Подпрограмма «Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области» государственной программы Московской области «Жилище»

Приложение

к государственной программе

Московской области «Жилище»

Подпрограмма «Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области» государственной программы Московской области «Жилище»

Наименование подпрограммы	Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области
Цель подпрограммы	Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве на территории Московской области
Государственный заказчик подпрограммы	Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью
Задачи подпрограммы	Повышение эффективности разъяснительной и информационной работы с участниками долевого жилищного строительства. Правовое обеспечение защиты прав граждан в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, на территории Московской области. Осуществление контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости Оказание содействия органам местного самоуправления в целях завершения строительства проблемных объектов и организация работы по обеспечению прав пострадавших граждан-соинвесторов строительства жилья
Сроки реализации подпрограммы	2годы
Источники финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств В том числе по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финанси-рования	Расходы (тыс. рублей)
2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
Обеспечение прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области	Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью	Всего: в том числе:	34 560	34 560	24 560	24 560	24 560
Средства бюджета Московской области	17 260	17 260	7 260	7 260	7 260	56 300
Главное управление информационной политики Московской области	Средства бюджета Московской области	17 300	17 300	17 300	17 300	17 300	86 500
Планируемые результаты реализации подпрограммы		1. Ежегодное увеличение доли потенциальных участников долевого жилищного строительства в Московской области, информированных о правовых механизмах, регулирующих долевое строительство, и каналах получения данной информации, на 10%. 2. Восстановление к 01.01.2016 г. прав граждан-соинвесторов, права и интересы которых были нарушены по состоянию на 01.01.2014 г. 3. Увеличение доли многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств в рамках Федерального закона -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в общем количестве многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств граждан, до 100 процентов 4. Завершение строительством проблемных объектов, выявленных по состоянию на 01.01.2014 г.

1. Краткое описание подпрограммы

«Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области» и прогноз развития ее реализации

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан-соинвесторов строительства объектов жилищного назначения – одно из важнейших социально значимых направлений деятельности Правительства Московской области.

Выполнение этой задачи относится к компетенции Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, созданного в соответствии с постановлением Правительства Московской области /19 «О формировании Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью».

В настоящее время на территории Московской области в стадии строительства находится около 1200 объектов жилищного назначения. По состоянию на 15 мая 2013 года выявлено 86 объектов, по которым нарушены права граждан-соинвесторов. Таким образом проблемные объекты составляют около 7 процентов от всего объема строящегося жилья. Продолжают выявляться факты привлечения денежных средств граждан для целей строительства в нарушение требований Федерального закона -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В результате принятых Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью разъяснительных, административных, правовых мер:

В 2012 году обеспечены права 4947 граждан, пострадавших при инвестировании строительства 31 объекта.

Количество застройщиков, привлекающих денежные средства по договорам долевого участия, увеличилось на 11 процентов; количество объектов, строящихся с привлечением денежных средств по договорам долевого участия, увеличилось на 17 процентов; количество заключенных договоров долевого участия увеличилось на 40 процентов (по состоянию на 3 квартал 2012 года).

Доля объектов долевого строительства составила 87 процентов от общего количества многоквартирных жилых домов, внесенных в Регистр жилых домов, строящихся на территории Московской области.

Однако до настоящего времени, несмотря на принятие ряда федеральных и областных нормативно-законодательных актов, угроза возникновения новых проблемных объектов и нарушения прав граждан-соинвесторов не ликвидирована.

Данная подпрограмма разработана с целью формирования комплекса мероприятий по обеспечению прав граждан-соинвесторов строительства жилья, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, в результате которого станет возможным завершить строительство проблемных объектов и восстановить права пострадавших граждан до конца 2015 года.

Одновременно важно не допустить нарушения прав участников долевого строительства и появления новых пострадавших граждан-соинвесторов. Эту задачу предлагается решать посредством контроля за застройщиками, привлекающими средства граждан, и массового информирования граждан о законных формах приобретения жилья. Сегодня недостаточный уровень информированности граждан не позволяет им самостоятельно делать взвешенный выбор при покупке жилья в строящихся домах, в полной мере гарантирующий защиту их прав и интересов.

В рамках подпрограммы будет реализован системный подход к обеспечению прав пострадавших граждан-соинвесторов, формированию прозрачного строительного рынка Московской области, неотъемлемой нормой которого станет соблюдение действующего законодательства в сфере привлечения средств граждан.

2. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы и механизм их реализации

Государственным заказчиком подпрограммы «Обеспечение защиты прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве, на территории Московской области» (далее – Подпрограмма) является Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее – Государственный заказчик).

Мероприятия Подпрограммы направлены на:

1) снижение рисков участников долевого строительства, сведение к минимуму использования застройщиками схем привлечения денежных средств граждан для целей строительства в нарушение законодательства Российской Федерации;

2) обеспечение прав граждан-участников строительства посредством реализации механизма защиты прав и интересов граждан – участников строительства, в том числе по итогам участия уполномоченного органа в делах о банкротстве застройщиков, а также в результате разработки проектов правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов участников долевого строительства;

3) обеспечение соблюдения застройщиками требований Федерального закона -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

4) доведение количества многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств граждан в рамках Федерального закона -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», до 100 процентов по отношению к общему количеству многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств граждан;

5) обеспечение максимально эффективного информирования граждан о законных механизмах привлечения средств граждан в долевое жилищное строительство, что позволит в дальнейшем снизить риск нарушения прав граждан-соинвесторов (в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-2820 (пункт 4) о принятии мер по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства).

Основные задачи Подпрограммы достигаются в результате выполнения следующих мероприятий (Приложение к Подпрограмме).

Осуществление комплекса мероприятий по повышению эффективности разъяснительной и информационной работы с участниками долевого жилищного строительства:

Комплекс мероприятий по повышению эффективности разъяснительной и информационной работы с участниками долевого жилищного строительства и по иным вопросам, отнесенным к компетенции Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, включает в себя:

1. Издание и распространение информационной газеты о долевом жилищном строительстве и информационных брошюр о правовых механизмах, регулирующих долевое жилищное строительство. Газета должна содержать полную информацию о долевом жилищном строительстве в Московской области, реестры проблемных объектов и проблемных застройщиков, подробный анализ ситуации на всех проблемных объектах долевого жилищного строительства в Московской области и механизмах завершения строительства, юридические рекомендации по заключению законных сделок по приобретению жилых помещений в строящихся объектах, ответы на вопросы граждан. Издание специализированной газеты о долевом жилищном строительстве обусловлено необходимостью донесения указанной информации до целевой аудитории, в том числе через инициативные группы граждан. Каналы распространения и формат подачи информации существующих в Московской области средств массовой информации не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед Комитетом информационные задачи.

Расчет потребности в издании информационной газеты производился исходя из следующих данных. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, количество зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов в 2012 году составило 68 513 договоров и растет в среднем на 40% ежегодно. Таким образом в 2014 году данный показатель может составить 135 000 договоров. По данным информационного агентства «Интегрум», на 1.01.2013 количество читателей одного печатного экземпляра информационной газеты Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью составляет 1,3-1,5 человека. Соответственно расчетная потребность в информационной газете, обеспечивающая наиболее полные информирование потенциальных участников долевого строительства в Московской области, составляет 100 000 экземпляров каждого номера. Газета распространяется бесплатно через органы местного самоуправления Московской области.

Информационные брошюры должны в доступной и наглядной форме разъяснять гражданам соответствующий законодательству алгоритм действий участника долевого строительства, а также новые законодательные механизмы защиты прав и интересов граждан – участников долевого строительства, вступающие в силу 01.01.2014 года. Брошюры планируется распространять через органы местного самоуправления Московской области, органы ЗАГС Московской области, территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отделения Гильдии риэлторов Московской области, офисы застройщиков, инициативные группы дольщиков, в электронном виде через сайты органов местного самоуправления Московской области, компаний-застройщиков, форумы участников долевого строительства, социальные медиа.

Тираж брошюр представляется целесообразным сохранить на уровне 2013 года (120 000 экземпляров). В дальнейшем предлагается не увеличивать тираж изданий (газеты и брошюр) за счет повышения эффективности распространения материалов информационной газеты и брошюр в электронном виде посредством сети интернет.

2. Создание дизайн-макетов, изготовление, а также монтаж-демонтаж баннеров, создание видеороликов о долевом жилищном строительстве и размещение на телеканале, вещающем на территории Москвы и Московской области, с аудиторией не менее 000 зрителей.

Активная трансляция видеоролика о долевом жилищном строительстве позволит обеспечить максимальное привлечение внимания аудитории к социально значимой проблеме и закрепить в сознании жителей Московской области основные правила поведения на рынке долевого жилищного строительства, выполнение которых гарантирует соблюдение их прав и интересов.

Объекты социальной наружной рекламы, пропагандирующие законные формы участия в долевом строительстве, предполагается размещать на трассах федерального значения и в местах с высокой проходимостью на территории городов Московской области.

В настоящее время долевое жилищное строительство ведется в 65 муниципальных образованиях Московской области. Подпрограммой предусмотрено размещение как минимум одного объекта социальной наружной рекламы в каждом муниципальном образовании, при этом число объектов наружной рекламы будет увеличено в муниципальных образованиях с высокими показателями долевого строительства. Предоставление органами местного самоуправления Московской области поверхностей для размещения наружной рекламы предполагается на условиях социального (безвозмездного) размещения. Ротация наружной рекламы будет осуществляться четыре раза в год или по мере ветшания баннеров.

3. Организация постоянного информирования граждан о долевом жилищном строительстве посредством выпуска информационно-аналитических материалов в средствах массовой информации.

4. Мониторинг и анализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации, социальных медиа и блогосфере, реализация комплекса мероприятий по повышению информированности граждан о правовых механизмах, регулирующих долевое жилищное строительство, в социальных медиа и блогосфере.

Мониторинг и анализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации, социальных медиа и блогосфере позволит оперативно корректировать стратегию информирования граждан о долевом жилищном строительстве. В комплекс мероприятий по повышению информированности граждан о правовых механизмах, регулирующих долевое жилищное строительство, в социальных медиа и блогосфере, помимо специальных информационных проектов в социальных медиа и блогосфере, входит также функционирование официальных представительств Комитета по долевому жилищному строительству в социальных медиа. Данное мероприятие позволит осуществлять максимально эффективную коммуникацию с потенциальными участниками долевого строительства, в режиме «он-лайн» отвечая на обращения граждан.

По данным фонда «Общественное мнение», на осень 2012 г. 58% интернет-пользователей прислушивается к онлайн-отзывам и рекомендациям. Согласно исследованиям Всероссийского центра изучения общественного мнения около 62% пользователей доверяют отзывам в социальных сетях, 47% верят советам на форумах и в блогах и 48% ориентируются при выборе на отзывы на сайтах.

5. Организация мероприятий с участием граждан – участников долевого строительства, застройщиков, представителей общественных организаций, представителей средств массовой информации с целью разъяснения механизмов, регулирующих долевое жилищное строительство.

Указанные мероприятия разработаны с целью обеспечить максимальный охват целевых аудиторий за счет использования всех каналов доставки информации, с учетом доступности и наглядности объектов и информационных материалов кампании. Мероприятия направлены на повышение правовой грамотности населения Московской области в вопросах долевого жилищного строительства.

6. Проведение социологического исследования информированности потенциальных участников долевого жилищного строительства в Московской области о правовых механизмах, регулирующих долевое строительство, и каналах получения данной информации. Исследование проводится дважды в год независимой социологической компанией. Исследование позволит оценить эффективность осуществления разъяснительной и информационной работы с участниками долевого жилищного строительства в Московской области.

Правовое обеспечение защиты прав граждан в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, на территории Московской области:

1. Осуществление правового мониторинга деятельности застройщиков, привлекающих (привлекавших) денежные средства граждан в объекты жилищного строительства на территории Московской области.

2. Правовая поддержка деятельности Комитета в арбитражных судах по участию в делах, связанных с банкротством застройщиков.

Реализация установленных законом прав уполномоченного органа по контролю за участием в долевом строительстве многоквартирных жилых домов.

1. Составление в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Московской области протоколов об административных правонарушениях.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

3. Осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4. Проверка ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

5. Проверка нормативов финансовой устойчивости застройщиков в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

6. Направление лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.

7. Ведение Реестра проблемных застройщиков в соответствии с распоряжением Комитета Московской области по долевому жилищному строительству ветхому и аварийному жилью 24.10.2012 № 23.

Оказание содействия органам местного самоуправления в целях завершения строительства проблемных объектов и организация работы по обеспечению прав пострадавших граждан-соинвесторов строительства жилья:

1. Создание и ведение Сводного перечня проблемных объектов и Сводного реестра пострадавших соинвесторов на территории Московской области.

2. Организация предоставления сведений, направляемых органами местного самоуправления, для внесения в Сводный перечень проблемных объектов и Сводный реестр пострадавших соинвесторов на территории Московской области.

3. Проведение анализа деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по реализации Закона Московской области от 1 июля 2010 г. № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

4. Организация взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам обеспечения прав граждан, денежные средства которых были привлечены для строительства жилья и перед которыми встречные обязательства не выполнены.

5. Подготовка предложений по совершенствованию контроля за завершением строительства проблемных объектов и обеспечения прав и законных интересов пострадавших соинвесторов.

6. Осуществление контроля за сроками завершения строительства проблемных объектов. Выявление жилых домов, сроки строительства которых значительно превышают нормативные (договорные), а также жилых домов, строительство которых прекращено или приостановлено.

7. Организация и выполнение мероприятий по снижению протестной активности граждан-соинвесторов строительства жилья, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы приведено в приложении № 11 к Программе.

3. Методика расчета показателей реализации Подпрограммы

Оценка эффективности Подпрограммы ежегодно производится Государственным заказчиком на основе использования целевых показателей, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Подпрограммы (приложение № 10 к Государственной программе).

Оценка влияния изменения объема финансирования на изменение значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении № 2 к Подпрограмме.

4. Управление реализацией Подпрограммы

4.1. Государственный заказчик Подпрограммы:

1) разрабатывает Подпрограмму;

2) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы;

3) определяет ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы;

4) формирует техническое задание ответственным за выполнение отдельных мероприятий Подпрограммы;

5) обеспечивает координацию действий ответственных за выполнение отдельных мероприятий Подпрограммы;

6) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Подпрограммы;

7) представляет отчет о реализации Подпрограммы государственному заказчику государственной программы в установленные сроки.

4.2. Ответственный за выполнение мероприятий Подпрограммы:

1) определяет исполнителей мероприятий подпрограммы, в том числе путем проведения торгов, в форме конкурса или аукциона;

2) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Подпрограммы в части соответствующих мероприятий;

3) раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет государственному заказчику Подпрограммы отчет о реализации мероприятий в соответствии с техническим заданием, сформированным государственным заказчиком Подпрограммы.

Отчет содержит:

– перечень выполненных мероприятий Подпрограммы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

– анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

К отчету прилагаются готовые видеоролики на DVD-диске/flash-носителях, эфирная справка телеканала о размещении видеороликов, два печатных варианта каждого выпуска информационной газеты и брошюр, а также отчет о распространении информационной газеты и брошюр, печатный фотоотчет о размещении объектов социальной наружной рекламы.