МОДУЛЬ 4. ФОРМАТЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
4.1. ФОРМАТ, ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОУ
Цель модуля – помочь составить представление о структуре управления образовательным учреждением в условиях демократизации управления системой образования; функциях и компетенциях органов государственно-общественного управления и нормативно-правовых основах их деятельности.
Деятельность Управляющего совета образовательного учреждения.
Центральное место в полномочиях Управляющего совета занимает стратегическое планирование развития школы - утверждение программы развития школы. Утвержденная Управляющим советом программа развития задает приоритеты направления ежегодного бюджетного планирования самому Управляющему совету, директору школы и критерии мониторинга по всем вопросам функционирования и развития школы на предмет соответствия деятельности всей системы школьного управления и школы в целом утвержденной программе ее развития.
Управленческая функция контроля прямо связана с обязанностью Управляющего совета представить школьной общественности, местному сообществу и учредителю ежегодный отчет обо всех сторонах деятельности школы, включая ее финансово-хозяйственную деятельность. Это обеспечивает постоянную подотчетность Управляющего совета общественности и максимальную открытость школы для родителей, для всей заинтересованной общественности, лучшую информированность о школьных делах и проблемах учредителя, в том числе и через его постоянное участие . Список полномочий Управляющего совета школы может быть по согласованию с учредителем расширен в сравнении с вышеприведенным. Например, некоторые школы усиливают нормирующую функцию Управляющего совета в школьной жизни, предписывая ему школьным Уставом право утверждать такие локальные нормативные акты, как положение об общих правилах приема в школу обучающихся и правилах приема обучающихся на конкурсной основе, в том числе в классы с углубленным изучением учебных предметов и дисциплин, правила или кодекс поведения и взаимоотношений участников образовательного процесса в школе, положение об организации оказания платных дополнительных образовательных услуг и др.
К управленческим функциям Управляющего совета может быть отнесена и функция преобразования некоторых решений школьных органов самоуправления (родительских собраний или конференций, родительского комитета, органа ученического самоуправления) в управленческие, обязательные для всех участников образовательного процесса, решения, если эти вопросы находятся в сфере компетенции Управляющего совета.
С содержательной стороны деятельность Управляющего совета потенциально определена сферой его компетенции, очерченной Уставом школы и школьным положением об Управляющем совете. Однако вновь созданный Управляющий совет не может сразу приступить к осуществлению всех предписанных ему направлений управленческой деятельности. Свои управленческие полномочия Управляющий совет вынужден будет осваивать постепенно, одновременно изучая и познавая школу, ее деятельность и ее проблемы, обучаясь коллегиальной, коллективной управленческой деятельности. Последовательность, очередность и время разворачивания управленческой деятельности Управляющего совета очень сильно определится реальным положением школьных дел и содержанием и остротой школьных проблем. С другой стороны, важным определяющим фактором будет качество организации деятельности самого Управляющего совета, его способность понимать, осознавать школьную реальность и школьные проблемы, адекватно оценивать их с позиции согласования интересов всех значимых групп школьного сообщества, коллегиально вырабатывать в ясной и понятной всем форме цели, ради которых должна работать школа. Эти цели
Управляющий совет должен научиться преобразовывать в адекватные им управленческие решения, целесообразно воздействующие на всю систему школьного управления и, в конечном итоге, на организацию и результаты совместной деятельности всех участников образовательного процесса в школе.
Задание № 1
Приведите аргументы в пользу Управляющего совета как формы государственно-общественного управления Вашим ОУ. Перечислите риски в связи с внедрением Управляющего Совета в данной ситуации.
Риски внедрения Управляющего совета в управлении ОУ | Пути преодоления рисков |
Формальный подход муниципальных органов управления образованием к развитию гражданских институтов | Включить в Управляющий Совет представителя муниципальных органов управления образованием |
Отсутствие программ обучения и сертификации общественных управляющих | Разработка программ обучения |
Неготовность руководителя ОУ к координации своих действий с представителями общественности | Поступенчатое делегирование полномочий руководителя ОУ представителям общественности с возложением ответственности |
Практическая работа № 3
(Проект )
Положение о Попечительском Совете
МБОУ ДОД города Костромы ЦДТ «Содружество»
Настоящее Положение о Попечительском Совете разработано и принято во исполнение Закона Российской Федерации «Об образовании», Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения», Устава учреждения в целях дальнейшего развития форм самоуправления и дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности учреждения.
I. Общие положения.
1.1. Попечительский Совет МБОУ ДОД города Костромы ЦДТ «Содружество»(далее Совет) является одной из форм самоуправления образовательного учреждения. Порядок выборов и компетенция Попечительского Совета определяется Уставом учреждения.
1.2. Попечительский Совет создается для оказания содействия учреждению в деле обучения и воспитания обучающихся, улучшения материально-технического обеспечения учебно-воспитательного процесса, финансовой поддержки образовательных программ, инновационных процессов.
1.3. Настоящее положение регулирует порядок работы Попечительского Совета без статуса юридического лица функции, задачи, организацию и содержание работы.
1.4. Цель Совета – содействовать эффективному функционированию и развитию учреждения путем привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования, укрепления связей с другими организациями.
1.5. Попечительский совет привлекает внебюджетные средства за счёт добровольных пожертвований, благотворительных и спонсорских взносов предприятий и частных лиц и иных предусмотренных законом источников на счёт образовательного учреждения.
1.6. Все имущество, полученное от благотворительных и спонсорских взносов и приобретенное за счет средств, внесенных ими, является собственностью учреждения и учитывается в балансе на отдельном счете в установленном порядке.
2. Состав Совета.
2.1. В состав Совета входят:
• представители Управления образования;
• представители общественных организаций;
• представители родительской общественности и педагогического совета.
2.2. Персональный состав Совета формируется администрацией образовательного учреждения с учётом рекомендаций общего собрания образовательного учреждения.
2.3. Председатель Попечительского совета избирается на заседании Попечительского совета образовательного учреждения. Срок полномочий председателя ограничивается сроком его управления в Попечительском совете.
2.4. Структурными подразделениями Совета являются сектора:
• производственный;
• культурно-массовый;
• спортивный;
• хозяйственный.
2.5 Распределение поручений между членами Попечительского совета определяется на заседании совета, секторов.
2.6. Директор образовательного учреждения не входит в состав Попечительского совета, но имеет право принимать участие в его заседаниях с правом совещательного голоса.
2.7. Осуществление своих функций членами Попечительского совета проводится на безвозмездной основе.
3. Задачи Попечительского совета.
3.1. Рассматривает с администрацией образовательного учреждения содержание дополнительных образовательных программ и их бюджет.
3.2. Содействует привлечению финансовых и иных ресурсов для обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения.
3.3. Принимает меры по укреплению связей с предприятиями и организациями города.
3.4. Совершенствует материально-техническую базу образовательного учреждения, содействует благоустройству его помещений и территории.
3.5. Оказывает помощь малоимущим учащимся и одарённым детям.
3.6. Привлекает средства для поощрения лучших педагогов, на оплату курсов повышения квалификации, семинаров, научных конференций, на оказание научно-методической помощи образовательному учреждению.
3.7. Финансирует инновационные проекты педагогических работников образовательного учреждения.
3.8. Попечительский совет содействует педагогическому коллективу в организации массовой, спортивно-оздоровительной работы с учащимися.
4. Организация работы Совета.
4.1. Попечительский совет проводит заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
4.2. По итогам рассматриваемых вопросов Попечительский совет принимает решения, которые доводятся до сведения администрации образовательного учреждения и Педагогического совета.
4.3. Совет создается на общем собрании родителей, которые добровольно объединяются для осуществления благотворительной деятельности. Общее собрание в этом случае приобретает статус Учредительного собрания.
4.4. Сообщество попечителей (родителей) избирает из своего состава постоянно действующий координирующий орган – Попечительский Совет. Количество членов Совета, срок его полномочий устанавливает Учредительное собрание
4.5. Совет из своего состава избирает председателя и секретаря на срок полномочий Совета (2 года). При необходимости избирание председателя Совета и секретаря возможно до истечения срока полномочий.
4.6. Попечительский совет без созыва общего собрания попечителей может своим решением принять других членов: юридических и физических лиц, изъявивших желание оказать благотворительную помощь Учреждению.
4.7. Все решения Совета принимаются большинством голосов при наличии не менее 2/3 его членов, решения оформляются протоколом, подписываются председателем Совета и секретарем.
4.8. Документация хранится у председателя Совета.
4.9. Осуществление членами Совета своих функций производится на безвозмездной основе.
5. Содержание работы Совета, его основные права.
5.1. Совет является распорядителем внебюджетных средств второго уровня. Главным распорядителем внебюджетных средств является директор Учреждения.
5.2. Попечительский совет:
координирует благотворительную деятельность;
осуществляет сбор добровольных пожертвований родителей, целевых пожертвований физических и (или) юридических лиц;
постоянно осуществляет поиск дополнительных источников финансирования;
выявляет совместно с администрацией школы нужды учреждения, определяет затраты и план удовлетворения этих нужд;
утверждает смету доходов и расходов по представлению директора на предстоящий финансовый год (допускается составление сметы на квартал в период становления Совета, нестабильности доходов);
контролирует исполнение сметы;
информирует родителей, СМИ, учреждения и предприятия района о проблемах государственных образовательных учреждений в целом и Учреждения в частности;
привлекает по согласованию с администрацией Учреждения различные социально-профессиональные группы населения к деятельности образовательного учреждения;
6. Ответственность Попечительского совета:
несет ответственность за использование внебюджетных средств наряду с главным распорядителем – директор Учреждения;
не менее 1 раза в год информирует общее собрание попечителей о состоянии благотворительной деятельности, отчитывается об использовании средств Совета.
Средства Совета – это те финансовые средства, которые он самостоятельно находит или помогает найти администрации Учреждения, они являются составной частью внебюджетных средств Учреждения и расходуются:
на функционирование и развитие Учреждения;
на оказание материальной помощи обучающимся и работникам Учреждения;
на оплату экстренных, не предвиденных сметой расходов – резервный фонд.
7. Заключительные положения
7.1. Попечительский Совет действует на основании настоящего Положения в соответствии с Уставом Учреждения и действующим законодательством в области образования.
7.2. В настоящее Положение по мере необходимости Советом могут вноситься изменения и дополнения.
7.3. Срок действия настоящего Положения устанавливается на время существования данной организационной формы Совета, либо до принятия нового Положения
