УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНАМ – УЧАСТНИКАМ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ПОСТРАДАВШИМ ОТ ДЕЙСТВИЙ ЗАСТРОЙЩИКОВ»
НА 2013–2016 ГОДЫ
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | – | областная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013–2016 годы |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | – | поручение Губернатора Самарской области от 01.01.2001 № ВА-8/26; Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве от 01.01.2001 № Пр-2618 |
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | – | министерство строительства Самарской области |
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | – | цель – урегулирование ситуации в долевом строительстве на территории Самарской области. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: задача 1 – обеспечение мер государственной поддержки в отношении граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» (далее – Закон); задача 2 – оказание поддержки гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области |
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | – | 2013–2016 годы. Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы |
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПРОГРАММЫ | – | индикаторы цели: годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом; годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области ; доля ввода в эксплуатацию жилья для граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области ; индикаторы задачи 1: количество граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года; доля граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года; индикаторы задачи 2: количество граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года; доля граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года |
ОБЪЁМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | – | объём финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 3 599 млн. рублей, в том числе: в 2013 году – 1 056 млн. рублей; в 2014 году – 1 430 млн. рублей; в 2015 году – 1 000 млн. рублей; в 2016 году – 113 млн. рублей |
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | – | комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается путём соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы с уровнем её финансирования за отчётный период |
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | – | министерство строительства Самарской области самостоятельно осуществляет координацию и мониторинг хода выполнения Программы, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы. Механизм управления реализацией Программы и контроля за ходом её выполнения осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области |
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
На территории Самарской области продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков в части, касающейся неисполнения обязательств застройщиками перед участниками долевого строительства в Российской Федерации. В связи с высоким уровнем актуальности указанного вопроса в перечне поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам поездки в Центральный федеральный округ 4 марта 2011 г. от 01.01.2001 № ВП-П16-1452 рекомендовано руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решить проблему подавляющего большинства дольщиков к 1 июля 2012 года и урегулировать ее полностью до конца 2012 года. Также в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве от 01.01.2001 № Пр-2618 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать комплекс мероприятий по окончательному решению до конца 2012 года проблем граждан, участвующих в долевом строительстве, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, и определить источники финансирования этих мероприятий.
На территории Самарской области с 2007 года действует Закон Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», в соответствии с которым постановлением Правительства Самарской области утверждены Правила ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области. При составлении указанного реестра в него было включено 2 550 человек. В настоящее время в реестре числятся 1 376 человек.
Поддержка обманутых дольщиков, предусмотренная Законом, в форме строительства многоквартирных домов с последующей безвозмездной передачей жилых помещений в собственность обманутым дольщикам после завершения строительства в полной мере не реализована из-за потребности большого объёма капитальных вложений.
Законом предусмотрена форма государственной поддержки обманутых дольщиков в виде прекращения в установленном действующим законодательством порядке прав застройщика на земельный участок и выполнения министерством строительства Самарской области функций заказчика по завершению строительства многоквартирных домов.
До принятия Программы финансирование завершения строительства многоквартирных домов, попавших под действие Закона, осуществлялось в рамках областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области .
В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам поездки в Центральный федеральный округ 4 марта 2011 г. от 01.01.2001 № ВП-П16-1452 постановлением Правительства Самарской области от 01.01.2001 № 329 утверждены Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядок формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области. В настоящее время указанный перечень проблемных объектов остаётся открытым. На сегодняшний день на территории Самарской области из 250 строящихся многоквартирных домов 95% строятся с привлечением средств граждан.
Финансирование завершения строительства данных объектов планируется осуществлять из внебюджетных источников, а именно путём привлечения новых застройщиков (инвесторов) для завершения строительства проблемных объектов и оказания поддержки вложившим денежные средства в строительство жилья участникам долевого строительства (пострадавшим гражданам).
С целью повышения инвестиционной привлекательности проблемных объектов, обременённых правами пострадавших граждан, Правительством Самарской области разработан ряд компенсационных мероприятий.
Так, Программой предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения расходов на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и в целях возмещения затрат на строительство многоквартирных домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру. Порядок предоставления указанных субсидий определяется в соответствии с приложениями 4 и 5 к Программе.
Кроме того, принято постановление Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области», которым предусмотрены стимулирующие мероприятия в виде списания задолженности по арендной плате и пеням за земельный участок, предоставленный для строительства, в размере, не превышающем сумму затрат на завершение строительства проблемного объекта или удовлетворение прав требований обманутых дольщиков.
Принят Закон Самарской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Самарской области», в соответствии с которым предлагается установить компенсационные мероприятия в виде предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность юридическим лицам, принявшим на себя обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемных объектов или включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом.
Бюджетами муниципальных образований не предусмотрено достаточное выделение средств для развития сетей инженерной инфраструктуры, в связи с чем существует необходимость предоставления субсидий органам местного самоуправления на эти цели. Программой предусматриваются средства на предоставление субсидий местным бюджетам для строительства (реконструкции) объектов инженерной инфраструктуры на 2013–2014 годы согласно приложению 2 к Программе. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) коммунальной инфраструктуры для проблемных объектов, перечень которых утверждён постановлением Правительства Самарской области , определен в приложении 6 к Программе.
Решение вышеназванных проблем наиболее эффективно может осуществляться с использованием программно-целевого метода. Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательное с 2013 по 2016 год осуществление мер по оказанию государственной поддержки гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков в Самарской области.
2. Основная цель и задачи Программы,
сроки и этапы её реализации
Целью Программы является урегулирование ситуации в долевом строительстве на территории Самарской области.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач Программы:
задача 1 – обеспечение мер государственной поддержки в отношении граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом;
задача 2 – оказание поддержки гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области .
Срок реализации Программы: 2013–2016 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход
и итоги реализации Программы
Индикаторы цели:
годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом;
годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области ;
доля ввода в эксплуатацию жилья для граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области .
Индикаторы задачи 1:
количество граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года;
доля граждан – обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года.
Индикаторы задачи 2:
количество граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года;
доля граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 01.01.2001 № 329, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года.
Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы с прогнозами значений приведён в приложении 1 к Программе.
4. Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.
Мероприятиями Программы являются:
реализация Закона;
предоставление компенсаций застройщикам и органам местного самоуправления на строительство (реконструкцию) сетей коммунальной инфраструктуры на проблемных объектах, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области ;
мониторинг объектов жилищного строительства, в отношении которых поступают обращения граждан о нарушении застройщиками прав участников долевого строительства в части несоблюдения сроков строительства жилых домов;
снижение административных барьеров в строительстве.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 2 к Программе.
4.1. Реализация Закона
Финансовые механизмы реализации мероприятий Программы предусматривают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом.
Программные мероприятия включают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков. За счёт средств областного бюджета уже ведётся строительство жилых домов в городских округах Самара, Тольятти, планируется строительство в городских округах Сызрань и Кинель.
Заказчиком и главным распорядителем средств областного бюджета на строительство жилья выступает министерство строительства Самарской области.
Распределение средств по объектам строительства многоквартирных домов для обеспечения жильём обманутых дольщиков приведено в приложении 3 к Программе.
4.2. Компенсационные мероприятия застройщикам и органам местного самоуправления на строительство (реконструкцию) сетей коммунальной инфраструктуры на проблемных объектах, перечень которых
утвержден постановлением Правительства
Самарской области
Организационные мероприятия Программы включают:
предоставление субсидий юридическим лицам – производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, в части расходов на коммунальную инфраструктуру (приложения 2, 5 к Программе);
предоставление субсидий юридическим лицам – производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг в указанной сфере в части расходов на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области , и (или) удовлетворение прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом (приложения 2, 4 к Программе);
предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области на строительство (реконструкцию) коммунальной инфраструктуры для проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области (приложения 2, 6 к Программе).
4.3. Мониторинг объектов жилищного строительства, в отношении которых поступают обращения граждан о нарушении застройщиками прав участников долевого строительства, в части соблюдения сроков строительства жилых домов
Организационные мероприятия включают сбор необходимой документации по состоянию объекта и сведений о застройщике, выезд на строительную площадку, фотодокументирование объекта, а в случае подтверждения сведений о нарушении застройщиками прав граждан – подготовку предложений для включения данного объекта в перечень проблемных объектов, утвержденный постановлением Правительства Самарской области .
4.4. Снижение административных барьеров в строительстве
Организационные мероприятия включают:
выполнение административного регламента исполнения государственной функции по контролю и надзору за долевым строительством. Уполномоченным органом по контролю и надзору за долевым строительством на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области, которое осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Самарской области «Об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Статьей 23 указанного Федерального закона четко определены полномочия уполномоченного органа по осуществлению контрольных (надзорных) функций в области долевого строительства.
В целях реализации данных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом министерства строительства Самарской области -п утвержден Административный регламент исполнения министерством строительства Самарской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Самарской области (далее – Административный регламент);
осуществление контроля за предоставлением государственной функции в соответствии с Административным регламентом;
работу межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области под председательством вице-губернатора – руководителя Администрации Губернатора Самарской области;
исполнение Административного регламента по оказанию государственной услуги по защите прав участников долевого строительства в суде;
осуществление контроля за предоставлением государственной услуги в соответствии с Административным регламентом.
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объём финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 3 599,00 млн. рублей, в том числе:
в 2013 году – 1 056,00 млн. рублей;
в 2014 году – 1 430,00 млн. рублей;
в 2015 году – 1 000,00 млн. рублей;
в 2016 году – 113 млн. рублей.
Программное мероприятие, указанное в пункте 1.1 приложения 2 к Программе, финансируется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий).
Мероприятия Программы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 приложения 2 к Программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.
Программное мероприятие, указанное в пункте 2.3 приложения 2 к Программе, финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам.
Мероприятия Программы, указанные в пунктах 3.1, 4.1–4.5 приложения 2 к Программе, финансируются в рамках расходов по основной деятельности министерства строительства Самарской области.
Распределение средств по мероприятиям приведено в приложении 2 к Программе.
6. Механизм реализации Программы
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области «О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области» управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы – министерство строительства Самарской области.
В целях управления реализацией Программы и контроля за ходом её выполнения министерство строительства Самарской области осуществляет следующие функции:
определение форм и методов организации управления реализацией Программы;
координация выполнения программных мероприятий;
детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками, принятие мер по повышению качества выполнения Программы;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по вопросам, связанным с реализацией Программы;
ежеквартальное рассмотрение информации о ходе выполнения текущих задач, связанных с реализацией Программы, решение вопросов финансирования Программы и фактического расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
сбор и систематизация аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий и их оценка;
представление в установленные сроки отчёта о ходе реализации Программы и использовании бюджетных средств.
В целях реализации мероприятий Программы на территории муниципальных образований, претендующих на получение субсидий, необходимо разработать муниципальные программы о мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков).
7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
удовлетворить права требований 1 376 граждан – участников долевого строительства (обманутых дольщиков);
оказать поддержку 5 691 гражданину, пострадавшему от действий застройщиков проблемных объектов;
урегулировать ситуацию в сфере долевого строительства на территории Самарской области.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов (показателей), установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 7 к Программе).
