Методические рекомендации (стр. 1 )

УТВЕРЖДАЮ

Врио начальника Уральского регионального центра МЧС России

полковник

«_______» июня 2013 года

№ ______________________

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по порядку подготовки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения

Екатеринбург

2013
Введение

Настоящие методические рекомендации разработаны в связи
с необходимостью осуществления на территории субъектов Российской Федерации целенаправленного проведения мероприятий, способствующих предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение риска их возникновения и размера возможного ущерба
от них, повышения готовности органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня к осуществлению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствования вопросов организации первоочередного жизнеобеспечения населения, планирования мероприятий по гражданской обороне и вопросов обеспечения безопасности
на водных объектах.

Данные Методические рекомендации разработаны коллективом отдела (предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) управления (гражданской защиты) Уральского регионального центра МЧС России.

1.  Нормативная правовая база для разработки долгосрочных муниципальных целевых программ по безопасности
жизнедеятельности населения

2.  Федеральный закон -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3.  Федеральный закон -ФЗ «О пожарной безопасности».

4.  Федеральный закон -ФЗ «О гражданской обороне».

5.  Федеральный закон -ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

6.  Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7.  Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8.  Федеральный закон -ФЗ «О добровольной пожарной охране».

9.  Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

10.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

11.  Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

12.  Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

13.  Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации регулирующие вопросы безопасности жизнедеятельности, создание бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также регулирующие вопросы реализации региональных целевых программ в области гражданской обороны
и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

14.  Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований в области безопасности жизнедеятельности.

2. Общие положения

Муниципальная долгосрочная целевая программа муниципального образования субъекта Российской Федерации – это комплекс организационных, технических, социально-экономических, производственных и иных мероприятий, взаимоувязанных по исполнителям, срокам осуществления, привлекаемым ресурсам и источникам финансирования, направленных на эффективное решение вопросов защиты государства, жизни и здоровья граждан, сохранение частной, муниципальной, государственной и иных форм собственности от возможного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций и происшествий, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и субъекта Российской Федерации в целом на долгосрочную перспективу.

Муниципальная долгосрочная целевая программа может финансироваться как за счет средств муниципального бюджета, так и за счет дотаций из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также из средств Федерального бюджета.

Муниципальная долгосрочная целевая программа принимается как правило на срок от трех лет, по решению руководства органа местного самоуправления срок реализации мероприятий долгосрочной целевой программы может быть установлен на более длительный период. Допускается совместная реализация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах, совместно с мероприятиями целевых программ по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Реализацию муниципальных целевых программ целесообразно планировать в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации – муниципальных районах и городских округах.

Объемы финансовых средств, предназначенных для реализации мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения определяются исходя из финансовых возможностей и характеристики социально-экономического развития органов местного самоуправления. Вместе с тем, объемы финансовых средств не должны быть ниже 1 миллиона рублей на период реализации программ.

3. Порядок построения долгосрочных муниципальных целевых программ по безопасности жизнедеятельности населения

Разработка долгосрочных муниципальных целевых программ организуется на основании проведения углубленного анализа существующей системы гражданской защиты, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности на водных объектах с учетом социально – экономической характеристики территории и имеющихся рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для разработки мероприятий целевых программ на основании проведенного анализа статистических данных о возникновении на территории муниципального образования пожаров, чрезвычайных ситуаций, аварий
и происшествий, данных о гибели и травмировании людей организуется выявление основных проблем в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также разрабатываются соответствующие цели реализации программ.

При разработке целей, организуется проведение обоснования необходимости реализации программных мероприятий, проводится определение перечня проблем, которые будут решены путем реализации программ.

Примерными целями реализации мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ по безопасности жизнедеятельности населения необходимо считать следующие:

1.  Необходимость осуществления мероприятий по защите жизни, здоровья и имущества граждан;

2.  Проведения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в мирное
и военное время;

3.  Повышение готовности сил и средств к проведению аварийно - спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в мирное и военное время;

4.  Совершенствование вопросов обучения населения и повышение квалификации должностных лиц и работающего населения способам защиты
от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

5.  Обеспечение гарантированного экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

6.  Создание необходимого количества материальных ресурсов для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ,
а также работ по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

7.  Создание системы компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций
в отношении муниципального имущества с использованием системы страхования;

8.  Повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования;

9.  Совершенствование вопросов антитеррористической защиты объектов жизнеобеспечения населения и инфраструктуры, а также социально-значимых объектов на территории муниципального образования;

10.  Осуществление поддержки социально – ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения, обеспечения пожарной безопасности, проведения аварийно-спасательных работ и тушение пожаров.

После формулировки целей реализации программ организуется разработка основных задач, необходимых для достижения данных целей.

Примерными задачами реализации долгосрочных муниципальных программ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности целесообразно рассматривать следующие:

В области осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий:

1.  Приведение в готовность к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для укрытия населения муниципального образования.

2.  Подготовка муниципального жилого фонда загородной зоны к приему эвакуированного населения.

3.  Повышение готовности и оснащение современными материально-техническими средствами сборных эвакуационных пунктов, эвакуационных приемных пунктов, пунктов временного размещения пострадавшего населения.

4.  Создание запасов имущества гражданской обороны, средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборов радиационно-химического контроля для обеспечения личного состава органов управления
и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования, а также создание необходимых запасов дегазирующих веществ для укомплектования объектов гражданской обороны муниципального образования.

5.  Создание запасов материально-технических средств для осуществления мероприятий по повышению устойчивости функционирования органов управления, а также объектов жизнеобеспечения муниципального образования.

6.  Организация резервирования источников питьевого водоснабжения на территории муниципального образования.

В области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

1.  Организация своевременной переработки планов повышения защищенности критически важных объектов, паспортов безопасности, планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов муниципальных образований.

2.  Приобретение современного информационного, а также телекоммуникационного оборудования единых дежурно-диспетчерской служб, а также развитие их инфраструктуры.

3.  Приобретение специализированного оборудования и программного обеспечения, а также подготовка диспетчерского состава единых дежурно – диспетчерских служб для организации проведения мероприятий по реагированию на прогнозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

4.  Приобретение автотранспортной техники, оборудования и средств связи и телекоммуникации для создания подвижного пункта управления комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;

5.  Приобретение аварийно-спасательной техники и оборудования для оснащения муниципальных и добровольных аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований, проведение подготовки и аттестации личного состава формирований.

В области обеспечения безопасности на водных объектах:

1.  Приведение в соответствие с нормативными требованиями муниципальных пляжей и мест традиционного отдыха людей на водных объектах.

2.  Создание и содержание муниципальных спасательных постов на водных объектах.

3.  Организация подготовки и обучения спасателей, а также пропаганда правил безопасного поведения людей на воде.

В области обеспечения пожарной безопасности:

1.  Устранение нарушений требований пожарной безопасности на муниципальных объектах, в том числе с массовым пребыванием людей (объекты образования, здравоохранения, социальной – защиты).

2.  Оборудование муниципальных объектов автоматическими системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а также автоматическими пожарными сигнализациями.

3.  Приведение в работоспособное техническое состояние неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения, приобретение дополнительных источников противопожарного водоснабжения.

4.  Оснащение объектов с массовым пребыванием людей средствами индивидуальной защиты органов дыхания, пожарно-техническим вооружением и оборудованием.

5.  Организация обучения персонала муниципальных объектов
с массовым пребыванием людей по программе пожарно – технического минимума.

Организационные и инженерно-технические мероприятия, способствующие снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

1.  Организация проведения специализированного обследования жилого ветхого и аварийного жилого и социального фонда, для определения степени опасности пребывания в них людей, а также проведение обследования аварийных гидротехнических сооружений.

2.  Проведение ликвидации ветхого и аварийного жилья на территории муниципального образования.

3.  Приведение в работоспособное техническое состояние неисправного электрического, газового и лифтового оборудования муниципального жилого фонда, а также аварийных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования (мосты и путепроводы).

4.  Приведение в работоспособное техническое состояние, неработоспособных, аварийных и опасных гидротехнических сооружений, представляющих угрозу для проживающего вблизи них населения.

5.  Приведение в соответствие требованиям ветеринарных норм мест захоронения сельскохозяйственных животных, в том числе и сибиреязвенных.

6.  Разработка организационно-технической и правоустанавливающей документации для приема в собственность органа местного самоуправления бесхозяйных гидротехнических сооружений и мест захоронения трупов сельскохозяйственных животных.

7.  Повышение устойчивости системы энергообеспечения населенных пунктов муниципального образования.

В области организации обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах:

1.  Создание, оснащение и содержание курсов гражданской обороны, учебно – консультационных пунктов гражданской обороны.

2.  Организация совершенствования учебно-материальной базы по вопросам обучения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения в муниципальном образовании.

3.  Организация работы муниципальных отделений «Всероссийского детско – юношеского общественного движения «Школа безопасности».

Также исходя из социально-экономической характеристики и потребностей муниципального образования в разрабатываемый проект долгосрочной муниципальной целевой программы могут быть включены другие задачи.

После определения перечня задач по реализации мероприятий долгосрочной целевой программы в органе местного самоуправления необходимо организовать:

разработку перечня программных мероприятий по выполнению задач, включенных в целевую программу;

определение ориентировочных сроков, а в случае необходимости этапов решения проблем программно-целевым методом;

подготовку предложений по объемам и источникам финансирования мероприятий долгосрочных целевых программ;

оценку ожидаемой эффективности и результативности реализации мероприятий долгосрочных целевых программ;

определение разработчиков, исполнителей, а также исполнителей координаторов долгосрочных целевых программ.

В качестве заказчика – координатора мероприятий долгосрочной целевой программы целесообразно определить администрацию органа местного самоуправления.

Разработчиком долгосрочной целевой программы необходимо рассматривать должностное лицо администрации муниципального образования, специально-уполномоченное на решение вопросов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций или соответствующее муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» муниципального образования.

В качестве исполнителей долгосрочной целевой программы необходимо определить структурные подразделения администрации муниципального образования (Департаменты, управления, комитеты) отвечающие за решение вопросов включенных в перечень программных мероприятий.

При разработке долгосрочной муниципальной целевой программы особое внимание должно быть уделено целевым индикаторам (показателям).

При выборе целевого индикатора (показателя) необходимо учитывать его достижимость за счет предусмотренных в целевой программе мероприятий
и объемов их финансирования.

Целевые индикаторы (показатели) программы должны соответствовать следующим требованиям: точность, достоверность, однозначность, своевременность и регулярность получения данных о фактических значениях целевых индикаторов (показателей).

Целевые индикаторы (показатели) должны быть сформулированы так, чтобы их наименования отражали их содержание.

Рекомендуется наименование целевого индикатора (показателя) начинать со слов «количество», «численность», «площадь», «объем»; «удельный вес» и аналогичные формулировки.

Наименование целевого индикатора (показателя) должно состоять из одного предложения и не может выражать процесс, вид деятельности (например, «строительство», «приобретение», «содержание персонала» и аналогичные формулировки).

В качестве единицы измерения целевого индикатора (показателя) необходимо указывать «штуки», «единицы», «метры квадратные», «проценты» и аналогичные формулировки (не должно быть указано в качестве единиц измерения «книги», «материалы» и аналогичные формулировки).

Следовательно, результат должен быть конкретным, ощутимым, измеримым (т. е. его можно пощупать, пересчитать), о его выполнении можно отчитаться.

В качестве целевых индикаторов (показателей) в долгосрочных муниципальных целевых программах рекомендуется рассматривать следующие, изложенные в таблице 1.

Таблица 1.

Пример определения

целевых индикаторов, используемых при разработке долгосрочных целевых программ органов местного самоуправления в области безопасности жизнедеятельности

№ п\п	Наименование задачи программы	Наименование программного мероприятия	Целевой показатель	Предлагаемая единица измерения
1.	Необходимость осуществления мероприятий по защите населения	Устранение нарушений требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей	Количество техногенных пожаров	Процент, разы, единицы
2.	Повышение готовности сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ	Создание и содержание муниципальных спасательных постов на водных объектах	Количество погибших на водных объектах	Процент, разы, единицы

4.  Структура муниципальной долгосрочной целевой программы

Основанием для разработки муниципальной долгосрочной целевой программы является нормативный акт (распоряжение) главы
(главы администрации) муниципального образования субъекта Российской Федерации, которым должно быть определены:

наименование целевой программы;

куратор программы, разработчик или состав рабочей группы по разработке проекта целевой программы;

сроки представления проекта на согласование и утверждение.

Также, данным нормативным актом (распоряжением) утверждается концепция программы, которая представляет собой определенную систему связанных между собою и вытекающих один из другого взглядов, способов понимания и трактовки явления, предмета или процесса, систему достижения целей.

Рекомендуется при разработке Концепции целевой программы придерживаться следующей структуры:

1.  характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования области;

2.  обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

3.  ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапы решения проблемы программно-целевым методом;

4.  предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам;

5.  предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач;

6.  предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий;

7.  предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности реализации программы;

8.  предложения по исполнителям программы;

9.  предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе.

Муниципальная долгосрочная целевая программа состоит из следующих разделов:

1.  Титульный лист программы;

2.  Паспорт программы по форме согласно приложению № 1
к методическим рекомендациям;

3.  Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Данный раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом.

4. Цели и задачи программы.

Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы. В раздел включается обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы.

5. Сроки реализации программы.

В разделе отражаются сроки реализации программы (при необходимости допускается разделение сроков реализации мероприятий программы на несколько этапов).

6. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы.

Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения программы, необходимого для решения задач программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов.

7. Перечень программных мероприятий по форме согласно приложению № 2 к методическим рекомендациям.

8. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы.

Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации программы.

9. Система целевых индикаторов по форме согласно приложению № 3 к методическим рекомендациям (при необходимости - методика оценки эффективности целевой программы, которая разрабатывается исполнителем – координатором с учетом специфики реализации мероприятий программы).

10. Организация управления мероприятиями целевой программы и контроль над ходом ее реализации.

11. Муниципальная долгосрочная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

5. Мониторинг и контроль за ходом реализации целевых программ

В целях повышения эффективности реализации на территории муниципальных образований субъекта Российской Федерации муниципальных долгосрочных целевых программ, принятых в их реализацию, подготовки мероприятий и предложений по обеспечению выделения бюджетных ассигнований из средств муниципального бюджета рекомендовано осуществлять работу по следующим направлениям.

1.  Мониторинг хода реализации (финансирования) муниципальных долгосрочных целевых программ, ежемесячно (ежеквартально) по форме, изложенной в приложении № 4 методических рекомендаций;

2.  Анализ докладов о ходе реализации муниципальных долгосрочных целевых программ и использовании финансовых средств, ежегодно, по следующей форме:

сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год; данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;

сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности реализации целевых программ.

Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ представлен в приложении № 5 методических рекомендаций.

3. Контроль за расходованием средств муниципального бюджета, выделенных на реализацию целевых программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Заключительные положения

Базой для разработки долгосрочных муниципальных целевых программ в области безопасности жизнедеятельности является комплексный план развития территории субъекта Российской Федерации. В настоящее время такими планами являются принятые органами государственной власти «Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации до 2020 года», для муниципальных образований субъекта Российской Федерации – стратегии социально-экономического развития муниципального образования области на долгосрочную перспективу.

В рамках выполнения мероприятий, заложенных в стратегии социально-экономического развития целесообразно организовать идентификацию основных рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также существующих проблемных вопросов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности в пределах муниципального образования и осуществить разработку мероприятий, способствующих минимизации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижению вероятности гибели людей, причинения материального ущерба, реализация которых методом программно-целевого планирования приведет к существенному повышению уровня безопасности населения муниципального образования и в конечном этапе будет способствовать дальнейшему повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования в целом.

Реализация мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ должна осуществляться ежегодно, при завершении трехлетнего срока действия текущей целевой программы организуется разработка целевой программы на очередной период.

Оценка хода реализации долгосрочных муниципальных целевых программ учитывается при проведении анализа эффективности деятельности органа местного самоуправления в области безопасности жизнедеятельности населения.

С целью своевременного анализа результативности и постоянного мониторинга целевых программ, принимаемых к реализации, муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации рекомендовано ведение реестров целевых программ, с разделением на реестр муниципальных долгосрочных целевых программ, согласно прилагаемой в приложении № 7 форме.

Приложение

к методическим рекомендациям

по подготовке и реализации целевых программ

в муниципальных образованиях субъекта РФ

ПАСПОРТ

муниципальной долгосрочной целевой программы

____________________________________________________

(наименование программы)

Наименование программы
Основания для разработки программы
Разработчики программы
Исполнитель-координатор программы
Исполнители программы
Цели и задачи программы
Основные целевые индикаторы
Сроки реализации программы
Перечень подпрограмм (при их наличии)
Объемы и источники финансирования программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Приложение

к методическим рекомендациям

по подготовке и реализации целевых программ

в муниципальных образованиях субъекта РФ

Перечень мероприятий программы

____________________________________________________________________