КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011–2020 ГОДЫ
1. Анализ ситуации
Молодежь современной России — это фактически первое поколение, родившееся и выросшее в новой, постсоветской стране. Это поколение росло в сложной обстановке разрушения стереотипов поведения, стремительной и не всегда гладко проходившей социально-экономической и общественной трансформации. В ходе проводимых реформ в России произошли существенные изменения базовых основ жизни общества, а новые социально-экономические реалии вызывают тесно связанные друг с другом противоречивые тенденции, отразившиеся на молодом поколении. Поэтому для сегодняшней России вопросы о том, что представляет собой современная молодежь, ее место, роль в жизнедеятельности общества и государства, ее потенциал, особенно актуальны. Следует отметить, что ее значительная часть адаптировалась к быстрому восприятию ценностей демократии и рыночной экономики, к современным социально-экономическим и политическим реалиям.
Перспективы развития страны напрямую зависят сегодня прежде всего от того, насколько быстро реализуются в ней проблемы модернизации общества, и, несомненно, ведущая роль в этих процессах будет принадлежать молодежи, свободной от стереотипов и стандартов прошлого.
Вместе с тем, велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей. Происходит рост численности уже существующих и возникновение новых групп риска. Все более заметно усиление и распространение протестных настроений, экстремизма и радикализма. При этом происходит ослабление воспитательного влияния на молодежь семьи, системы образования и сферы занятости.
В целях усиления роли молодежи и увеличения ее вклада в устойчивое социально-экономическое развитие страны Правительство Российской Федерации распоряжением от 01.01.01 года «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее — Стратегия). Впервые в истории страны принят документ, определяющий принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений развития государства и общества.
Принятая Стратегия нацелена на развитие потенциала молодежи в интересах страны и предусматривает участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.
В Стратегии закреплен принципиально новый подход к реализации государственной молодежной политики. Она четко определяет ее цель и приоритеты. Реализация Стратегии будет осуществляться на федеральном, областном и муниципальном уровнях.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В указанном документе молодежная политика вынесена в качестве одного из направлений решения стратегической задачи — развитие человеческого капитала.
2009 год был объявлен в Российской Федерации Годом молодежи. В течение года был дан ряд поручений Президента по развитию молодежной политики.
Настоящая Концепция молодежной политики в Вологодской области на 2011–2020 годы, являясь основой для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научного, кадрового и организационного обеспечения молодежной политики в Вологодской области, определяет основные приоритетные направления молодежной политики и меры по их реализации, стандарты и подходы в практической деятельности на региональном и местном уровне в Вологодской области, институтов гражданского общества в сфере молодежной политики.
Концепция может стать базовым документом при разработке целевых программ в области молодежной политики. Ее реализация позволит создать механизмы перевода молодежи из ресурса (пассивного резерва) в активный субъект социально-экономических отношений.
2. Цели и задачи молодежной политики
в Вологодской области
Целями молодежной политики в Вологодской области являются:
- создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;
- развитие и использование потенциала молодого человека в интересах инновационного развития региона и государства в целом.
Основными задачами молодежной политики являются:
- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
- формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками;
- гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
3. Принципы государственной молодежной политики
Молодежная политика в Вологодской области разрабатывается и реализуется на основе следующих принципов:
- определение приоритетных направлений в молодежной политике с учетом социально-экономического развития области;
- учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
- участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений молодежной политики;
- взаимодействие органов власти, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
- информационная открытость.
4. Основные приоритетные направления
молодежной политики в Вологодской области
Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать улучшению качества жизни молодого поколения и развитию региона в целом.
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития региона, государственную молодежную политику в Вологодской области предполагается реализовывать для решения обозначенных задач:
Первая задача — вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:
- развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения и др.);
- модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью на региональном уровне;
- оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в удаленных местностях, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;
- развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, механизмов поддержки и поощрения труда молодежи;
- поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;
- поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
Вторая задача — формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками. Данная система включает в себя:
- увеличение количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
- создание и развитие системы «социальных лифтов»: поддержки и сопровождения лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;
- развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;
- повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи, организация стажировок в ведущих учебных заведениях, образовательных и научных центрах;
- распространение эффективных моделей и форм вовлечения и участия молодежи в управлении общественной жизнью, деятельности органов самоуправления;
- вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в различные творческие, научные и спортивные объединения.
Третья задача — гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;
- популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких как: здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение Отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;
-повышение правовой культуры в молодёжной среде, правовое воспитание, преодоление правового нигилизма среди молодых вологжан;
- поддержка программ формирования единой российской гражданской общности, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;
- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.
Четвертая задача — интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Решение этой задачи предполагает:
- содействие реализации молодежных проектов, направленных на оказание поддержки детям и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- развитие адресной мобильной социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
- развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи;
- реализацию программ развития навыков и умений самостоятельной жизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции;
- общественную экспертизу доступности среды жизнедеятельности молодежи;
- развитие форм трудовой и общественной самодеятельности, реализацию проектов интеграции и вовлечения молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества вместе со сверстниками.
5. Комплексные меры по реализации
молодежной политики в Вологодской области
Комплексные меры по реализации молодежной политики в Вологодской области призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и эффективность.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере молодежной политики
Реализация молодежной политики предполагает постоянное совершенствование областных и направление рекомендаций по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов, определяющих:
- цели, задачи, принципы и приоритеты молодежной политики;
- содержание мер, реализуемых органами власти Вологодской области в сфере молодежной политики;
- основные направления и механизмы со стороны органов власти Вологодской области по созданию условий для самореализации молодежи и ее включение в социально-экономическую жизнь страны;
- направления государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность;
- порядок взаимодействия государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Вологодской области в сфере реализации молодежной политики;
- организационный и финансовый механизмы реализации молодежной политики;
- единые стандарты, нормативы, индикаторы качества оказания услуг в сфере государственной молодежной политики.
В соответствии с положениями настоящей Концепции необходимо внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты Вологодской области.
Повышение эффективности управления в сфере молодежной политики
Система управления молодежной политикой является частью системы государственного управления и основана на разграничении полномочий и предметов ведения государственных органов власти области.
Создание эффективной системы управления предусматривает регламентацию взаимоотношений государственных органов исполнительной власти области, осуществляющих регулирование в сфере молодежной политики, и органов местного самоуправления в части разграничения полномочий и межведомственной координации.
Изложенные в данном документе основные направления, приоритеты и принципы молодежной политики в Вологодской области должны стать основополагающими в деятельности государственных органов исполнительной и законодательной власти области. В этих целях создаются организационные и финансовые механизмы по их реализации, в том числе исполнительные органы власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере молодежной политики.
Органы исполнительной и законодательной власти Вологодской области в пределах своих полномочий, основываясь на положениях настоящей Концепции, обеспечивают реализацию молодежной политики и координацию деятельности органов и структур в сфере молодежной политики в области, разрабатывают программы, нормативные правовые акты в сфере молодежной политики на областном уровне.
Органы местного самоуправления должны способствовать в рамках своих полномочий обеспечению законодательства Российской Федерации и Вологодской области в сфере молодежной политики, принятию нормативных актов и программ в сфере молодежной политики в пределах муниципальных образований Вологодской области, созданию специализированной структуры, межведомственных комиссий и учреждений для молодежи.
В целях полной и эффективной реализации молодежной политики целесообразно создание в установленном законодательством порядке в каждом муниципальном образовании социальных служб и учреждений, работающих с молодежью.
Требуется серьезная поддержка уже созданной молодежной социальной инфраструктуры на областном уровне. Необходимо создание нормативной правовой базы деятельности этих учреждений, определяющей их статус, порядок создания и функционирования, перечень оказываемых услуг, порядок финансирования их деятельности, материально-техническое обеспечение, оплату труда сотрудников.
В целях обеспечения участия молодежи в реализации молодежной политики при исполнительных и законодательных органах власти Вологодской области могут создаваться молодежные консультативно-совещательные органы (молодежный парламент, молодежное правительство, молодежные советы, молодежная общественная палата и другие).
Совершенствование организационных и финансовых условий для реализации молодежной политики
Основной источник финансового обеспечения молодежной политики — бюджеты всех уровней, содержащие разделы по финансированию молодежной политики. Финансирование молодежной политики осуществляется в основном через областные и муниципальные целевые программы по основным приоритетным направлениям молодежной политики.
Главные усилия должны быть направлены на повышение адресности инвестиций, поддержку талантливых молодых людей и привлечение средств из внебюджетных источников. Эта установка предполагает формирование новых подходов к расчетам финансовых средств на цели государственной молодежной политики, к реализации минимальных социальных стандартов деятельности учреждений социальной инфраструктуры для молодежи.
Эффективность и перспективы реализации молодежных программ должны оцениваться на основе выявленных потребностей, результатов деятельности самой молодежи по их реализации, показателей производственной, учебной деятельности, досуговой занятости, бытовых условий жизни молодежи.
Органами государственной власти области создаются необходимые условия для расширения стимулов для юридических и физических лиц, инвестирующих в государственную молодежную политику, оказывающих поддержку представителям молодежи и общественных молодежных объединений путем реализации дисконтных программ, приоритетных для молодежи товаров и услуг.
При осуществлении финансирования программ, проектов и мероприятий молодежной политики необходимо руководствоваться следующими подходами и принципами:
- переход к финансированию конкретных проектов, программ и услуг для молодежи, в том числе на основе грантов;
- оценка эффективности денежных средств, направленных на реализацию программ, проектов и мероприятий в сфере молодежной политики;
- отбор объектов государственного инвестирования на конкурсной основе;
- использование механизмов общественного и государственного контроля;
- обеспечение снижения стоимости проектов, программ и мероприятий в области молодежной политики за счет внедрения практики использования сопряженных возможностей различных структур и организаций.
Оптимизация кадрового обеспечения молодежной политики
Подготовка профессиональных кадров, отвечающих современным требованиям, является важнейшим условием успешной реализации молодежной политики.
Кадровое обеспечение молодежной политики включает систему мер по выявлению, отбору, подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров и созданию кадрового резерва.
В этих целях необходимо создать многоуровневую систему подготовки специалистов молодежной сферы как на областном уровне, так и на уровне органов местного самоуправления Вологодской области на основе новых принципов и программ кадрового обеспечения, включающую в себя:
- разработку теоретических и методических основ развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;
- развитие инфраструктуры отрасли, разработку положений о службах, центрах, учреждениях молодежной политики;
- описание существующих и вновь вводимых должностей, определение статуса работников молодежной сферы;
- разработку профессиограмм специалистов, стандартов и моделей организации их деятельности;
- долгосрочное планирование объемов подготовки работников сферы молодежной политики со средним и высшим профессиональным образованием; расширение системы дополнительного профессионального образования;
- обеспечение подготовки, переподготовки и стимулирования деятельности лидеров молодежных и детских общественных объединений;
- разработку концепции и методики проведения аттестации специалистов по работе с молодежью;
- внесение предложений о мерах социальной защиты и стимулированию оплаты труда специалистов подростково-молодежных клубов и социальных служб;
- разработку проектов областных компонентов образовательных стандартов, рабочих учебных планов и программ для подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для органов и учреждений молодежной политики;
- проведение областных конкурсов профессионального мастерства работников молодежной сферы и лидеров общественных молодежных объединений.
6. Ожидаемые результаты реализации молодежной политики
В конечном итоге эффективность молодежной политики проявляется в ее способности обеспечить максимально полную реализацию потенциала молодежи.
Эффективность реализации молодежной политики оценивается посредством критериев и показателей, отражающих изменение социальных характеристик молодежи в процессе ее социального развития.
Главным результатом реализации Концепции должно стать увеличение вклада молодых людей в развитие региона.
К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относится повышение социальной активности.
Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие региона являются:
- увеличение количества молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
- сокращение количества молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
- увеличение представительства молодых людей в выборных органах власти всех уровней.
В числе первоочередных мер по реализации Концепции рассматривается разработка системы оценки эффективности молодежной политики и положения молодежи в Вологодской области, число критериев которой с учетом включенных в них индикаторов будет уточнено в результате ее формирования. В качестве основного критерия оценки эффективности молодежной политики будет рассматриваться влияние предпринимаемых мер на улучшение социально-экономической активности молодежи.
Поскольку данный документ носит комплексный характер, предполагается разработка системы измерений, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в области.
7. Заключение
Настоящая Концепция разработана с учетом практического опыта работы областных и муниципальных органов власти, основных направлений социально-экономического и общественного развития Вологодской области. Концепция базируется на современных теоретических представлениях о молодежной политике, данных статистики и социологических исследований, на анализе отечественного и международного опыта.
Реализация данного документа тесно связана с основными приоритетными направлениями Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации с учетом областных особенностей и задач социально-экономического развития Вологодской области и предполагает активное участие молодежи области в реализации его проектов.
Настоящая Концепция призвана стать основой для работы по реализации молодежной политики на всех уровнях государственной и общественной жизни в Вологодской области.
В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования региона. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
