайно высокие «барьеры вхождения» на глобальные рынки – капитальные, кадровые, квалификационные, транспортно-логистические, торговые, имиджевые и т. д. В результате город не имеет выраженной производственной специализации в глобальном разделении труда, его место в этом разделении является малозначительным. Причины данного положения в промышленности следующие:

- имеющийся уровень поддержки кластерных инициатив недостаточен, т. к. не приводит к значимой агломерации производительных сил. В целом Петербург, как и вся российская промышленность, поздно и недостаточно активно отреагировал на «кластерный этап» развития мировой экономики, начавшийся в 90-е годы. Региональные программы формирования глобально конкурентоспособных кластеров в силу разного рода обстоятельств, в т. ч. – объективных, оказались малоэффективными12. Отчасти это связано с дефицитом местных компаний, решающих «глобальные проблемы» и претендующих на статус «ядра», а также с тотальным дефицитом институционально и законодательно оформленной внутрикластерной коммуникации современного уровня;

- в городе не сформирован «заказ на новую экономику» и новую промышленность как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и соответственно, городом не реализованы целевые программы развития инновационной экономики, значимые на глобальном уровне. В то же время промышленности не были поставлены глобальные задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии развития города на базе новой технологической платформы, как это было в других крупных городах (например, в 90-е годы были приняты: стратегия развития Портленда как «постуглеродного города», стимулирующая инновационные «зеленые технологии»; стратегия развития Амстердама как «умного города», стимулирующая технологии «умных сетей» (smart grid); стратегия развития Таллина как «интеллектуального города», стимулирующая развитие технологий информационной мобильности, соединение информационных технологий с другими, в том числе промышленными; стратегия развития Стокгольма как центра, развивающегося на базе технологий новой энергетики; кроме того, есть стратегии развития «здоровых», «креативных», «инновационных» и т. п. городов; в рамках Московской агломерации усилиями федерального правительства начинает реализовываться проект создания инновационно-технологического центра «Сколково», претендующего на значимость в мировом масштабе, причем сфокусированного на пяти актуальных сегментах инновационной экономики и реализующего в связи с этим широкомасштабные программы привлечения в качестве резидентов разработчиков технологий и исследователей глобального уровня. В Санкт-Петербурге целевой заказ на комплексную разработку и продвижение целой технологической платформы отсутствует). Речь идет о городских программах не просто поддержки «инноваторов», а об открытии путем выработки долгосрочной стратегии развития города целых новых крупных сегментов рынка, в т. ч. – пока еще не существующих, но перспективных;

- в городе не развиты элементы рынка интеллектуальной собственности. При невысоких объемах отечественного патентования (до 7% охраноспособных решений) и ничтожно малых - при зарубежном патентовании (1/60, что в 100 раз меньше, чем в США и 50 раз меньше, чем в Германии) в России и Санкт-Петербурге в течение ряда лет не происходит увеличения количества патентных заявок; при этом ноу-хау высокого уровня, права на которые выступают основным объектом продаж за рубежом (более 70%), в городе практически отсутствуют. Вследствие отсутствия инфраструктуры и действенных механизмов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности крупнейшие иностранные производители в последние годы ведут беспрецедентную в международной практике работу по юридическому закреплению за собой исключительных прав на изобретения российских авторов, созданных за счет бюджетных средств, а также безвозмездно используют техническую документацию, содержащую технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности; при этом интеллектуальная собственность, прежде всего – в научно-технической сфере, играет важнейшую роль как механизм создания добавочной стоимости, как средство капитализации активов предприятий и организаций и как инвестиционный ресурс обеспечения ценных бумаг, кредитов, займов и гарантий;

- в городе наблюдается тотальный дефицит представительств R&D-департаментов транснациональных компаний – инновационных лидеров глобальных рынков;

г) ПК города отстает от лучших мировых образцов по целому ряду показателей рыночного продвижения вследствие ряда причин, главные из которых:

- сохранение неразвитой, не соответствующей современным требованиям системы логистики, отсутствие знаний и опыта применения новых логистических систем;

- вялость продвижения региональных брендов, что оттесняет продукцию предприятий города в нижние ценовые сегменты как на мировом, так и на собственном рынке. Петербургские индустриальные площадки не входят в число ведущих или известных инвестиционных промышленных площадок мира (они слабо включены в международные ассоциации, их имидж не сформирован, он не связан с запуском и реализацией крупных «фронтирных» исследовательских и технологических проектов);

- слабое развитие сегмента промышленного дизайна, являющегося неотъемлемым элементом создания инновационной продукции и продвижения ее на рынок в современных условиях, отсутствие специальных программ поддержки промышленного дизайна (например, подобных программам, реализуемым в Хельсинки или Сеуле).

- отсутствие сформированного статуса «креативной индустрии», рассматриваемой в качестве одной из инновационных сил современной экономики; соответствующие программы принимаются и реализуются в настоящее время многими крупными городами (Лондоном (таблица 2, Приложение 5), Нью-Йорком, Бангалором, Шанхаем и пр.);

д) промышленная политика города (прежде всего, ее часть, связанная со стимулированием инновационного роста) требует корректировки в связи с тем, что:

- ставка в стимулировании инновационного развития была сделана на рынки (сектора и отрасли), технологический и инвестиционный бум в которых закончился, по крайней мере, в конце 90-х годов: традиционные технологические сектора (например, автомобилестроение), информационные технологии, включая электронику, фармацевтику; бум в автомобилестроении закончился в 50-е, в электронике и бытовой технике – в 60-70-е, фармацевтике – 80-е, IT – 90-е; эти сектора уже сложились как олигополистические. Данные сектора во время кризиса вступили в глубокий спад; вследствие олигополистической структуры при выходе из кризиса они не смогут расти сверхбыстрыми темпами, как это было ранее (рост IT рынка в 1990-е достигал 50% в год, а стоимость акций Интернет-компаний с 01.1996 г. по 02.2000 выросла на сотни и тысячи процентов) (таблица 3, Приложение 5).

- акценты в программах инновационного развитии были сделаны, в первую очередь, на достижение определенных технических и технологических параметров НИР и НИОКР, а не на формирование новых рынков (развитие потребления, развитие институциональной среды, решение социальных и экономических проблем с ориентацией на это соответствующих производственных процессов);

- ставка в инновационной политике города, как и других регионов России, была сделана в основном на создание объектов инновационной инфраструктуры, которые, однако, во-первых, став массовыми, перестали гарантировать конкурентоспособность компаний и города в целом на рынке технологических разработок и инновационных производств, во-вторых, вкупе с инфраструктурными механизмами, были развернуты преимущественно под бум в отраслях, имевший место в е годы. В связи с этим в настоящий момент эти механизмы и инфраструктура не обеспечивают в полной мере существенных преимуществ в развитии современного инновационно-технологического процесса, особенно в переживающих становление новых отраслях13.

7. сценарии развития промышленного

комплекса санкт-петербурга

Анализ состояния промышленности Санкт-Петербурга, ее статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что в период охватываемый настоящей Концепцией, и в перспективе (до очередной смены технологических циклов (20-30 лет)):

- промышленность в городе должна сохраняться в качестве одного из базовых элементов городской экономики;

- имеются объективные предпосылки и возможности сохранения и развития промышленной сферы Санкт-Петербурга в качестве базовой компоненты городской экономики.

В кратко - и среднесрочной перспективе ПК Санкт-Петербурга ожидает посткризисный восстановительный рост. Первыми его последствия ощутят на себе те сегменты, которые ориентированы на рынок товаров потребления повседневного спроса и продовольствия. Начиная с 2010 года, есть основания ждать последовательного роста выпуска автомобилей. С года возможно оживление рынка для продукции инвестиционного машиностроения и строительных материалов. При этом выход на докризисные показатели объема выпуска продукции по отдельным сегментам может растянуться до годов. Это связано, прежде всего, с теми нишевыми рынками, которые базируются на бюджетном финансировании, а также с рынками, циклические колебания которых зависят не только от выхода из глобального экономического кризиса (например, в связи с тотальной реорганизацией мирового рынка газа (выход на него «сланцевого» газа и СПГ) может быть отложена на длительный срок программа освоения месторождений углеводородов в регионе Баренцева моря; реализация данной программы технологически должна была обеспечиваться в том числе промышленностью Санкт-Петербурга). В то же время ряд сегментов инвестиционного машиностроения может устойчиво развиваться уже в краткосрочной перспективе (например, энергомашиностроение и электротехника, которые должны обслуживать гарантированный государством заказ на поставку оборудования для строительства новых генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике, а также для программ повышения энергоэффективности российской экономики). Есть хорошие перспективы развития у фармацевтической промышленности и сектора медицинской техники, связанные с пересмотром государственной политики в сфере здравоохранения и обеспечения населения лекарственными препаратами, в т. ч. – с упором на приоритетное использование собственной лекарственной базы.

С учетом вышеназванных кратко- и среднесрочных перспектив существуют три основных сценария развития промышленности Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе:

а) негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный – продолжение его деиндустриализации, сосредоточение экономики на четырех ключевых секторах: транспортно-логистическом и связанной с ним минимальной переработкой грузов в пункте их остановки, бюджетных услуг, рыночных услуг и туризма, а также сложных деловых услуг. Данный сценарий не требует существенного пересмотра реализуемой промышленной политики и значительных усилий и ресурсов в сфере развития промышленности. В условиях этого сценария статус Санкт-Петербурга как привлекательного для размещения процессинговых промышленных процессов сохраняется. Точно также будет сохраняться сектор местной промышленности. В то же время такой сценарий будет приводить к постепенному снижению экономической роли города на мировых рынках, а в конечном итоге – к постепенной потере населения, понижению его квалификационного уровня (по крайней мере, во всех крупных городах, переживающих деиндустриализацию, именно так и происходит, что подтверждается и реальной практикой14, и многочисленными исследованиями и мониторинговыми наблюдениями, проводимыми во всех регионах мира самыми авторитетными аналитическими центрами15).

б) сценарий доминирования процессинга в структуре петербургской промышленности. Данный сценарий предполагает развертывание производственных мощностей в рамках трансферта технологий, использующих транспортно-логистический и дистрибуционный потенциал города, масштаб его регионального рынка и доступность других близких крупных рынков. Сценарий доминирования процессинга может реализоваться как инерционный, т. к. у него есть заинтересованные агенты (инвесторы), понятные перспективы развертывания и механизмы реализации. Он заявляет более существенные требования к институциональной и инвестиционной политике города (режима наибольшего благоприятствования инвесторам, подготовки кадров, обладающих гибкими современными квалификациями и т. п.), к пространственной организации города (инфраструктурной подготовке промышленных парков, состояния и пропускной способности транспортных коммуникаций, редевелопмента старых промышленных зон), к развитию агломерации Санкт-Петербурга, ее структурированию (выстраиванию взаимодействия города и прилегающих функционально связанных с ним территорий – хинтерланада), к уровню развития в городе логистических мощностей. Потенциал развертывания следующих волн перенесения процессинга в Санкт-Петербург связан с секторами промышленности:

- «Новая энергетика» (ветровая, солнечная генерация, элементы «умных сетей»). Актуальность развертывания нового энергетического машиностроения будет возрастать после 2015 года. Это связано с процессом нарастания децентрализации энергосистемы России, масштабированием производства для возобновляемой энергетики, достижением последней к 2020 году высокого уровня конкурентоспособности с традиционной углеродной и атомной энергетикой;

- транспортное машиностроение, которое будет интенсивно развиваться в ближайшие 5-10 лет. В том числе, будет расти объем рынка, связанный с запуском высокоскоростных магистралей на железнодорожном транспорте, переходом к следующему поколению автомобилей (электрификация автотранспорта и т. д.);

- энергоффективность;

- новая индустрия строительных материалов и инженерных систем в зданиях и сооружениях;

- индустрия здоровья;

- отдельные элементы систем «умных городов»;

- технологическое обеспечение добычи углеводородов на шельфе и др.

в) сценарий фокусированного инновационно-технологического развития, предполагающий выход петербургской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на мировых рынках. Он может быть реализован только как комплексный и предполагает «жесткую» промышленную политику со стороны как региональных, так и федеральных властей: выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры по формированию новых рынков, на которых Петербург претендует на статус центра. Существует два способа реализации такого сценария:

- формирование центров технологического превосходства, отобранных по секторальному (отраслевому или проблемному) принципу. Концентрация на территории города международных и российских компаний, работающих в данных секторах и создающих собственные «материнские технологии», при условии локализации разработки данных технологий. Одним из прототипов такого центра может выступить технологический центр «Сколково»16, расположенный в непосредственной близости от Москвы, или кластер, сформированный вокруг института Фрауенхоффера в Германии.

- развитие города на принципиально новой технологической платформе в вариантах:

• переход к «умному городу», включая его перепланировку в методологии 3-D17;

• развитие как первого в Российской Федерации «постуглеродного» города;

• город как креативный центр Восточной Европы, обладающий высокоразвитой креативной индустрией.

Для развития любого крупного города наиболее благоприятен третий сценарий. Он предполагает приток инвестиций, кадров, обладающих современными квалификациями и компетенциями. В то же время для его реализации требуется запуск специальных региональных и общегосударственных программ, связанных с осуществлением в городе масштабных проектов.

В связи с этим наиболее реалистичными и в высокой степени инновационным сценарием для Санкт-Петербурга является соединение второго с элементами третьего. Для города это означает сложную комбинацию целей, задач промышленной политики, а также механизмов ее реализации, дифференцированных в соответствии с секторальной организацией промышленности Петербурга. При этом следует учитывать, что при всех сценариях вероятность окончательного сворачивания старой традиционной индустрии на традиционной технологической базе в долгосрочной перспективе чрезвычайно высока.

С точки зрения интенсивности усилий и мер по развитию промышленности в долгосрочной перспективе до 2020 года существует выбор лишь между двумя альтернативными сценариями: инерционным и инновационным. При инерционном варианте состояние промышленности, экономики и социальной сферы города станет перманентно кризисным с возрастанием угроз безопасности во всех сферах жизнедеятельности.

Анализ состояния ПК Санкт-Петербурга, его статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что промышленность в городе может послужить базой и выступить в роли лидера социального, экономического и технологического развития. С учетом этого в Концепции как безальтернативный рассматривается инновационный сценарий развития промышленности.

Таким образом, оптимальным сценарием развития промышленности Санкт-Петербурга является технологический трансферт, соединенный с формированием центров технологического превосходства и выходом на мировые позиции на инновационных рынках промышленности города и в отдельных нишевых (специализированных) сегментах.

Данный сценарий должен быть ориентирован на:

а) сохранение вклада промышленности в ВРП Санкт-Петербурга на существующем уровне, а при благоприятных условиях – на его рост;

б) сохранение числа занятых в промышленности города при перераспределении занятых между разными сегментами промышленного рынка труда (рост занятых в R&D, инжиниринге, технологических сервисах и наладках, разработке программного обеспечения для систем управления и контроля, логистике и управлении производственными процессами, а с другой стороны, сокращение общей численности занятых непосредственно в самом производстве промышленной продукции – процессинге);

в) рост технологической сложности производимой продукции и рост продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска;

г) расширение «рекрутинга капитала» в целевых секторах промышленности города;

д) формирование оптимальной пространственной организации промышленности как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, хорошая экология), так и в рамках всей Петербургской агломерации;

е) реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадрам по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной индустрии, логистике; университеты Петербурга должны стать ведущими исследовательскими центрами по наиболее актуальным для промышленности города направлениям в глобальном масштабе.

В целом развитие промышленности Санкт-Петербурга в данном варианте соответствует по своим параметрам сценарию инновационного варианта развития российской экономики до 2020 года, утвержденного Министерством экономического развития России, инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности. Данный сценарий принимается как базовый сценарий развития промышленности Санкт-Петербурга в рамках данной Концепции.

Реализация инновационного сценария включает в себя три этапа.

Первый этап – годы. Выход из текущего финансового кризиса. Восстановление объемов промышленного производства на уровне докризисного 2007 года. Формирование точек роста в следующих кластерах:

- получение крупных заказов (типа заказа на изготовление турбин для Саяно-Шушенской ГЭС, оборудования для атомной энергетики, участия городской промышленности в проекте «Норд стрим» и др.),

- освоение технологий изготовления и рынков оборудования для нетрадиционной энергетики,

- обновление технологий и расширение выпуска электротехнической продукции,

- создание специализированной промышленной зоны и технопарка, освоение технологий и развертывание выпуска автокомпонентов,

- формирование кластера транспортного машиностроения,

- развертывание кластера (старт) фармацевтической промышленности и производства наукоемкой медицинской техники,

- модернизация машиностроения и промышленности строительных материалов,

- проведение НИОКР по перспективным проектам всех направлений,

- создание инфраструктуры инновационной системы Санкт-Петербурга.

Второй этап –  годы. Динамичный рост производства и в базовых, и в новых отраслях промышленности. Расширение налоговой базы обрабатывающей промышленности и собственных источников финансирования инноваций. Обновление технологий в кластерах судостроения, радиоэлектроники, приборостроения. Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных и инновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях, фирмах и организациях. Развитие всех составляющих инновационной системы города. Улучшение кадровой и социальной ситуации. Повышение доходов занятых в научно-промышленном комплексе до среднеевропейского уровня.

Третий этап – годы. Старт перехода промышленности из стадии экономического роста к стадии интенсивного развития.

По данному сценарию предполагается повышение доли Санкт-Петербурга в объеме ВВП к 2020 году до 4,1% - 4,4%, промышленной продукции предприятий Санкт-Петербурга – до 5% - 5,5%18.

Этот рост достигается на основе:

- диверсификации экономики города, в структуре которой ведущая роль перейдет к отраслям «экономики знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности; доля высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВРП должна составить не менее 17-20%, вклад инновационных факторов в годовой прирост ВРП – не менее 2-3 процентных пунктов;

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга, без существенного наращивания производственных ресурсов; производительность труда должна увеличиться к 2020 году в 2,4-2,6 раза (в отдельных ведущих секторах – в 3-5 раз), энергоэффективность – в 1,6-1,8 раза;

- повышения инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса; доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50%, инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35%;

- активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности; затраты на исследования и разработки должны подняться к 2020 году до 3,5-4% ВРП;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования в промышленности, что характеризуется опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников; среднемесячная заработная плата в промышленном секторе Санкт-Петербурга должна повыситься к 2020 году до долларов США.

8. Генеральный план Санкт-Петербурга и

развитие промышленной агломерации

Санкт-Петербург – Ленинградская область.

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга на территории города формируются промышленные зоны. Основными правилами их развития являются:

- формирование на основе существующих территорий компактного размещения объектов производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и городского транспорта, комплексных высокоплотных производственно-коммунальных ("нежилых") зон общей площадью 9 тыс. га, соответствующих по основным параметрам качества городской среды среднеевропейским стандартам и обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;

- формирование на основе вновь осваиваемых территорий комплексных высокоплотных производственно-коммунальных ("нежилых") зон общей площадью 9 тыс. га для размещения объектов производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и городского транспорта, а также иных сопутствующих им объектов с развитием улично-дорожной сети, обеспечивающей доступность формируемых зон от районов массовой жилой застройки, от объектов внешнего транспорта и иных объектов, необходимых для функционирования предприятий, расположенных на территории указанных зон;

- планирование территорий на прогнозируемый период для формирования новых производственно-коммунальных ("нежилых") зон общей площадью 0,8-1,0 тыс. га для обеспечения перспективных потребностей в развитии объектов производственного назначения;

- сокращение общей площади территорий, занимаемых объектами производственного назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры и железнодорожного транспорта, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития, на 3,5-4 тыс. га на основе изменения их функционального назначения с производственного на общественно-деловое и жилое и последовательной ликвидации, вывода, перебазирования или перепрофилирования расположенных на них объектов, в том числе на расчетный срок Генерального плана - общей площадью 2-2,5 тыс. га.

Таким образом, одним из основных ограничений для реализации Концепции является территориальная ограниченность промышленных зон Санкт-Петербурга, в связи с чем существует тенденция к перетеканию наиболее перспективных отраслей и видов экономической деятельности (в том числе производства автокомплектующих) в Ленинградскую область. Основными последствиями данного процесса являются:

- прямые потери бюджета Санкт-Петербурга из-за сокращения налоговых поступлений;

- возрастание нагрузки на транспорт и все виды дорог из-за усиления маятниковой миграции населения, при этом основная доля затрат на содержание транспортных средств, обслуживание маршрутов и ремонт дорог ложится на бюджет Санкт-Петербурга;

- социально-экономические проблемы, связанные с привлечением в Ленинградскую область трудовых мигрантов, большинство из которых оседает в Санкт-Петербурге, не принося бюджету города дополнительных поступлений, но увеличивая нагрузку на объекты социальной инфраструктуры.

Сдерживающим фактором развития агломерации выступают территориальные ограничения, связанные с наличием различных субъектов федерации в рамках единой промышленной агломерации. Различия в нормативно-законодательном обеспечении предпринимательской деятельности и существование разных целей развития, учитываемых при формировании региональных бюджетов приводят к проблемам согласования интересов во всех сферах: территориальной, социальной, финансовой, транспорно-логистической, инфраструктурной.

Очевидна также необходимость развития «промышленного кольца» Санкт-Петербурга путем поэтапного расширения южной и юго-восточной промышленных зон с переводом в него предприятий из центральных районов города и высвобождением от 0,5 до 1,0 тыс. га земель для нужд города.

9. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ КОНЦЕПЦИИ

В связи с необходимостью достижения параметров выбранного базового сценария развития промышленности Санкт-Петербурга на период до 2020 года основной целью промышленной политики города должно стать формирование конкурентоспособного, устойчивого, инновационно-ориентированного ПК Санкт-Петербурга, способного занять существенное место на новых, растущих глобальных рынках в выбранных секторах.

Задачи промышленной политики в целом определены законом Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга»; они локализованы преимущественно в сфере преодоления городской промышленностью базовых барьеров развития – технологического, кадрового, финансового и корпоративно-организационного, и могут быть сформулированы следующим образом:

а) постепенная смена технологической базы петербургской промышленности и создание новых технологических компаний (новая фармацевтика, радиоэлектронная промышленность 3-го поколения, возобновляемая энергетика, новая атомная энергетика и др.), ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в высокотехнологичных секторах;

б) формирование системы подготовки высококвалифицированных специалистов, необходимых для развития инновационных секторов производства, выступающих в качестве базовых для следующего экономического и технологического цикла;

в) постоянное совершенствование инструментов финансового обеспечения развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса.

При этом осуществление задач промышленной политики необходимо вести, реализуя следующую детализацию принципов формирования промполитики города, установленных Законом Санкт-Петербурга «О промышленной политике»:

а) ставка на инновационную экономику, инновационные технологии и сектора рынка в связи с постепенным сворачиванием традиционной индустрии, которая перестает обеспечивать устойчивость экономики города и не будет создавать новые рабочие места;

б) фокусирование новых программ на формировании и развитии новых рынков, которые будут порождать и поглощать инновационные технологии, и создание возможностей и шансов для традиционных секторов экономики принять участие в новом этапе технологического бума: интегрироваться в новые сектора экономики (традиционная медицина и фармацевтика – в индустрию здоровья и биотехпромышленность; строительство и архитектура – в соединение с HVAC; сельское хозяйство – в индустрию здоровья и альтернативную энергетику; и т. п.);

в) дифференциация промполитики в зависимости от того, на какой стадии жизненного цикла находится конкретный рынок, насколько легко вывести на него новый продукт либо значительно улучшить качество существующих;

г) смещение в акцентах поддержки инновационного сектора промышленности, переориентация программ инновационного развития Санкт-Петербурга в первую очередь на развитие внутрикластерной конкурентной среды, запуск новых рынков, во вторую – на поддержку НИР и НИОКР как таковых, т. е. на поддержку «свободного поиска» исследователей;

д) использование крупных федеральных и региональных производственно-технологических программ и проектов (развитие системы ВСМ, освоение месторождений углеводородов на северных шельфах и т. п.) для запуска новых инновационных кластеров;

е) ориентация петербургской промышленности на достижение глобальной конкурентоспособности;

ж) учет макрорегионального характера городской промышленной политики, влияющей на петербургскую агломерацию;

з) реализация кластерного подхода в процессе реорганизации промышленности Санкт-Петербурга;

и) учет секторальной организации промышленности Санкт-Петербурга.

В то же время, учитывая роль и место промышленности в экономике города, реализация Концепции развития промышленности как базового сектора экономики Санкт-Петербурга должна быть нацелена на решение следующих задач социально-экономического развития города: