О развитии накопительной части пенсионной системы и государственной поддержке формирования добровольных пенсионных накоплений граждан

С 1 января 2009 года в России вступит в действие Федеральный закон “О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений”. Об этом и о самой пенсионной программе шла речь 24 июня на круглом столе в ФНПР, где собрались представители работодателей, профсоюзов и правительства.
Организовали встречу: ФНПР, Российский союз промышленников и предпринимателей и Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов.

В обсуждении тематики круглого стола приняли участие статс-секретарь, заместитель Министра здравоохранения и социального развития РФ , руководитель департамента Пенсионного фонда России , первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике , президент Лиги Управляющих , исполнительный директор НПФ «Социум» , председатель совета Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов , секретарь ФНПР  

Принимать заявления о желании участвовать в новой пенсионной программе начнут уже с 1 октября, сама же программа заработает с 1 января 2009 года. По оценкам Росстата и Минэкономразвития, сегодня около 17,5 млн. человек, то есть четверть работающего населения, могли бы безболезненно для собственного бюджета вступить в правоотношения по добровольному пенсионному накоплению. Однако начальник Управления Федеральной службы по финансовым рынкам Михаил Аранжереев усомнился в том, что с существующим уровнем заработных плат граждане активно начнут участвовать в этой программе.

Хотя Федерация независимых профсоюзов России и поддерживает этот закон, более того, профсоюзы и работодатели долгое время сотрудничали по этому вопросу и пришли к единому мнению, председатель ФНПР сказал и об их недостатках. На взгляд профсоюзов, закон не дает застрахованным лицам гарантий получения дополнительных пенсионных накоплений в определенных объемах, поскольку отсутствует определение обязательств страховщика и сострахователя перед застрахованными лицами по условиям, размерам и срокам выплаты. За рамками закона остались вопросы наследования пенсионных накоплений и гарантии сохранности. Профсоюзы считают, что привлечение средств граждан в систему добровольного пенсионного страхования должно сопровождаться как введением гарантий сохранности пенсионных накоплений, так и дальнейшим повышением надежности негосударственных пенсионных фондов.

- Необходимо стремиться к тому, чтобы добровольные пенсионные программы были на каждом предприятии, при этом решение вопросов должно осуществляться посредством коллективных договоров, с участием работодателя и профсоюзных организаций, - отметил .

По сути же ФНПР считает, что принятие этого закона “мера тактическая, но важная, которая позволит на данном этапе расширить возможность пенсионеров получать более высокую пенсию”.

Все без исключения участники круглого стола отмечали необходимость глобальной информационной работы, которую должно вести государство, рассказывая гражданам о новом пенсионном проекте. По социологическим опросам, лишь 8% работающего населения России говорят о том, что понимают, в какой пенсионной системе они живут...

Вступительное слово

Председателя ФНПР

Проводимый сегодня круглый стол – не разовая акция, а продолжение конструктивного сотрудничества между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей в рамках социального партнерства.

Наша совместная работа по обеспечению баланса интересов участников процесса общественного производства, выработке наиболее обоснованных и приемлемых для трудящихся решений строится на основе Генеральных соглашений, заключаемых на протяжении более полутора десятка лет между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Хотел бы обратить внимание, что в Генеральном соглашении на годы социальные партнеры взяли на себя обязательства по формированию современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан на основе страховых принципов, созданию условий для развития добровольного страхования.

На реализацию этих задач нацелен и подписанный год назад Российским союзом промышленников и предпринимателей и ФНПР Протокол о намерениях о совместных действиях по совершенствованию пенсионной системы. В рамках этой работы создана совместная рабочая группа, проводятся регулярные консультации, совещания, круглые столы.

Сегодня решение проблем пенсионного обеспечения наших сограждан выходит на первый план, поскольку в ходе реализации пенсионной реформы, начатой в 2002 году, намеченные цели не достигнуты.

Нет положительных сдвигов в уровне пенсионного обеспечения - покупательная способность пенсии падает и для большинства россиян пенсия стала, по сути, пособием по бедности.

Пенсионная реформа не решила ключевой вопрос восстановления нарушенной взаимозависимости пенсии и заработной платы. Показатель замещения пенсией заработка не установлен в качестве ориентира и цели пенсионной реформы. По факту, коэффициент замещения снизился до 25 % и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

Низкий уровень пенсий - во многом следствие политики сдерживания роста заработной платы. Это препятствует обеспечению достаточности средств в пенсионной системе и возможности работникам самим формировать дополнительные пенсии через участие в добровольном пенсионном страховании.

Наряду с этим не удалось решить задачи снижения зависимости пенсионной системы от демографических факторов, усиления страховых принципов ее функционирования, обеспечения самодостаточности и устойчивости пенсионной системы.

В целях исправления ситуации в пенсионном обеспечении граждан ФНПР неоднократно вносила предложения по совершенствованию пенсионной системы. Наша позиция заключается в следующем.

В качестве целевого ориентира развития пенсионной системы необходимо законодательно закрепить норматив обеспечения по пенсионному страхованию на уровне не ниже 40% утраченного заработка для типичного получателя в соответствии со 102 конвенцией МОТ.

Установить взаимосвязь размеров пенсии и заработка, определив страховые платежи на уровне, позволяющем страховой пенсионной системе функционировать на принципе самофинансирования.

Обеспечить равенство застрахованных лиц в приобретении и расходовании пенсионных прав. Все льготы работодателям и застрахованным лицам должны покрываться за счет федерального бюджета.

Очистить страховую пенсионную систему от несвойственных ей нестраховых функций и передать эти функции в систему пенсионного обеспечения, установив финансирование за счет бюджетных источников, а не страховых взносов.

Финансирование базовой части трудовой пенсии осуществлять за счет средств федерального бюджета, а высвободившиеся средства направить на финансирование страховой части пенсии. Размер базовой части пенсии для не работающих пенсионеров установить на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

Для лиц заработавших и приобретающих пенсионные права в особых условиях труда организовать обособленные пенсионные системы, обеспечивающие досрочный выход на пенсию за счет дополнительных источников финансирования.

Наряду с совершенствованием обязательного пенсионного страхования в целях обеспечения более высокого уровня пенсий и их приближения к международным стандартам следует развивать систему добровольных пенсионных накоплений граждан.

Как известно 30 апреля 2008 г. был принят Федеральный закон №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Указанный закон в определенной степени носит рамочный характер, относит ряд вопросов нормативного определения к компетенции Правительства Российской Федерации, что требует ускоренного формирования нормативной базы в развитие закона, конкретизирующей организацию и регулирование этого процесса.

На наш взгляд, закон, определяя правоотношения пенсионного страхования на основе добровольных отчислений застрахованных, по сути, смешивает два отличающихся по правовой природе вида страхования - добровольное и обязательное, что впоследствии может привести к правовым коллизиям.

Устанавливаемый закон механизм вступления в добровольные правоотношения только путем подачи заявления представляется шагом назад в формировании гражданско-правовых взаимоотношений, поскольку в существующей практике финансовых отношений с гражданами применяется понятие договора.

Законом не определен порядок реализации застрахованным лицом своих прав (как это сделано, например, в законодательстве о накопительной части трудовой пенсии). А решение этих вопросов через еще не принятые подзаконные акты не позволяет оценить их последствия.

По нашему мнению, закон не определяет для застрахованных лиц гарантии на получение дополнительных пенсионных накоплений в определенных объемах - отсутствует определение пенсионных планов (обязательств страховщика и сострахователя перед застрахованными лицами по условиям, размерам и срокам выплаты пенсий).

За рамками закона остались вопросы собственности на пенсионные накопления, гарантии сохранности, обеспечения доходности средств пенсионных накоплений, информирования граждан о состоянии этой (добровольной) части накопительного счета.

Вносимые изменения в Налоговый кодекс не предусматривают распространение на добровольные дополнительные взносы застрахованного лица возможность получения налогового вычета, предусмотренного для пенсионных взносов в негосударственный пенсионный фонд.

Привлечение средств граждан в систему добровольного пенсионного страхования должно сопровождаться как введением гарантий сохранности пенсионных накоплений граждан, так и дальнейшим повышением надежности негосударственных пенсионных фондов.

Реализация мер по страхованию пенсионных накоплений граждан, обеспечению прозрачности корпоративных пенсионных программ и повышению надежности негосударственных фондов должна обеспечить долгосрочную привлекательность добровольного пенсионного страхования для граждан России и существенно повысить уровень их участия в формировании своих пенсионных накоплений.

Решение таких масштабных задач, безусловно, потребует активного участия работодателей и работников, а государству необходимо предусмотреть соответствующие стимулирующие меры, организовать информационную работу по разъяснению целей и задач нового вида страхования. Добровольные пенсионные программы должны быть на каждом предприятии. При этом решение этих вопросов должно осуществляться через систему коллективных договоров и соглашений с участием, как профсоюзных организаций, так и работодателей.

В заключении хотел бы пожелать всем участникам круглого стола плодотворной работы и выразить надежду, что обсуждение заявленной темы будет способствовать выработке механизмов реализации закона и развитию этого нового вида страхования.

24.06.2008