Концепция развития промышленности Санкт-Петербурга (стр. 1 )

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цели разработки и задачи Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга.

Основой многоотраслевого промышленного комплекса Санкт-Петербурга традиционно являются предприятия, выпускающие сложную высокотехнологичную наукоемкую продукцию и использующие, как правило, разработки научных организаций, также расположенных в Санкт-Петербурге. Базовые сектора научно – производственного комплекса представлены энергетическим машиностроением, электротехнической промышленностью, судостроением, радиоэлектроникой, приборостроением. Эти отрасли,
а также пищевая промышленность, составляющие 50 % общего объема промышленного производства, определяют вклад Санкт-Петербурга в российский рынок.

Мировой экономический кризис существенно повлиял на показатели деятельности обрабатывающих отраслей промышленности Санкт-Петербурга. Несмотря на некоторую положительную динамику, большинство экономических параметров свидетельствует о предстоящем весьма длительном периоде выхода из кризиса. В этих условиях развитие промышленного комплекса зависит от эффективности мер, направленных на его модернизацию и повышение конкурентоспособности предприятий.

При этом экономический кризис внес существенные коррективы как в ситуацию в экономике и промышленности города, так и в состояние мировых рынков, потребовал переоценки параметров и прогнозов социально-экономического развития, изменения подходов к формированию программ различных секторов экономики, в т. ч. промышленности.

Для нейтрализации посткризисных последствий и восстановления экономического роста, обеспечения развития промышленности Санкт-Петербурга с учетом новых экономических реалий необходима системная концепция, предусматривающая определение направлений, темпов, новой структуры и механизмов развития промышленного комплекса города, целей и форм адресной поддержки приоритетных направлений развития промышленности.

Т. о., цель разработки концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2010 - 2020 годы и далее) устойчивого развития промышленного комплекса как одного из базовых элементов социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В соответствии с этой целью в концепции формулируются:

- основные приоритеты развития промышленности Санкт-Петербурга,

- стратегия достижения поставленных целей, реализации приоритетов,

- формы и механизмы реализации задач развития промышленности, включая развитие стратегического партнерства государства, бизнеса и общества, а также перечень основных мер, обеспечивающих комплексную модернизацию промышленности, адаптацию ее к требованиям новых рынков, необходимый уровень конкурентоспособности в рамках глобальной экономической кооперации.

Системный подход к разработке концепции позволит в процессе ее реализации развивать промышленность в соответствии с целями и принципами, определенными Законом Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга».

Стратегической задачей реализации концепции является обеспечение оптимального сценария развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга, обеспечения его конкурентоспособности путем выявления и поддержки приоритетных секторов промышленности на основе комплексной модернизации промышленной сферы с учетом сложившегося научно-технического, инновационного и производственного потенциала города и его геополитического положения, а также места промышленности Санкт-Петербурга в национальной и мировой экономической системе.

1.2. Актуальность проблемы разработки концепции развития промышленности Санкт-Петербурга.

Являясь неотъемлемой частью городской экономики, промышленность города оказывает существенное влияние на параметры его социально-экономического развития. В связи с этим концепция развития промышленной сферы должна коррелироваться с общей концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Поэтому проблема разработки концепции развития промышленности Санкт–Петербурга как основы его эффективного социально – экономического развития является актуальной и требует, с учетом значимости и размеров данного сектора экономики, специальной проработки.

Основными задачами концептуального исследования являются:

- оценка состояния и конкурентоспособности отраслей промышленности Санкт–Петербурга и анализ их динамики;

- оценка научно-технического потенциала города как основы развития различных отраслей промышленного производства;

- выбор приоритетных направлений развития промышленности;

- анализ соответствия приоритетных направлений развития промышленности стратегии социально-экономического развития города в целом и трендам развития национальной и глобальной экономики;

- разработка адекватного механизма развития промышленности, конкретных мероприятий и их ресурсного обеспечения (в том числе и соответствующей нормативной документов).

Формирование Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга реализуется в следующей последовательности:

- анализ исходных предпосылок и стартовых условий разработки Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга;

- выбор стратегических ориентиров, приоритетов и целей развития промышленности Санкт-Петербурга;

- разработка основных направлений новой промышленной политики города,

- определение необходимых ресурсов и механизма реализации Концепции;

- оценка социально-экономических последствий реализации Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга.

2. Методологические основы концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга

2.1. Основные методологические понятия.

Концепция развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга (далее – Концепция) – взаимоувязанная по задачам, срокам реализации и ресурсам система представлений о стратегических целях, приоритетах развития промышленной политики Санкт-Петербурга и направлениях развития промышленности, а также средствах их реализации, включающая в себя набор целевых функций и решений, реализуемых в программах и планах мероприятий правового, экономического, научно-технического, организационного характера, в рамках бюджетных целевых программ, в отдельных проектах. Концепция определяет основные принципы и направления, обеспечивающие эффективное динамичное развитие промышленного комплекса Санкт-Петербурга и отвечает общей идеологии развития российской экономики, предусмотренной в решениях Президента и Правительства Российской Федерации.

Промышленный комплекс (ПК) Санкт-Петербурга – совокупность промышленных предприятий, функционирующих в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, технологически связанных с ними отраслей, информационных и телекоммуникационных технологий, а также связанных с ними отраслевых инновационных, исследовательских и научно-внедренческих организаций; промышленность Санкт-Петербурга включает в себя, помимо ПК, также весь комплекс социально-экономических и производственных отношений, возникающих в процессе промышленного производства, так, как это определено в Законе Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политике Санкт-Петербурга» и вытекает из смысла постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001г. № 000.

Структура ПК – совокупность отраслей промышленности и технологически связанных с ними отраслей, размещенных на территории города, характеризуемая составом и содержанием, пропорциями и связями всех видов деятельности, осуществляемых в рамках этой совокупности. В научно-промышленный комплекс мегаполиса входит совокупность промышленных предприятий и технологически связанных с ними отраслевых инновационных, исследовательских и научно-внедренческих организаций.

Устойчивое развитие ПК – стабильное прогрессивное экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее оптимальное использование ограниченных ресурсов и природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и утилизацию отходов.

Модернизация промышленности. Поскольку основные фонды нельзя обновить сразу в полном объеме, в течение достаточно длительного периода, наряду с созданием новых производств, должна осуществляться модернизация существующих основных фондов. Термин «модернизация» употребляется не только в экономике, но и в далеких от нее областях. При четких формулировках экономической модернизации ей дается достаточно узкое определение. В экономической литературе под модернизацией обычно понимается капитальный ремонт основных фондов, выполняемый таким образом, что происходит обновление технологии производства.

Региональный кластер – система взаимосвязанных технологической и территориальной общностью предприятий, организаций, инфраструктурных объектов, финансовых институтов, научно-исследовательских, внедренческих и инвестиционных фирм, обеспечивающая оптимальное функционирование всех структурных элементов на основе инновационных продуктов и технологий; организация промышленности по кластерному типу доказала свою высокую эффективность в течение двадцати лет в ряде высокоэффективных и быстро развивающихся экономик.

Инновационная система (ИС) Санкт-Петербурга объединяет в себе разработки фундаментальной науки, подготовку кадров в образовательных учреждениях, сферу НИОКР (прикладные научные исследования и опытно-конструкторские разработки), венчурное предпринимательство, маркетинг, инжиниринг, инновационные производства. Основные положения, включенные в понятие «инновационная система» Санкт-Петербурга, определены нормативными актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга1.

Технологическая платформа (ТП) – организационная структура2, обеспечивающая эффективное взаимодействие государственных структур, бизнеса, некоммерческих организаций и образовательных институтов; механизм реализации государственно - частного партнерства (ГЧП), обеспечивающий ускоренное развитие исследований и разработок в пределах отдельных секторов экономики. ТП – это инструмент, направленные на активизацию усилий по создании перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), привлечение ресурсов для осуществления исследований и разработок с вовлечением всех заинтересованных участников производственного процесса (предпринимательского сообщества, промышленного менеджмента, научных сил, а также общества и государства). Назначение ТП:

- создание основы (формата) взаимодействия участников определенного сектора экономики в целях определения приоритетных направлений исследований и разработок, временных рамок и плана действий в стратегически значимых сегментах, где будущие рост, конкурентоспособность и устойчивое развитие зависят от научно-технологических достижений в средне - и долгосрочном периоде;

- концентрация финансирования исследований и разработок в областях, наиболее значимых для развития стратегически важных секторов экономики; при этом ТП должны «покрывать» всю производственную цепочку и вовлекать в решение задач развития органы власти на национальном и международном уровнях, а также на уровне отдельных регионов;

- формирование ответа на стратегические технологические вызовы, которые могут внести вклад в достижение основных целей политики в области будущей конкурентоспособности.

2.2. Принципы построения Концепции.

Общие принципы:

- целенаправленность – реализации структурных трансформаций в ПК должен предшествовать этап целеполагания - выбор и обоснование системы взаимообусловленных целей развития промышленного комплекса. Система целей развития ПК СПб должна включать цели федерального уровня, уровня Северо-Западного федерального округа, СПб как субъекта Федерации и непосредственно промышленных предприятий;

- системность - постановка и решение задач развития ПК СПб на уровне отдельных предприятий и города в целом в рамках преобразований, осуществляемых в промышленности России и общегосударственной промышленной политики;

- комплексность - учет при разработке и осуществлении преобразований в ПК СПб совокупности экономических, социальных, экологических, градостроительных, политических факторов развития СПб и Ленинградской области;

- эффективность – модернизация ПК СПб должна проводиться наиболее эффективным с экономической точки зрения способом и при минимизации социальных издержек, связанных с реализацией мероприятий по развитию ПК, которые не должны негативно влиять на качество жизни населения, усиливать социальную напряженность в обществе;

- консенсус интересов - выявление и удовлетворение интересов субъектов хозяйствования и управления, вступающих в экономические отношения при разработке и реализации Концепции развития ПК СПб, от деятельности которых в значительной мере зависит социально – экономическая ситуация;

- инновационная мотивация на основе защиты, надлежащего оформления и коммерционизации интеллектуальных прав, формирования и развития регионального рынка интеллектуальной собственности.

Кроме того, Концепция, в соответствии с Законом «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», базируется на принципах формирования промышленной политики города, указанных в законе:

- приоритетность развития наукоемких, высокотехнологичных, ресурсосберегающих, импортозамещающих, безопасных и экологически чистых производств промышленности СПб;

- сочетание интересов государства, субъектов промышленной деятельности и жителей СПб;

- сочетание мер государственного управления и экономического регулирования; 

- рациональное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов;

- обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

- привлечение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, к участию в принятии органами государственной власти СПб решений, затрагивающих интересы субъектов промышленной деятельности.

2.3. Комплексные индикаторы развития ПК.

Для решения задач развития ПК необходимо ориентироваться на основные направления его модернизации, характеризуемые изменениями значений комплексных индикаторов развития ПК – его структурных составляющих:

- профильной структуры городского ПК - совокупности отраслей специализации, размещение которых на данной территории осуществлено (или намечается к осуществлению), исходя из общегосударственных или региональных интересов. Изменение профильной структуры ПК инициируется, как правило, государством (целевые показатели: доля профильных отраслей в объеме производства и числе занятых в промышленном комплексе);

- отраслевой структуры ПК; связано с устранением диспропорций в развитии отдельных отраслей и постепенной трансформацией отраслевой структуры городского ПК в кластерную (целевые показатели: количество сформировавшихся кластеров, вклад кластерных структур в ВРП);

- товарной структуры ПК; означает ее рационализацию с позиций инновационной ориентации производства, развития социально-ориентированных отраслей, а также повышения конкурентоспособности продукции (целевые показатели: доля наукоемкой и инновационной продукции в общем объеме реализованной продукции);

- экспортно – импортной структуры городского ПК; связано с разработкой и реализацией мер, направленных на увеличение доли экспорта инновационной продукции, улучшением экспортной структуры в пользу наукоемкой высококачественной продукции, снижение доли импортного сырья, оборудования, имеющих конкурентоспособные отечественные аналоги (целевые показатели: улучшение товарной структуры импорта, снижение зависимости населения от импортных товаров народного потребления, валютные поступления в бюджеты различного уровня от экспорта продукции ПК в разрезе отраслей и видов продукции);

- пространственной структуры ПК Санкт-Петербурга; связано с рационализацией размещения объектов промышленности в соответствии с общей функциональной организацией территории, с развитием промышленных зон и окончательным выводом промышленных предприятий за пределы жилых зон (целевой показатель: соблюдение требований схем функционального зонирования территорий);

- размерной структуры; связано с изменением доли малых и средних промышленных предприятий в удовлетворении потребности Санкт-Петербурга в промышленной продукции (целевые показатели: количество МСП, вклад МСПП в ВРП, доля занятых на МСПП от общего количества занятых в промышленности).

Статистические показатели (индикаторы) состояния ПК для мониторинга процесса реализации Концепции приводятся в Приложении 2.

2.4. Механизм реализации Концепции.

Реализация Концепции:

- учитывает перспективы научно-технического и технологического развития;

- необходимость модернизации ПК, представляющей собой самовоспроизводящийся процесс, нуждающийся в корректировке приоритетов и направлений развития с учетом будущих изменений, вызванных инновационными процессами.

Концепция предусматривает следующие горизонты планирования и прогнозирования:

- долгосрочный прогноз технологического развития (региональный технологический форсайт), ориентирующийся на международные, национальные и корпоративные прогнозы. Разрабатывается, в соответствии с мировой практикой, на 30 лет3;

- стратегический план развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга (на 10 лет), с учетом результатов технологического прогноза;

- среднесрочные программы развития промышленного комплекса (на1-3 года), направленные на реализацию стратегического плана.

Основным инструментом реализации концепции является программно-целевой подход. Для реализации Концепции развития Промышленного комплекса будут разработаны и утверждены в соответствии с установленным порядком соответствующие целевые программы развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга годы, а также иные программы и планы4 (далее – целевые программы развития промышленности).

Концепция предполагает наличие контура обратной связи, предусматривающего в том числе вовлечение общественных организаций в процесс разработки и реализации концепции в рамках механизма саморазвития и самоорганизации Концепции.

Концепция носит адаптивный рамочный характер. В процессе ее реализации предусматривается возможность корректировки целевых показателей, задач и ресурсов под влиянием оценки результатов реализации концепции, мониторинга изменений мировой и национальной экономики и прочих факторов, влияющих на результаты ее реализации.

3. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РАЗРАБОТКИ Концепции

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Основными документами, определяющими приоритетные направления промышленного, технологического и территориального развития страны и Санкт-Петербурга, являются:

- Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года;

- Проект Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025;

- закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП»;

- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001г. № 000 «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на годы»;

- Генеральный план Санкт-Петербурга;

- Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года;

- Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020года (проект);

- Государственная программа вооружения (ГПВ);

- Проект стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года;

- Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности отраслевых систем подготовки кадров и повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов в высокотехнологичных секторах промышленности";

- Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2годы;

- Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года;

- Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу;

- Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 – 2010 годах и на период до 2015 года;

- ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на годы и на период до 2015 года»;

- Стратегия развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2015 года;

- ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации»;

- ФЦП «Развитие радиоэлектроники и компонентной базы до 2015 года»;

- Перечень критических технологий для Российской Федерации (утверждены распоряжением Президента РФ № ПР-578 от 01.01.2001) и другие.

В Санкт-Петербурге разработаны документы, призванные обеспечивать развитие промышленности на инновационной основе: постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. N 881 "Об Основах инновационной политики
в Санкт-Петербурге на годы", Комплексная программа мероприятий
по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на гг.,
Программа инновационно-технологичесского развития промышленности Санкт-Петербурга на годы.

Приняты и реализуются также иные нормативно-правовые документы, регулирующие инновационное развитие различных отраслей экономики региона и оказывающие влияние на развитие промышленной сфера Санкт-Петербурга (например, Стратегия развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга и др.).

4. СТАТУС ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И РОССИИ

Санкт-Петербург является организующим центром обширной территории, расположенной в границах Северо–Западного экономического района страны, реализуя при этом функции транспортного, делового, торгового, промышленного и культурного центра региона и обслуживая внешнеэкономические связи практически всех регионов России.

Профильные сектора промышленности города (судостроение, энергомашиностроение и отрасли ОПК) являются существенной частью бюджетного потенциала Санкт–Петербурга, а также значительной частью производственного и научного потенциала России и, следовательно, имеют не только региональное, но и национальное значение.

Динамика развития крупнейших предприятий Санкт–Петербурга ( машины», заводы», завод», верфи», «Аэрокосмическое оборудование», , и других) определяет в значительной степени стабильность предприятий-смежников, находящихся в других регионах.

Особое влияние на промышленный потенциал Санкт-Петербурга оказывает начавшийся процесс формирования кластерной инфраструктуры в базовых секторах городской промышленности. В настоящее время в ПК Санкт-Петербурга можно идентифицировать ряд формирующихся кластеров, находящихся на разных стадиях развития – от «эмбриональной» (фармацевтический кластер, кластер машиностроения и металлобработки, кластер телерадиоаппаратуры, протокластеры легкой промышленности и деревообработки, строительный кластер) до этапов активного формирования и роста, на которых находятся кластерные образования в таких промышленных блоках города, как энергетическое машиностроение, судостроение и судоремонт, автомобилестроение и производство автокомпонентов, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая промышленность.

ПК Санкт-Петербурга несомненно, нуждается в модернизации; при этом функция одного из крупнейших промышленных центров России за Санкт-Петербургом останется во всей реально обозримой перспективе. Промышленность Санкт-Петербурга нуждается в фундаментальной модернизации, сама являясь при этом экономической и материально-технической базой модернизации экономики города и Северо-Запада, России в целом.

В настоящее время промышленность сохраняется как значимый сегмент экономики Санкт-Петербурга. В сфере промышленного производства в Санкт-Петербурге работают более 700 крупных и средних и почти 20 тысяч малых промышленных предприятий. По официальным данным, на долю промышленности приходится более четверти валового регионального продукта и налоговых поступлений в бюджетную систему страны (86 млрд. рублей по итогам 2009 года). Экспертные расчеты позволяют при этом утверждать, что с учетом налогов, поступающих от сопровождающих услуг, а также засчитываемого везде в мире в состав промышленности индустрии IT-сектора доля промышленности в бюджете Санкт-Петербурга может достигать одной трети (рис. 1, Приложение 5). В этой сфере (в течение ряда лет без существенных изменений) занято около 400 тыс. человек (рис. 2, Приложение 5).

Кризис годов показал, что экономика крупных городов, специализирующихся на секторе туристических, а также сложных деловых (в первую очередь, финансовых) услуг, оказалась неустойчивой. Распространенные с конца 1990-х разного рода экспертные и государственно-управленческие оценки позитивности деиндустриализации крупных и стремящихся к занятию значительного места в мировой экономике городов и регионов оказались ошибочными. Текущий кризис показал, что сохранившие современную промышленность и высокий уровень диверсификации хозяйства города, в т. ч. – Санкт-Петербург, продемонстрировали большую устойчивость и способность к восстановлению после рецессии. Первоначально резкий спад в большинстве отраслей промышленности относительно быстро сменился подъемом.

Т. о., деиндустриализация экономики Санкт-Петербурга не может являться позитивным направлением ее развития.

Экономический кризис, острая фаза которого пришлась на II полугодие 2008 года – I полугодие 2009 года, по большинству экспертных оценок, должен завершиться в годах. Речь идет не столько о выходе из рецессии, и даже не о повышении устойчивости и качестве экономического роста, сколько о запуске в индустриально развитых странах нового цикла технологического роста. Ключевую роль в запуске этого цикла должны сыграть крупные города и агломерации. В целом экономика Российской Федерации также может рассчитывать на восстановление в годах. Следовательно, для Санкт-Петербурга встает задача повышения статуса промышленности города путем проведения промышленной политики, ориентированной на новый подъем и запуск следующего инновационно-технологического цикла.

5. Основные характеристики текущего состояния промышленноГО КОМПЛЕКСА Санкт-Петербурга.

Результаты реализуемой промышленной политики

К началу 2010-х годов в Санкт-Петербурге сформировалась четырехсекторная (с точки зрения соотношения «старых/новых» рынков/технологий) структура промышленности (рис. 3, Приложение 5).

1-й сектор: традиционная промышленность, имеющая традиционные рынки и традиционные технологии; ее параметры определяются технологическим, кадровым и рыночным заделом (контрактной базой, включенностью в технологические цепочки т. п.), созданными на базе достижений х годов. Сохранение данного сектора в структуре городской промышленности во многом объясняется сохранением этих технологических цепочек. Ведущие игроки данного сектора – сформировавшиеся до начала 1990-х годов технологические компании или предприятия, в т. ч. – оборонные заводы, а также возникшие после 1990-х, но на их базе. Кроме того, специфической частью традиционной промышленности является локализованные в Петербурге офисы добывающих и управляющих промышленными активами компаний, деятельность которых в ряде случаев может статистически учитываться в показателях промышленности, но относится к сектору бизнес-услуг вне реального промышленного сектора.

2-й сектор: относительно новая индустрия, работающая на новые для промышленной сферы города сектора макрорегиональных или национального рынков и сформировавшаяся в е годы как «процессинговый» сектор, т. е. сектор, развернутый на базе пусть и современных, но не оригинальных (импортированных) традиционных технологий. Данный сектор охватывает целый ряд отраслей, эксплуатирующих, прежде всего, транспортно-логистические преимущества Петербурга как крупнейшего (совместно с портами Ленинградской области) портового комплекса России, а также близости к национальным центрам рынков продукции конечного потребления. Ведущими игроками данного сектора, как правило, выступают компании-импортеры (поставщики промышленной продукции извне региона на петербургский или российский рынки). Иными словами, регион используется как зона технологического трансфера поставщиками на петербургский и национальный рынок различных видов сложной продукции, которую в силу целого ряда как рыночных, так не рыночных (например, особенностей налогообложения и таможенного оформления) обстоятельств выгоднее ассемблировать и дорабатывать (осуществлять финишные предпродажные производственные операции различной глубины) на территории региона. В этой логике в Петербурге за последние два десятилетия развернуты:

- разного рода сборочные предприятия (прежде всего, предприятия сборки автомобилей5),

- новые предприятия фармацевтической промышленности, рассчитанные на производство лекарственных средств в соответствии с новыми стандартами (дженериков и других уже выведенных на рынок лекарственных препаратов),

- многие предприятия стройиндустрии, пищевой промышленности и т. п., имеющие макрорегиональное и общенациональное значение,

- сервисно-технологические центры, связанные с поставками и обслуживанием сложного технологического оборудования (прежде всего – импортного).

3-й сектор: «местная» промышленность, рассчитанная на удовлетворение потребностей Санкт-Петербурга в соответствующей продукции, т. е работающая на локальный рынок. Ключевыми игроками данного сектора выступают, как правило, предприятия малого и среднего бизнеса. К этому сектору примыкают предприятия традиционных отраслей, в силу различных причин получающие доступ к относительно новым рынкам без существенной смены своей технологической базы.

4-й сектор: относительно небольшой сектор «новой экономики», включающий в себя возникшие на базе собственных, как правило, – новых, оригинальных «материнских технологий» производства и конкурентоспособный в национальном и/или глобальном масштабе, но миноритарный с точки зрения вклада в ВРП Петербурга и доли в количестве занятых на рынке труда, а также по размерам компаний – основных игроков (преимущественно – малый и средний бизнес); сферы его охвата:

- производство программного обеспечения;

- отдельные сегменты креативной индустрии (например, производство кино - и видеофильмов);

- сектор информационных, телекоммуникационных и мультимедийных технологий;

- сектор оригинальных производственных и производственно-технологических услуг, и др.

Промышленная политика, проводимая на региональном и федеральном уровне в отношении развития экономики Петербурга, в целом адекватно отражала задачи развертывания названной 4-х-сегментной организации промышленности и способствовала на протяжении 2000-х годов сохранению и росту ряда наиболее успешных в каждом секторе компаний. При этом:

а) отдельные сегменты рынка сохранялись и в определенной степени до сих пор сохраняются как защищенные от конкуренции извне путем поддержания тарифных и нетарифных ограничений по экспорту отдельных видов продукции, размещения госзаказа в ОПК, формальной и неформальной поддержки регионального товаропроизводителя в иных сегментах петербургской промышленности (см., например, значительный блок антикризисных мер Правительства Санкт-Петербурга) и иными способами (рис. 4, Приложение 5);

б) процессинговый сегмент промышленности Санкт-Петербурга поддерживается сильной политикой «рекрутинга капитала», связанной с подготовкой промышленных площадок под развертывание процессинговых центров, созданием системы разного рода льгот (так, в Петербурге сформирован ряд промышленных зон, предназначенных как для выносящихся из центра города производств, так и для создания новых предприятий. Общее их число составляет около 60; порядка 40 промзон расположено на территории Ленинградской области («промышленный пояс» вокруг Петербурга). К числу наиболее активно развивающихся относятся промзоны «Шушары» (Toyota, GM), «Каменка» (Nissan, Hyundai), и «Металлострой» («Силовые машины»)); привлечения иностранных инвестиций (рис. 5, Приложение 5);

в) на третий сектор промышленного производства распространяются разного рода региональные и федеральные программы поддержки малого бизнеса. В городе принята Концепция развития малого предпринимательства6, в рамках которой реализуется План мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на годы. План предусматривает реализацию ряда программ, в число которых входят: программы «Бизнес-инкубатор», «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», «Сертификация продукции, работ, услуг» и др. В Петербурге действует Фонд кредитования малого бизнеса7, созданный в 2007 году (формирование его активов осуществлено с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга). Крупные меры поддержки петербургского малого промышленного сектора предусмотрены городским Антикризисным планом;

г) в городе существуют Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на годы8, Программа инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга
на годы – блок государственных программ, направленных на усиление взаимодействия науки, образования и промышленности, привлечения в регион высокотехнологичных производств, ориентированных не только на поставку готовой продукции, но и на разработку собственных «материнских» технологий.

6. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

В целом существующая в Санкт-Петербурге структура промышленности показала относительную устойчивость к кризису9. Во многом это связано с низким уровнем глобализации данного сегмента регионального хозяйства. Наиболее стабильная ситуация наблюдается в пищевой и оборонной промышленности, наиболее сложная - в отраслях и производствах, ориентированных на инвестиционный спрос (инвестиционное машиностроение, производство строительных материалов), а также в производстве товаров длительного потребления. Временный, но существенный спад пережил новый кластер автосборки (при этом темпы его восстановления наиболее высокие).

В то же время потенциал роста промышленности, организованной подобным образом, ограничен. Внутренних ресурсов роста данный сегмент регионального хозяйства не имеет и по мере восстановления мировой и национальной экономики неизбежно столкнется с вызовами, наиболее существенными из которых являются:

а) давление естественной конкуренции на «старые рынки» и «старые технологии». Традиционные технологические цепочки будут продолжать сворачиваться; соответственно, имеющиеся проблемы технологического отставания в радиотехнике и радиоэлектронике, ряде секторов машиностроения будут в дальнейшем возрастать. 1-й сектор будет постоянно и последовательно сжиматься – как по рынкам, так и по применяемым технологиям;

б) развитие 2-го сектора, будучи основано не на оригинальных технологиях, а на эксплуатации доступных факторов производства, будет ощущать постоянный рост конкуренции с другими регионами (и не только в России), выливающийся в борьбу с издержками. Производства данного сектора относительно легко свертываются и в любом случае управляются извне региона. Производственный оффшоринг имеет потенциал развития на своей базе материнских технологий, однако это очень длительный процесс (таблица 1, Приложение 5). Следует учитывать то обстоятельство, что зачастую на территории локализуются не исследования, разработки и проектирование, маркетинг и брендинг, а наименее инновационноемкая и прибыльная часть производственной цепочки – процессинг;