Выступление
руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае – председателя Методического совета территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Северо-Кавказском федеральном округе
.
14.11.2011 г. Ставрополь
!
(Валерий Вениаминович! Владимир Иванович!)
Уважаемые участники совещания!
Одним из приоритетных направлений в деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов является так называемый бюджетный надзор или дословно цитируя Положение о службе: «осуществление контроля за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности».
В связи с созданием Северо-Кавказского федерального округа приказом руководителя службы на Территориальное управление в Ставропольском крае в марте 2010 года возложены функции координатора и руководство постоянно действующим Методическим советом терорганов Росфиннадзора в субъектах СКФО.
При этом задачей первостепенной важности для нас стало выполнение, не имеющего аналогов в других федеральных округах, Перспективного плана контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора в СКФО по приоритетным направлениям на годы, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – полномочным представителем Президента Российской Федерации в СКФО и руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора .
В основе его положения, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию и Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 г. N 1485-р.
Разрешите доложить о первых результатах нашей работы в 2011 году. За 9 месяцев терорганами Росфиннадзора в СКФО проведено 952 ревизий и проверок, в ходе которых проверено 134 млрд рублей, поступивших из федерального бюджета, в том числе 72 млрд рублей, выделенных в виде межбюджетных трансфертов. В 60 % проверок выявлены нарушения на общую сумму более 49 млрд рублей.
Структура наиболее значительных нарушений выглядит следующим образом:
а) нецелевое использование – более 400 млн рублей. Основными нарушителями являются федеральные бюджетополучатели Республик Дагестан (почти 140 млн рублей), Северная Осетия-Алания (131 млн. рублей) и Чеченской Республики (102 млн. рублей).
б) неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов всего 1,8 млрд рублей, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике – 545 млн рублей, в Республике Дагестан - 463 млн рублей. За этими внушительными цифрами, как правило, кроется оплата по завышенным расценкам или неподтвержденные объемы работ.
в) неэффективное использование федеральных денежных средств и материальных ресурсов - более 4,5 млрд рублей, соответственно в Чеченской Республике – 2 млрд рублей, в Ставропольском крае – почти 1 млрд рублей.
г) недопоступление платежей в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды составило около 2,5 млрд рублей, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике – 1,5 млрд рублей, в Чеченской Республике – 0,5 млрд рублей.
При этом еще на стадии проверок и при последующем осуществлении контроля за реализацией предписаний устранены нарушения на сумму около 4 млрд рублей. В доход государства поступило 3,3 млн рублей. По результатам ревизий сотрудниками теруправлений Росфиннадзора в субъектах СКФО составлен 171 протокол об административном правонарушении на сумму нецелевого использования бюджетных средств 144 млн рублей, на нарушителей бюджетного законодательства наложено штрафов на сумму почти 1 млн рублей, взыскано - 0,8 млн рублей.
Столь незначительные цифры при солидных объемах нарушений объясняются, как правило, истечением на момент проведения проверок срока давности для привлечения к административной ответственности. В этой связи мы внесли в Думу Ставропольского края предложение об увеличении срока давности для привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренного ч.1. статьи 4.5 КоАП РФ, до трёх лет (в настоящее время – 1 год), а также размеров штрафных санкций, предусмотренных ч. 1 статьи 15.14 КоАП РФ, в отношении должностных лиц до пятидесяти тысяч рублей (в действующей редакции – до пяти тысяч рублей). Законодательная поправка единодушно поддержана краевыми депутатами и направлена для рассмотрения в Государственную Думу России. Пользуясь случаем, прошу соответствующей поддержки у руководства Счетной палаты Российской Федерации и коллег из субъектов СКФО.
В органы прокуратуры и правоохранительные органы переданы 357 материалов ревизий на сумму выявленных нарушений 14 млрд рублей, по результатам рассмотрения которых возбуждены 9 уголовных дел (Республика Дагестан – 8; Карачаево-Черкесская Республика - 1), при этом отказано в 28 случаях, вынесено 35 предостережений.
Особое внимание мы продолжаем уделять реализации приоритетных национальных проектов. Итоги прошедшего года таковы: из 13 млрд рублей выделенных на эти цели федеральных средств зафиксировано 2 млрд рублей финансовых нарушений, в том числе: по ПНП «Образование» - 65 млн рублей, по ПНП «Здоровье» - 748 млн рублей, по ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 1 млрд рублей, по ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - 122 млн рублей.
По федеральной целевой программе «Юг России», которая охватывает пять из семи субъектов нашего федерального округа, проверено 4,6 млрд рублей, 857 млн рублей из которых использованы с нарушениями. 85 % от общей суммы выявленных нарушений – это несоблюдение условий софинансирования мероприятий программы из средств бюджетов субъектов и внебюджетных источников.
Уважаемые коллеги!
На Руси исстари с бедой справлялись исключительно сообща. Коррупция - одна из главных проблем современной России. А потому победить ее мы сможем только объединив наши усилия.
Принципиально важным в этом является эффективность нашего взаимодействия, основой которого могли бы стать заключенные соглашения между Территориальными управлениями Росфиннадзора и Счетными палатами субъектов СКФО. В настоящее время аналогичные документы подписаны в Ставропольском крае, Республиках Дагестан и Ингушетия, Чеченской Республике.
Для наглядности полезности подобного формата взаимоотношений поделюсь наработанным совместно с моим коллегой Андреем Алексеевичем Колесниковым опытом. В Ставропольском крае организован информационный обмен еще на стадии планирования и подготовки контрольных мероприятий, что позволяет не ходить друг за дружкой по одним и тем же объектам, вызывая справедливые нарекания проверяемых. В режиме «онлайн» обмениваемся материалами проверок, советуемся о включении в планы тех или иных организаций, хронически подверженных соблазну по-своему трактовать бюджетное законодательство. В итоге имеем неплохие результаты и у нас и у коллег из Счетной палаты.
Не понаслышке знаю и об аналогичных положительных аспектах партнерских отношений у наших уважаемых соседей из Дагестана.
К сожалению, подобная связка работает далеко не везде. В Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия – Алания до сих пор соглашения о взаимодействии не подписаны. В то же время их заключение открывает для нас перспективы выстраивания единой контрольно-надзорной политики уже на уровне Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Методического совета территориальных управлений Росфиннадзора в СКФО.
А пока мы раскачиваемся, меряемся статусами, наши оппоненты придумывают все новые более изощренные способы обмана государства.
В подтверждении своих слов приведу свежий пример: летом этого года по поручению полпредства занимались проверкой эффективности выделенных из резервного фонда Президента РФ денежных средств, предназначенных для закупки импортного мед. оборудования для госпиталя ветеранов войны в одной из республик СКФО. И уже на стадии аукциона, проводимого почему-то в Ставропольском крае, столкнулись с интересными фактами. Из 10 фирм, заявивших себя в конкурсе, к участию были допущены лишь 3, и те, по странному стечению обстоятельств, с одними и теми же учредителями.
В итоге победившая фирма из Пятигорска, на поверку оказалось, не имела лицензии на поставку данного вида оборудования. При этом заявленная цена осталась неизменной. В дальнейшем ею был заключен договор поставки оборудования фирмы «Сименс» с ООО, зарегистрированным в одном из отдаленных населенных пунктов уже другой республики – Дагестан, и все по той же заявленной цене. В результате оборудование в госпитале все таки появилось, но по цене в три раза выше предлагаемой официальными дистрибьюторами. Причем, когда наши сотрудники встретились с хозяином дагестанского ООО, тот то ли по наивности, то ли из исключительной честности искренне удивился нашему визиту, сказав, что свою задачу он выполнил в полном объеме: обналичил деньги, отвез в Пятигорск.
И еще один очень важный аспект нашей совместной работы - так называемый «контроль за контролем». Анализ изучения деятельности большинства контрольно - счетных органов муниципального уровня показывает, что практически повсеместно они срабатывают в «ноль». Секрет Полишинеля прост.
В ряде случаев либо они политически аффилированы с администраторами местных бюджетов, а в иных территориях и вовсе являются «ручными» у руководителей исполнительных органов власти. Тем самым подтверждается актуальность неоднократно звучавших предложений о необходимости создания федеральной вертикали в контрольно-счетных органах «сверху-донизу».
Завершая свое выступление, хотел бы внести еще пару предложений. Предварительно я обсудил их с моими коллегами – руководителями теруправлений, и по нашему общему мнению они могли бы способствовать качественному улучшению работы по наведению порядка на бюджетном поле страны:
1. Считаем целесообразным переформатировать реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа федеральные целевые программы в единую ФЦП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», при этом создав при полпредстве Президента Российской Федерации в СКФО своеобразную службу единого заказчика по реализации наиболее крупных контрактов в области капвложений и госзакупок.
2. В связи с принятием в ближайшее время Федерального закона «О федеральной контрактной системе» считаем возможным предложить не плодить, как предлагается, дополнительную чиновничью федеральную структуру, а доверить функцию контроля за эффективностью госзакупок проверенным временем и делами существующим органам бюджетного надзора, а потому Счетная палата Российской Федерации должна сказать в этой ситуации свое авторитетное и весомое слово.
Спасибо за внимание.
