УДК 32(321)
Ведущий научный сотрудник,
канд. полит. наук, доцент
Карачаево-Черкесский институт гуманитарных исследований при Правительстве КЧР, г. Черкесск, Россия
Особенности этнополитики в СеверО - Кавказском федеральном округе
Северо-Кавказский федеральный округ в январе 2014 отмечал свое четырехлетие. В общественно – политическом дискурсе преобладали материалы, отражающие значение создания СКФО в общероссийском социально – политическом пространстве, его роль в развитии субъектов, в обеспечении региональной и общероссийской безопасности. Создание СКФО на взгляд руководителей его субъектов было связано с наличием системных проблем в регионе, прежде всего, социально-экономического характера. Четыре года существования показало, что произошли кардинальные изменения как в стратегическом планировании развития субъектов, входящих в СКФО, так и в самой тактике действий власти в решении социально-экономических вопросов.[1] В оценке политологов значимым является усиление связей между федеральным Центром и субъектами СКФО: с появлением федерального округа территории СКФО оказались в центре предметного и заинтересованного внимания федеральных властей; усилилась и улучшилась координация действий органов власти всех уровней, обеспечившая более эффективную социально-экономическую и общественно-политическую интеграцию регионов между собой и в их отношениях с федеральным центром.[2]
Региональная этнополитика в СКФО имеет свою специфику, которая проявляется как на уровне федерального округа, так и на уровне субъектов СКФО, имеющих свои особенности. Этнополитика касается всех сторон жизни этнических общностей, связана с реализацией их социокультурных запросов, политического самоопределения, образовательной и языковой стратегиях. Этнополитика имеет несколько уровней: общегосударственная (национальная) этнополитика, региональная этнополитика, уровень субъекта федерации и уровень муниципалитетов или местного самоуправления.
В основе этнополитики любого уровня лежит система законодательно закрепленных нормативных актов и политических доктрин (программ, указов, постановлений). На федеральном уровне принципы этнополитики заложены в «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012г. № 000. В отношении республик СКФО важнейшими вопросами, решение которых приоритетны в сфере национальной политики на всех трех уровнях являются:
а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;
б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.
Северо-Кавказский вектор реализации отмечен только в одном пункте Стратегии, но все обозначенные направления значимы для народов, проживающих в субъектах СКФО.[3]
При обсуждении Стратегии РФ в субъектах СКФО основное внимание уделялось конкретизации проблем в округе и механизмах их решения. В соответствии с принятой Стратегией РФ в субъектах СКФО в к.2013-н.2014 годов были разработаны и приняты программы в межэтнической сфере. В Ставропольском крае основной осталась программа «Основные направления реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае на 2годы», утвержденной Распоряжением Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 67-рп. В ней подчеркивается необходимость упрочения позиций русской культуры в межкультурной коммуникации народов Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края. Правительство Ставропольского края в настоящее время в качестве приоритета ставит задачи воспитания и образования подрастающего поколения на основе традиций и культуры межнационального общения при реализации в Ставропольском крае государственной национальной политики.
На уровне местного самоуправления основным документом является Решение № 29 от 01.01.01 г. "О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов".
В Карачаево-Черкесской Республике в конце 2013 г. была принята программа «Реализация государственной национальной, конфессиональной, информационной политики в Карачаево-Черкесской Республике в годах». В программу вошло пять подпрограмм, среди них «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на гг.» и «Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Карачаево-Черкесской Республики на гг.», которая выиграла конкурсный отбор среди субъектов РФ на предоставление субсидий в рамках реализации ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России ( гг.)».
В Кабардино-Балкарии – это целевая программа «Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Кабардино-Балкарской Республике на годы». Наиболее актуальным для республики остается Постановление Правительства КБР «О мерах по сохранению и развитию связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, и репатриантами на г.».
В Республике Северная Осетия – Алания (РСО –А) на основе Стратегии государственной национальной политики была принята государственная программа «Развитие межнациональных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» на годы, включающую 5 подпрограмм, среди них: подпрограмма «Гармонизация межнациональных отношений в Республике Северная Осетия-Алания»; «Профилактика экстремистских проявлений в Республике Северная Осетия-Алания»; «Взаимодействие с соотечественниками за рубежом и развитие гуманитарных связей Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 год. В качестве основных целей программы определены: профилактика экстремистских проявлений; содействие этнокультурному развитию народов республики; создание эффективной системы сотрудничества с соотечественниками за рубежом, имеющими исторические и культурные связи с Республикой Северная Осетия-Алания, и представителями осетинских землячеств, действующих на территории Российской Федерации (далее – соотечественники), развитие гуманитарных (общественно-политических, социокультурных) связей Республики Северная Осетия-Алания.
В Республике Дагестан (РД) была принята государственная программа РД «Реализация Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025года». Среди основных задач Программы: совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан; совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав; создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Дагестана при главенствующей роли русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения.
В республике Ингушетии основной акцент в сфере этнополитики делается на взаимодействии с соседними регионами, прежде всего с Чеченской Республикой, Республикой Северная Осетия – Алания, Республикой Дагестан.[4]
В Чеченской Республике в этнополитике ориентированы на реализацию Стратегии государственной национальной политики РФ с учетом таких местных особенностей как мононациональность республики, центральное место религии во всех сферах жизни общества, авторитаризм власти.
Но этнополитика – это не только деятельность органов власти и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, это та сфера социально – политической реальности, в которой живут этнические группы. В субъектах СКФО, на наш взгляд, есть те этнополитические проблемы, которые являются общими для всех. Это:
- экстремизм и терроризм. С одной стороны, республики Северного Кавказа в российском общественном сознании рассматриваются как очаги экстремизма и терроризма. С другой стороны, от террористических актов и экстремистских проявлений страдают, в первую очередь, жители Северного Кавказа. Так, по собственным подсчетам сайта «Кавказский узел», ежемесячно ведущих статистику жертв на Северном Кавказе, только за январь пострадало 71 человек, среди них 38 убито, 33 ранено.[5]
- это миграционный отток населения из республик. Этнический состав мигрантов официально не фиксируется, но, если судить по статистическим данным, учитывающим естественное движение население и миграционные потоки, то можно с большой долей вероятности говорить о массовой миграции русских из северокавказских республик. В системе жизненных стратегий молодежи СКФО существует устойчивый индикатор на отъезд в мегаполисы, в крупные российские города. Так, по результатам социологических опросов, проведенных в республиках СКФО, 50% молодежи Кабардино-Балкарской Республики настроены на отъезд, из них 22,5% хотели бы жить в другой стране; в Карачаево-Черкесии 43,8% молодых людей хотели бы остаться в республике, остальные настроены на отъезд, из них 20,8% хотели бы жить в другой стране; в Северной Осетии – Алании около 63% планируют остаться в республике, остальные ориентированы на отъезд. В других республиках складывается аналогичная ситуация.
- это клановый характер и коррупция во власти. В северокавказских республиках отсутствует механизм формирования этнополитической элиты из наиболее профессионально подготовленных жителей субъекта, занимающих активную гражданскую позицию. Рекрутинг идет по линии родственных и клановых связей. Это отмечает большинство экспертов из северокавказских республик: «социальные лифты затруднены для всех групп населения…».[6]
- распространение религиозного фундаментализма и связанного с ним религиозного экстремизма, особенно среди молодых людей. В Ставропольском крае растет число «русских ваххабитов»- распространение среди русской и русскоязычной молодежи идей радикального ислама и рекрутирование её представителей в ряды шахидов – смертников. Идеи ваххабизма охватывают всё большое число молодых людей не только в восточной части Северного Кавказа, где традиционно роль религии была велика, но и её западную часть. Так, в 2014 году в Краснодаре был задержан житель Карачаево-Черкесии, прибывший из Турции, прошедший диверсионную подготовку в учебном лагере международной террористической группировки в Сирии и направленный ее эмиссарами в Россию для ведения подрывной деятельности.[7]
Конечно, перечисленные проблемы не исчерпывают всей совокупности этнополитических вызовов и рисков, но отражают общие черты политической жизни этносов.
Каждая северокавказская республика имеет свои специфические особенности в сфере этнополитики, частичное отражение которых можно найти в их программных документах. Так, для Ставропольского края наиболее важной представляется проблема миграционного притока из республик Северного Кавказа, которая привела к усилению конкуренции и борьбе между этническими группами в сфере собственности, бизнеса, формирование неформальных «этнических центров влияния», усиление позиций этнической элиты. Вместе с тем, как отмечают эксперты, в системе межэтнических и конфессиональных отношений утверждается имидж Ставрополья как казачьего региона.[8]
В Карачаево-Черкесской Республике в качестве приоритетных проблем в сфере этнополитики выступают: этностатусная разница между двумя титульными народами; продолжающийся миграционный отток русского населения из республики, до перестройки самого многочисленного народа; ситуационно обостряющийся т. н. «черкесский вопрос»; протестное поведение молодежи КЧР в форме массовых драк.
В Кабардино-Балкарии растет число сторонников радикального ислама среди молодежи, высок уровень отчуждения населения от республиканской и местной власти.
В Северной Осетии – Алании, в отличие от других республик, степень религиозности всего населения достаточно низка, выражено стремление к объединению Южной и Северной Осетии, остается напряженность в отношениях осетин и ингушей из – за Пригородного района РСО – А.
Республика Ингушетия, относящаяся к т. н. «исламским республикам» РФ, в политической жизни характеризуется тейповой инициативой, на основе которой создан и официально оформлен совет тейпов. Часть молодежи РИ не доверяет властям и переходит на сторону радикалов, пропагандируя новые формы мусульманской солидарности. В сфере этнополитики важнейшей является проблема взаимодействия РИ с соседними регионами.
Для Чеченской Республики важнейшими проблемами в сфере этнополитики являются: формирование толерантности, создание позитивного имиджа чеченского народа, создание привлекательного имиджа региона.
Эксперты из Республики Дагестан в качестве основных этнополитических проблем рассматривают: отток русских, рассматривающихся как коренное население Дагестана; восстановление Ауховского района и переселение лакцев; земельные конфликты на равнине Дагестана; проблема «разделенных народов».[9]
Таким образом, сфера этнополитики как управленческая деятельность, регулирующая отношения между этническими группами имеет многоуровневый характер и строится на основе присущих населению конкретных субъектов РФ, и в частности, СКФО, особенностей. В этнополитической сфере каждого субъекта СКФО выделяются специфические проблемы, решения которых приоритетны. Сделанный анализ позволяет констатировать, что внутриреспубликанские этнополитические проблемы актуальны для всех субъектов СКФО, имеющих полиэтничный состав населения. Для моноэтничных республик восточной части Северного Кавказа этнополитические проблемы носят внутрирегиональный характер и связаны с нерешенными территориальными спорами, демаркацией границ, ростом и расширением радикального ислама.
[1] Глава Карачаево-Черкесской республики Р. Темрезов об изменениях, которые произошли в округе за четыре года.// http://www. *****/mainmenu/head/news/detailed/14601
[2] Что дало регионам вхождение в СКФО? //http://www. *****/index. php/politika/2572-chto-dalo-regionam-vxoghdenie-v-skfo
[3] Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2015 года. Раздел «Общие положения».
[4] Межэтнические и межконфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе: экспертный доклад / под общ. Ред . – М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013- с.75.
[5]Инфографика. Статистика жертв на Северном Кавказе в январе 2014 года по данным "Кавказского узла" //http://www. *****/articles/238840
[6] Межэтнические и межконфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе: экспертный доклад / под общ. Ред . – М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013- с.60.
[7] МВД: в Краснодаре задержан житель Карачаево-Черкесии, обучавшийся у террористов в Сирии 25 марта 2014 https://karachaevo-cherkesia. *****/
[8] Межэтнические и межконфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе: экспертный доклад… С.19, 24.
[9] Этнополитические проблемы выделены автором из докладов, представленных экспертами из всех субъектов СКФО в рамках совместной работы в РНЦ при Минобрнауки РФ и ИЭА РАН.
