От выживания – к процветанию! (стр. 1 )

ПРОГРАММА

поддержки и развития малого предпринимательства в Чеченской Республике

на 2гг.

«ОТ ВЫЖИВАНИЯ – К ПРОЦВЕТАНИЮ!»

г. Грозный

2006 г.

Раздел 1. Паспорт программы

Наименование программы	Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Чеченской Республике на гг. «От выживания – к процветанию!»
Заказчик Программы	Правительство Чеченской Республики
Основные разработчики Программы	- Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству; - Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики
Исполнители мероприятий Программы	- Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству; - Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики; - Республиканский и районные бизнес-центры, бизнес-инкубаторы; - Союзы, ассоциации и объединения предпринимателей; - Малые предприятия и индивидуальные предприниматели Чеченской Республики.
Цель Программы	Обеспечение условий развития малого бизнеса – источника создания новых рабочих мест, развитие административных районов и секторов экономики. Оптимизация системы государственной поддержки малого предпринимательства.
Задачи Программы	Поддержка малого бизнеса и предпринимательства в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально-экономического уровня развития районов и городов республики. Развитие прогрессивных финансовых технологий. Оптимизация деятельности существующей инфраструктуры, создание на территории республики современной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Основные направления Программы	1. Формирование нормативно-правовой базы; 2. Развитие инфраструктуры поддержки МП; 3. Финансово-кредитная поддержка МП; 4. Научно-методическое и кадровое обеспечение; 5. Информационное обслуживание МП.
Сроки реализации Программы	2гг.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования в 2ггтыс. руб., в том числе: 281200 тыс. руб. из республиканского бюджета, 72250 тыс. руб. из федерального бюджета, 37500 тыс. руб. средства предпринимателей.
Ожидаемые конечные результаты	- Создание дополнительно до 20 тыс. рабочих мест; - Насыщение рынков товарами и услугами местных производителей; - Рост производства продукции на 10 % в год; - Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий сферы МП до 25%; - Формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества; - Развитие комплексной стабильно функционирующей государственно-общественной системы поддержки малого бизнеса и предпринимательства.
Механизм реализации	- Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству; - Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики.
Система контроля	- Правительство Чеченской Республики - Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству

Раздел 2. Анализ проблемы

Формирование среднего класса общества становится стратегической задачей повышения экономической, политической и социальной стабильности в Чеченской Республике. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство (далее по тексту - МП) способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест МП снижает остроту безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

Основные показатели развития малого предпринимательства

в Чеченской Республике[1]

Как видим из таблицы, за последний год наблюдается тенденция роста числа малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Комитетом Правительства по малому бизнесу и предпринимательству проводится большая работа с как начинающими, так и функционирующими предпринимателями по вопросам создания бизнеса, консультирование и юридическая помощь по всем вопросам предпринимательского права, финансово-кредитных отношений, налогообложения хозяйственной деятельности. Но этих показателей недостаточно для перспективного развития малого бизнеса в республике. С учетом большой армии безработных, для Чеченской Республики главнейшей задачей является создание дееспособных малых предприятий в приоритетных сферах. Количество малых предприятий не должно быть ниже 5000 единиц. Оптимальной цифрой является малых предприятий в Чеченской Республике.

За последний год отраслевая структура малых предприятий претерпела определенные изменения: непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля и общественное питание, стала более привлекательной, чем производственная.

Сохраняется ориентация малого предпринимательства на Госзаказ и быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики и инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере. Особое беспокойство у нас вызывает традиционная отрасль – сельское хозяйство, пришедшее в упадок. Продовольственные рынки Чеченской Республики заполнены продукцией из соседних регионов. Наши фермеры, из-за скудности финансовых средств и низкой технической оснащенности заняты производством сена и зерна. Фермеры нуждаются в целевой Программе и долгосрочных льготных займах.

Надо признать, что в МП до сих пор наблюдается усиление тенденции ухода в "теневой" сектор. По нашим оценкам теневым сектором частично или полностью охвачено более 50% МП. Кроме того, значительная часть зарегистрированных предприятий так и не приступает к хозяйственной деятельности из-за недоступности финансовых (кредитных) ресурсов. В этих условиях особо остро стоит вопрос о более эффективной политике государства по отношению к малому предпринимательству.

Несмотря на то, что по данным налоговых служб возросла численность субъектов малого предпринимательства, налоговые поступления в бюджеты от субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) сравнительно понизились, а от предпринимателей без образования юридического лица значительно возросли[2]:

 

В 2005 году Фондом было профинансировано всего 6 проектов за счет средств бюджета Чеченской Республики. Создано рабочих мест 550. На создание одного рабочего места затрачено всего 21000 рублей, что более чем в три раза ниже общероссийской цифры. Для эффективного решения поставленных вопросов необходимы определенные ассигнования со стороны руководства республики, самих предпринимателей. Необходимо отметить, что комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству в 2005 году участвовал в трех всероссийских конкурсах и, благодаря победе в них привлек инвестиции из федерального бюджета в сумме 13 млн. 905 тыс. рублей. Настоящая Программа предполагает участие в подобных конкурсах и в период 2006 – 2010 гг. Но необходимо учесть, что федеральный центр отпускает средства победителям конкурса только при условии софинансирования со стороны региона. За период 2006 – 2010 гг. планируется привлечь из федерального бюджета более 100 млн. рублей. Все это позволит создать необходимые учебно-деловые, информационные центры, бизнес-инкубаторы, юридические, аудиторские, консалтинговые, лизинговые организации обслуживающие МП. Необходимо развивать МП в сфере промышленного производства, в области строительства, автотранспорта, в коммунальном хозяйстве, в сфере обслуживания, в инновационной сфере, общественном питании, развивать производство и переработку сельхозпродукции.

Экономическое состояние Чеченской Республики в определенной степени зависит от работы крестьянско-фермерских хозяйств. В настоящее время сельское хозяйство не способно обеспечить население республики своей продукцией. Ежегодно в Чеченскую Республику ввозится из соседних и дальних регионов (Республика Дагестан, Ставропольский край, Краснодарский край, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия и др.) десятки тысяч тонн овощей (капуста, картофель, морковь, перец, томаты, лук и др.) и фруктов на сумму около 1 млрд. рублей. Такое положение совершенно недопустимо, если учесть почвенно-климатические условия Чеченской республики, плюс избыток трудовых ресурсов. Чеченская Республика, до известных событий, полностью удовлетворяла свои потребности в овощах и фруктах, вывозила тысячи тонн витаминной продукции в промышленные центры России. В таких районах, как Шелковской, Наурский, Грозненский, Гудермесский, Курчалоевский, Шалинский, Урус-Мартановский, Ачхой-Мартановский, Сунженский, Введенский выращивались сотни гектаров плодов и овощей. Были созданы специализированные плодоовощные хозяйства, овощные отделения, овощные бригады. Практически во всех равнинных районах республики функционировали консервные заводы и пищекомбинаты. У производителей не было риска потерь продукции – ее можно было реализовать на рынках республики, рынках Российских регионов, переработать на местных предприятиях. В отдельные годы посевы овощных вместе с бахчевыми культурами в Чеченской Республике превышали 10000 га и урожаи витаминной продукции достигали уровня 200-250 тыс. тонн.

Чеченская Республика обладает значительными возможностями для развития малого предпринимательства сфере овощеводства: низкий уровень занятости экономически активного населения, богатые традиции овощеводства, огромный нереализованный потенциал плодородной пашни, представленной черноземами. Развитие специализированных фермерских хозяйств и малых предприятий решит проблемы занятости, роста благосостояния населения, увеличения производства сельскохозяйственной, и, прежде всего, овощной продукции.

Необходимо учитывать, что по сравнению с зерновыми культурами овощи имеют высокие урожаи (зерновые – 2-3 т/га; овощи - 30-100 т/га) и цены на овощную продукцию на порядок выше, чем у зерновых культур. Из-за того, что производство овощей сопряжено с высокими затратами, и в связи с тем, что большинство фермеров республики не имеют достаточных финансовых и технических возможностей, фермеры вынуждены заниматься производством зерновых и кормовых культур, не требующих финансовых и трудовых затрат и, как правило, не рентабельных. Кроме того, овощи являются скоропортящимся продуктами, а в республике нет специализированных перерабатывающих предприятий и фермеры, не рискуют увеличивать площади под овощные.

Принятие неотложных мер по реальной поддержке фермеров-овощеводов в течение пяти лет доведет посевы (посадки) овощных культур до 4-5 тыс. гектаров и валовую урожайность до 100 тыс. тонн в год. Наряду с возрождением отрасли овощеводства фермерам республики предстоит восстановить довоенное поголовье скота и птицы, наладить производство прудовой рыбы.

Проблема безработицы становится с каждым днем острее. При возрастающей напряженности на рынке труда, МП остается основной возможностью для создания новых рабочих мест. Такой бизнес, как известно, довольствуется небольшими кредитами, аккумулирует рабочую силу, ищет платежеспособные рынки, наращивает производственный оборот.

Сегодня можно выделить основные причины, препятствующие созданию и развитию предпринимательских структур: существующая система налогообложения; отсутствие первоначального капитала и высокая стоимость кредитов, аренды помещений и оборудования; нестабильность российской законодательной базы и полное отсутствие местной; недостаток информации о состоянии рынков и потенциальных партнеров; отсутствие системы в работе по формированию инфраструктуры поддержки МП; крайняя недостаточность финансирования республиканских программ поддержки МП.

Раздел 3. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, увеличение количества малых предприятий, увеличение доли МП в валовом республиканском продукте, увеличение налоговых поступлений в бюджет путем совершенствования нормативной правовой базы, развитие инфраструктуры поддержки, освоение новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства, привлечение дополнительных инвестиций.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих приоритетных задач:

преодоление административных барьеров, предотвращение ухода малых предприятий в "теневую экономику", максимальная легализация деятельности МП;

ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, в том числе предоставление микрозаймов, проведение инвестиционных конкурсов, улучшение условий, облегчающих доступ МП к финансовым, информационным, производственным и другим ресурсам;

внедрение новых программ подготовки менеджеров и предпринимателей;

создание базы данных субъектов малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в разрезе районов республики происходит неравномерно. Это происходит по разным причинам, назовем главные:

- сильные разрушения и большой материальный ущерб, причиненный субъектам МП в отдельных районах республики;

- нестабильная обстановка в горных районах республики;

- слабая инфраструктура поддержки малого предпринимательства в отдельных районах;

- чрезмерная «опека» МП со стороны отдельных глав администраций;

Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству совместно с Фондом поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики провел мониторинг состояния МП в административных районах республики с целью справедливого распределения финансовых средств при реализации мероприятий Программы. При распределении финансовых средств будут учтены следующие факторы:

- территория района;

- численность населения;

- численность безработных;

- политическая стабильность;

- количество субъектов МП;

- наличие инфраструктуры поддержки МП;

- почвенно-климатические условия;

- традиционные производства,

а также экономическая привлекательность бизнес-проекта и численность создаваемых рабочих мест. В нижеприведенном расчете сумма кредитования районов распределена пропорционально численности населения.

3.1. Город Грозный

Районы	Территория	Численность населения	Численность безработных	Количество МП[3]	Количество ПБОЮЛ
Ленинский	42 кв. км.	57615 чел.	11896 чел.	1155	740
Заводской	78 кв. км.	56194 чел.	16659 чел.	67	504
Октябрьский	50,6 кв. км.	50613 чел.	22658 чел.	149	158
Старопромысловский	128 кв. км.	56351 чел.	19578 чел.	20	179

Территория города разделена на четыре района: Ленинский, Заводской, Октябрьский, Старопромысловский, все они относятся к числу наиболее пострадавших районов республики. В результате двух военных кампаний практически полностью пострадали МП района. В настоящее время силами и средствами предпринимателей восстанавливаются малые промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, строительные фирмы. Главной проблемой МП является недоступность кредитных средств. Предоставление субъектам МП микрозаймов в размере до 100 тыс. рублей и займов в размере до 1 млн. рублей позволит значительно увеличить производство товаров народного потребления и услуг. В настоящее время функции по подготовке предпринимательских кадров для г. Грозного взял на себя Республиканский бизнес-центр.

Мероприятия Программы	Год/сумма (ТЫС. руб.)
2006 г.	2007 г.[4]	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Формирование нормативно-правовой базы	-	-	-	-	-
Развитие инфраструктуры поддержки МП	-	-	10000	-	-
Финансово-кредитная поддержка	2000	5000	10000	10000	10000
Научно-методическое и кадровое обеспечение	750	1500	2000	2000	2000
Информационное обслуживание МП	1500	1500	1500	1500	1500

3.2. Грозненский район

Территория района	Численность населения	Численность безработных	Количество МП	Количество ПБОЮЛ
151,4кв. км.	127540 чел.	28875 чел.	143	1143

Почвенно-климатические условия позволяют в Грозненском районе заниматься производством зерновых, кормовых и овощных культур. Развито животноводство. Требуют своего возрождения такие отрасли как пчеловодство шелководство и производство прудовой рыбы. Главной проблемой МП является недоступность кредитных средств. Предоставление субъектам МП микрозаймов в размере до 100 тыс. рублей и займов в размере до 1 млн. рублей позволит значительно увеличить производство сельхозпродуктов. Район расположен вокруг города Грозного, что позволяет проводить обучение жителей района малому предпринимательству в Республиканском бизнес-центре.