Деятельность Управления по созданию единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
1. В деятельности Управления, начиная с 2009 года, появились новые полномочия по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земли, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функций государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Челябинской области.
Соответственно все силы Управления были направлены на создание единой системы государственной регистрации и кадастрового учета. 23 ноября 2009 года завершился процесс передачи Управлению полномочий Управления Роснедвижимости по Челябинской области. Проведя оценку состояния реальной ситуации при передачи полномочий были выявлены следующие проблемы:
- территориальная разобщенность отделов Управления и Роснедвижимости,
- нехватка помещений и невозможность их использования для организации работы с населением (от Роснедвижимости передано – 4608,8 кв. м, передано ФГУ «ЗКП» - 1798,6 кв. м, получено в 2010 году – 3882,3 кв. м)
- несоблюдение сроков кадастровых процедур,(не рассмотрено – 860 заявлений, 1500 – с нарушением сроков, 20577 документов, подлежащих отправке по почте),
- низкие показатели, как в сфере кадастрового учета, так и земельного контроля, что существенно влияло на формирование единой системы государственной регистрации и кадастрового учета.
Управлением был разработан план мероприятий, чтобы данная ситуация не отразилась на правах заявителей при обращении в государственный орган.
Для этого была осуществлена организация:
- размещения сотрудников, осуществляющих прием документов на государственный кадастровый учет недвижимости, совместно с ФГУ «ЗКП» на площадках Управления;
- одновременного приема документов от заявителей на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по принципу «одного окна».
Совместными приказами Управления Росреестра по Челябинской области и ФГУ «ЗКП» были разработаны порядки взаимодействия между территориальными отделами и отделами центрального аппарата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и ФГУ «ЗКП», включающие в себя порядок и сроки прохождения документов, что позволило оптимизировать кадастровые процедуры в части сокращения сроков принятия решения и ликвидировать нарушения сроков, допущенные Роснедвижимостью при проведении кадастровых процедур.
Внедрение новых элементов организации работы Управления, таких как электронная очередь и смс-оповещение, позволило в кратчайшие сроки улучшить работу с заявителями, сократить очереди, и снять напряженность населения в плане получения государственных услуг в сфере кадастрового учета. Предпринятые меры решили не только вопрос взаимодействия с населением, но и привели к выводу о необходимости перехода к централизованному кадастровому учету. Практический опыт показал правильность принятия Управлением такого решения. На сегодняшний день первое звено централизованного учета в Челябинске, Сосновском и Красноармейском районах говорит о необходимости полного перевода кадастровой деятельности на централизованный учет.
2. Не менее важным для Управления явилось направление в области земельного контроля и на начало осуществления данной деятельности Управление столкнулось со следующими проблемными вопросами, которые негативно сказывалось на эффективности государственного земельного контроля на территории Челябинской области:
1) ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей специалистами Роснедвижимости при осуществлении государственного земельного контроля. На территориях, повсеместно, начиная, с сентября 2009 года должностными лицами не были проведены запланированные проверки по соблюдению земельного законодательства как юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так и физическими лицами (347 проверок не проведено).
2) отсутствие специалистов, обладающих специальными знаниями в области государственного земельного контроля. На момент принятия данного полномочия большинство специалистов ранее исполняющие данные обязанности и обладающие специальными знаниями в области государственного причиной земельного контроля уволились (20 человек при реорганизации, 13 – в течение 2010 года).
3) большим количеством отказов органов прокуратуры в согласовании внеплановых проверок по соблюдению земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.;
4) план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Роснедвижимости был составлен не верно и не утвержден прокуратурой. Специалистам Управления пришлось самим составлять данный план при фактическом отсутствии на тот момент полномочий по государственному земельному контролю.
3. В основе ведения государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав должна лежать достоверная и точная картографическая информация. С мая 2010 года Управление приступило к выполнению функций государственного геодезического надзора, лицензирования геодезической и картографической деятельности, ведения картографо-геодезического фонда. В настоящее время мы осуществляем переход от старого подхода в области картографии, когда пространственная информация нанесена просто на бумагу, к новому подходу, когда пространственные данные собираются, обрабатываются и систематизируются с помощью современных геоинформационных технологий, начиная с актуализации имеющейся информации.
Проанализировав состояние дел по данному направлению, Управление пришло к выводу о необходимости проведения мониторинга геоинформационных ресурсов Челябинской области в форме запросов в организации - фондодержатели по предоставлению сведений об имеющихся на хранении материалах и данных ФКГФ, в администрации муниципальных районов и городских округов Челябинской области о предоставлении сведений о выполненных государственных и муниципальных контрактах на геодезические и картографические работы.
Кроме того, Управлением были направлены предложения губернатору Челябинской области по формированию межведомственной комиссии по созданию инфраструктуры пространственных данных.
В результате проделанной работы и обобщения информации об имеющихся картографических материалах по Челябинской области получены следующие данные:
- площадь имеющихся на территорию Челябинской области цифровых ортофотопланов М 1:2000 и М 1:10000, выполненных по материалам АФС 2008 года составляет 36940 кв. км. Соответственно 42% площади Челябинской области обеспечено актуальной картографической основой в виде цифровых ортофотопланов (по материалам АФС 2008 года, выполненным +»);
- площадь имеющихся цифровых векторных карт М 1:25000 и М 1:100000 составляет 88% территории Челябинской области (в зоне деятельности »).
Одним из важных аспектов при создании инфраструктуры пространственных данных и успешном её функционирования является программа «Создание системы государственного кадастра недвижимости в Челябинской области»(далее – Программа). В связи, с чем Управление выступило инициатором разработки такой программы, так как с 2006 года в области аналогичных программ не существовало. Благодаря большим усилиям Управления Программа была одобрена и принята Правительством Челябинской области. Однако отсутствие со стороны подразделений субъекта Челябинской области организации необходимых мероприятий затянуло процесс её реализации в 2010 году, в связи с чем работы по реализации данной Программы, запланированные на 2010 год перенесены на более поздние сроки.
В результате пострадала область, так как в ряде регионов (Башкортостан, Свердловская, Кировская область и другие) уже реализованы областные программы по созданию единой системы государственного кадастра недвижимости, что позволило им в рамках пилотного проекта Росреестра в настоящее время приступить к разработке и реализации мероприятий по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных. С указанными субъектами заключены соглашения, что позволит им получить дополнительное финансирование из федерального бюджета. Челябинская область в указанный пилотный проект не вошла в связи с отсутствием на территории Челябинской области единой системы кадастра недвижимости.
4. Одной из важных форм работы с населением на территории Челябинской области является МФЦ. Положительные результаты участия Управления по созданию МФЦ и работе в них имеются в г. Коркино и г. Магнитогорске. К сожалению, при создании МФЦ в г. Копейске интересы Управления не были учтены, тем самым население лишено возможности получать наши услуги через МФЦ. Управлением ведется работа по созданию МФЦ в г. Челябинске, ведутся активные обсуждения данного вопроса с Правительством Челябинской области. До конца вопрос не решен по причине отсутствия финансирования.
В ближайшее время будет открыт МФЦ в г. Златоусте, где специалисты нашего Управления начнут свою работу с момента открытия данного МФЦ.
5. В процессе своей деятельности Управление уделяет большую роль различным способам работы с населением.
В 2010 году в Управлении появилась новая возможность информирования граждан об исполнении государственных услуг – автоинформатор. Любой желающий, позвонив по номеру 2 может получить справочную информацию об исполняемых Управлением государственных услугах, и так же проверить готовность документов. По состоянию на 31.12.2010 на телефон автоинформатора поступило 2651 обращение.
Одним из способов оптимизировать работу отделов это внедрение электронной очереди. К сожалению, на сегодняшний день электронная очередь установлена только в крупных отделах Управления, хотелось бы, чтобы АСВЗ была установлена во всех подразделениях. С помощью указанной системы было принято 24 тыс. заявителей.
Функционирует и активно обновляется интернет-сайт Управления, на котором ежедневно появляются новости, связанные с работой Управления. Также на сайте Управления заявители могут узнать в режиме online сведения о готовности документов.
В 2010 году появилась возможность перехода со стартовой страницы интернет-сайта Управления на Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде. Одна из функций Интернет-портал - Сервис «Предоставление сведений из ГКН», позволяющий сформировать запрос на предоставление сведений из ГКН на Интернет-портале и получить сведения в электронной форме в виде файлов в форматах xml и pdf, подписанных электронной цифровой подписью.
Не смотря на наличие определенных результатов в деятельности Управления, на наш взгляд остались вопросы, требующие особого внимания.
В первую очередь это касается государственного земельного контроля. Из-за отсутствия квалифицированных специалистов в области государственного земельного контроля Управлением при реализации данных полномочий были допущены ошибки в части соблюдения сроков проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вследствие чего виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности (12 государственных инспекторов). В конце концов ситуация нормализировалась, но это все же не позволило в полном объеме повысить качество земельного контроля.
Во-вторых, не смотря на усилия Управления в части предоставления сведений по экстерриториальным запросам о правах физических лиц на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества, стабилизировать ситуацию силами одного Управления не возможно. Необходимо:
- издание нормативно-правовового акта, регулирующего порядок взаимодействия между территориальными органами,
- техническая поддержка со стороны Росреестра,
- единообразная практика всех Управлений Росреестра.
В - третьих, в ходе организации в сентябре 2009 года работы по приему-передаче от Управления Роснедвижимости по Челябинской области документов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, было установлено, что сведения по части имеющихся документов не внесены в ГКН (по приблизительным оценкам в зависимости от территории объём отсутствующих сведений составляет от 10 до 30 %%).
При этом, указанные участки в силу п.1, 3 и 6 ст.45 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является ранее учтенными, а информация о них непременно должна содержаться в кадастре, поскольку иное фактически создает предпосылки нарушения прав и охраняемых законом интересов собственников и пользователей таких участков.
Так, например, в рассматриваемом случае, при подготовке документов межевания кадастровый инженер будет лишен возможности получить полные сведения об участках в территории межевания, что может привести и приводит к пересечению или даже полному поглощению вновь образуемыми и учитываемыми участками ранее предоставленных земель.
В целях устранения выявленных недостатков приказом о проведении инвентаризации принимаемых документов первоначально был предусмотрен соответствующих этап работы по выявлению «пустот» и внесению в ГНК сведений обо всех имеющихся ранее учтенных земельных участках, который по итогам в полной мере реализован не был.
В июне-декабре 2010 года Управление и ФГУ «ЗКП» по Челябинской области повторно обратились к разрешению указанной проблемы (составлен проект соответствующего плана совместных мероприятий, проведены работа по верификации баз данных), в результате чего вопрос удалось разрешить, к сожалению, только частично - в ГКН были внесены сведения об участках, внесенных ранее в ЕГРП с условными номерами.
Однако работу по внесению информации по всем документам о ранее возникших правах осуществить до настоящего времени так и не удалось.
Это далеко не полный перечень тех задач и вопросов, которые Управление решало в 2010 году, однако они в большей степени определяют задачи на 2011 год. В их числе:
1. Повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание их в электронном виде.
2. Внедрение централизованного кадастрового учета на территории Челябинской области.
3. Совершенствование работы и повышение эффективности государственного земельного контроля.
4. Реализация мероприятий по мониторингу земель промышленности Челябинской области в рамках заключенных Росреестром государственных контрактах.
5. Проведение мероприятий направленных на реализацию функции по контролю за проведением землеустройства в т. ч. путем взаимодействия с органами местного самоуправления.
6. Продолжение актуализации кадастровой оценки земель, в том числе земель сельхозназначения.
7. Осуществление работы по созданию инфраструктуры пространственных данных.
8. Обеспечение реализации программы «Создание системы государственного кадастра недвижимости в Челябинской области».
9. Обеспечение содействия в создании МФЦ, в первую очередь в г. Челябинске.
