Дополнительные Предложения Форума предпринимателей Казахстана
Г. Алматы 6 февраля 2008 г.
Ранее Форум представил в Правительство предложения с изменениями и дополнениями в 23 приказа, 37 постановления. Учитывая, то, что отменой многих постановлений и приказов не решить проблемы бизнеса, которые исходят из законодательства, Форумом были подготовлены 95 изменений и дополнений в 16 законов и 88 предложений в 6 кодексов. Всего рабочей группой Форума подготовлено 263 предложения в законодательство.
Форум предпринимателей Казахстана в целях реализации послания Президента народу Казахстана от 6 февраля 2008 года предлагает срочно внести изменения и дополнения в основные Кодексы (Налоговый и Административный) и закон «О частном предпринимательстве», которые оказывают основное влияние на развитие предпринимательской деятельности.
1. Внести изменения в Кодекс «О налогах и других платежах в бюджет».
Ежегодно вводимые в Казахстане поправки в Налоговый кодекс формально, за счет уменьшения налоговых ставок, незначительно снижают налоговое бремя для бизнеса, однако реальное улучшение налогового климата может произойти только в случае снижения уровня коррупции и административного давления, а также изменения самой концепции налоговой реформы.
В связи с этим Форум предпринимателей Казахстана поддерживает предложения высказанные в ежегодном послании народу республики в части необходимости срочной разработки нового Налогового кодекса, который станет законом прямого действия.
Во всех развитых странах налоговая система является одним из самых эффективных, востребованных инструментов воздействия на экономические процессы. В периоды экономического роста государства дают налоговые льготы для отраслей, которые они считают приоритетными для национальной экономики. Во время производственных спадов вводят льготы для инвесторов и снижают налоговую нагрузку на население, чтобы поддержать потребительский спрос.
Мы понимаем, что разработка концепции и самого кодекса займет определенное время, так как Форум предпринимателей Казахстана ждет не простого снижения налогов, а качественного изменения налоговой системы. Чтобы малый и средний бизнес Казахстана сохранился в непростых условиях международного кризиса, необходимо принять ряд мер, которые дали бы возможность не только сохранения бизнеса, но и развития конкуренции. А именно,
а) Снизить размер ставки косвенного налога на добавленную стоимость (НДС) до 10% или заменить НДС налогом с продаж. (НДС – главный тормоз в развитии, еще не произведя ничего необходимо его платить).
б) Снизить размер ставки корпоративного подоходного налога (КПН) 10%.
в) Установить ежегодную сдачу отчетности с условием ежеквартальных авансовых платежей на уровне предыдущего года. Изменить и оптимизировать систему представления обязательной налоговой отчетности для субъектов МСБ, в части сроков. (Имеет место: обязательная налоговая отчетность по итогам квартала и года ( всего 5 раз).
г) Отменить Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Национального стандарта финансовой отчетности № 1 и № 2. Этим стандартом утвержден новый порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности субъектами малого предпринимательства. Для реализации данного приказа субъекту малого предпринимательства необходимо нанимать бухгалтера, приобрести компьютер, программу 1С бухгалтерии, обслуживать ее, изучить все счета, дебет - кредит и т. д. и все разъяснения, а если у него магазин или кафе, то все надо приходовать, в кафе вести еще и калькуляцию, в общем бух учет как у юридических лиц. В бух учет добавили, более 16 форм, индивидуальный предприниматель заполнить их не сможет. Но это еще не все. Затем ему необходимо отчет отправить по электронке, следовательно, надо подключить Интернет, закачать соответствующие программы, многие, к сожалению, не владеют компьютером. Сколько ИП необходимо будет дополнительно вложить финансовых средств и нанять исполнителей, работающих на налоговый комитет? Смогут ли исполнить такой приказ ИП работающие на рынках, маленьких кафе, парикмахерских? Заведомо нет.
Форум предпринимателей Казахстана считает, что данные нововведения с одной стороны толкнут субъекты малого бизнеса в « тень», с другой удорожают стоимость товаров и услуг
д) Необходимо срочно упростить формы сдачи налоговой и статистической отчетности. Формы громоздки и сложны. А статистическая отчетность сдается до сих пор на бумажных носителях. Соответственно ее никто не обрабатывает, тогда зачем такие сложные, одинаковые по содержанию формы.
Форум предпринимателей Казахстана уверен, что за счет расширения производства, снижения теневого оборота, легализации «серых» выплат заработной платы потери бюджета будут в дальнейшем компенсированы.
2. Внести изменения в Административный кодекс:
В своем ежегодном послании народу Назарбаев поручил Правительству в целом снизить административную нагрузку на бизнес. Для этого предлагаем:
а) Лишить контролирующие органы права наложения штрафов. Пункт 2 ст. 538 КоАП исключить, так как он противоречит статье 26 Конституции РК. Привлекать к ответственности имеет право только судебная власть.
б) Передать право наложения штрафов Административным судам. Составы административных правонарушений по статьям 543 – 573 КоАП передать на рассмотрение Административных судов.
в) За впервые совершенные правонарушения должны выноситься предупреждения, а уже при неисполнении предписаний и повторном нарушении налагаться штраф. КоАП РК, должен иметь профилактический, а не карательный характер. Поэтому
- ст. 67 КоАП изложить в следующей редакции: «Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, освобождается судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, от административной ответственности с вынесением предупреждения, если это лицо после совершения правонарушения добровольно возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный правонарушением вред.»;
- ст. 68 КоАП изложить в следующей редакции: «При малозначительности вреда, причиненного административным правонарушением, судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием».
3. Внести изменения в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»
Президент распорядился значительно сократить количество ежегодных проверок предпринимателей со стороны контролирующих государственных органов. Действительно, это серьезно отвлекает бизнес от своего дела, а главное идет в разрез с политикой Президента. Для реализации данного пункта предлагаем срочно:
а) Исключить из закона пункты 18,19 статьи 38 «Общий порядок организации и проведения проверок субъектов частного предпринимательства». Отмена регистрации проверок большинством контрольно-надзорных органов в органах прокуратуры только ухудшило положение предпринимателей. Действующая статья 38 Закона содержит общий порядок организации и проведения проверок субъектов частного предпринимательства, где законодательно определена процедура проведения проверок. Однако пунктом 18 данной статьи отменяется весь порядок проведения проверок и, в результате, проверки становятся предметом коррупционных правонарушений и незаконного вмешательства в деятельность предпринимательства.
б) Дополнить пункт 13 ст. 1 словами: «…, а также устранению административных барьеров, решению системных проблем предпринимательства, выработки механизмов совершенствования работы государственных органов с целью развития частного предпринимательства». После принятия Закона РК «О частном предпринимательстве» деятельность экспертных советов, положительно зарекомендовавших себя ранее как диалоговые площадки власти и бизнеса, теперь существенно сузилась до уровня только экспертизы проектов НПА. Это привело к ликвидации всех созданных экспертных советов при многих государственных органах, которые решали системные проблемы бизнеса, включая и вопросы правоприменительной практики.
Принятие этих срочных мер позволит не только сохранить существующее количество субъектов малого предпринимательства, но и увеличить это количество за счет вывода предпринимательства из «тени».
Форум предпринимателей Казахстана готов принять участие в обсуждении данных поправок, так как стратегический план действий Форума на гг направлен на вывод предпринимательства из «тени» и снижение административных барьеров.
