К вопросу государственной регистрации частных образовательных учреждений

К вопросу государственной регистрации

частных образовательных учреждений

Согласно Закону Российской Федерации от 01.01.2001 N 3266-1 «Об образовании», образовательную (учебную) деятельность вправе осуществлять юридические лица, а также физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом государственные и частные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Основной организационно-правовой формой создания образовательной организации является учреждение.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Закон РФ «Об образовании» выделяет также типы образовательных учреждений. Так, к образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

Следует отметить, что действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функциями в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций наделено Министерство юстиции Российской Федерации.

В Республике Хакасия территориальным органом Министерства юстиции РФ является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, действующее на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации .

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия осуществляет регистрацию негосударственных (частных) образовательных учреждений.

Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии Законом РФ «Об образовании» собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует отметить, что негосударственные образовательные учреждения являются самой многочисленной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия. В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Республики Хакасия на сегодняшний день содержаться сведения о более чем 80 негосударственных (частных) образовательных учреждениях.

Спектр образовательных услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями Республики Хакасия довольно широк: высшее профессиональное, среднее профессиональное и дополнительное профессиональное образование, дошкольное образование, дополнительное языковое образование, обучение водителей, религиозное образование, подготовка персонала, турбизнес-менеджмент и др.

Разнообразны и виды негосударственных образовательных учреждений: образовательные центры, учебно-курсовые комбинаты, центры подготовки персонала, автошколы, школы компьютерного образования, школы дополнительного языкового образования, детские сады, спортивно-технические клубы, школы безопасности.

Итак, рассмотрим основные этапы регистрации частного образовательного учреждения.

Определение учредителя

Подготовка к регистрации частного образовательного учреждения должна начинаться с выбора учредителей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредителем НКО может быть практически любой дееспособный гражданин России, лицо, не имеющее гражданства, или иностранный гражданин, законно находящийся на территории РФ, а также юридическое лицо.

В соответствии с п. 1.2 ст. 15 вышеуказанного закона учредителями НКО не могут быть:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 01.01.01 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Выбор наименования

При подготовке к регистрации образовательного учреждения стоит серьезно подойти к выбору наименования, поскольку неправильно подобранное наименование и невыполнение всех предъявляемых к нему требований может стать причиной отказа в государственной регистрации.

Законодательно требования к наименованию любой некоммерческой организации определены ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Как правило, в наименовании образовательного учреждения отражается также его тип и вид. Например: Частное дошкольное образовательное учреждение детский сад по присмотру и уходу за детьми «Солнышко». В данном случае «частное учреждение» – это организационно-правовая форма, «образовательное» - отражает характер деятельности, «дошкольное» - указывает на тип образовательного учреждения, а «детский сад по присмотру и уходу за детьми» – соответственно на его вид.

Некоммерческим организациям также разрешено иметь сокращенное наименование.

Следует учесть, что использование личных имен граждан, полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав возможно только при условии документального подтверждения правомочности их применения.

Кроме того, существуют строгие ограничения на использование официального наименования нашей страны – Россия или Российская Федерация, а также слов, производных от этого наименования. Делать это могут только общественные объединения, имеющие общероссийский статус или централизованные религиозные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет. В иных случаях необходимо будет получить специальное разрешение на использование этих слов.

Также важно учитывать, что согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предписывается отказывать в государственной регистрации НКО, если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Что касается исключительного права на использование наименования, то п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях имеется положение: «Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования». Таким образом, после регистрации НКО никакая другая организация не будет иметь прав на его использование.

Выбор адреса.

Перед тем как начать процедуру регистрации образовательного учреждения, необходимо определиться с его адресом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в обязательном порядке должны содержаться сведения об адресе, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В качестве адреса (места нахождения) может быть указан адрес постоянно действующего руководящего органа, исполнительного органа, либо лица, имеющего право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности.

Законодательно не запрещается использовать в качестве адреса (места нахождения) некоммерческой организации жилое помещение.

Следует также учитывать, что согласно требованиям пп.1 п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» устав образовательного учреждения в обязательном порядке должен содержать указание на фактический и юридический адрес.

Порядок управления образовательным учреждением

На этапе создания и подготовки документов к государственной регистрации образовательного учреждения необходимо определиться с порядком его управления.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Закон РФ «Об образовании» так же указывает, на то, что уставом образовательного учреждения должен определяться порядок управления, в том числе:

- компетенция учредителя;

- структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

- порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

- порядок изменения устава образовательного учреждения;

- порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

Высший орган управления образовательного учреждения может быть как коллегиальным так и единоличным. Как правило, им является учредитель или общее собрание учредителей.

Основная функция высшего органа управления - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет перечень вопросов, решение которых относится к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, выделяя вопросы исключительной компетенции.

Конструируя порядок управления образовательного учреждения важно определить должностное лицо, которое будет без доверенности действовать от имени организации. Сведения о таком лице в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", как и сведения об адресе, подлежат обязательному включению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Выбор видов деятельности

Следующий этап подготовки - определение видов деятельности. Все выбранные виды деятельности должны соответствовать целям создания образовательного учреждения определенным учредительными документами.

В Едином государственном реестре юридических лиц должны в обязательном порядке содержаться сведения о видах деятельности каждого зарегистрированного на территории России юридического лица, а образовательное учреждение – это юридическое лицо. Поэтому в заявлении о государственной регистрации образовательного учреждения при создании указываются все виды деятельности, которыми оно предполагает заниматься.

«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 01.01.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД". Раздел «М» данного классификатора посвящен именно образованию.

Если через некоторое время учреждение решит начать работу по новым видам деятельности или прекратить работу по ранее заявленным, необходимо будет подать заявление о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Разработка учредительных документов

После того как все основные вопросы, касающиеся создания образовательного учреждения, решены, можно приступать к разработке учредительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредительным документом для частного учреждения является устав.

Общими требованиями к учредительным документам для всех видов некоммерческих организаций, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является наличие в них следующих сведений:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

- место нахождения некоммерческой организации;

- порядок управления деятельностью;

- предмет и цели деятельности;

- сведения о филиалах и представительствах;

- права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

- источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Кроме того ст. 13 Закона РФ «Об образовании» содержит перечень сведений, которые в обязательном порядке указываются в уставе образовательного учреждения.

Перечислим их:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

б) финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;

ж) открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Следует подчеркнуть, что п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает обязательность исполнения требований учредительных документов некоммерческой организации для самой некоммерческой организацией, ее учредителей (участников).

Процедура регистрации образовательного учреждения

Процесс регистрации любой некоммерческой организации довольно сложен и трудоемок.

Правовые основы регистрации некоммерческих организаций закреплены ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В настоящее время регистрация некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России .

Общая суть и сроки процедуры регистрации таковы:

1) в течение 3 месяцев после принятия решения учредителями о создании некоммерческой организации необходимо собрать требуемый пакет документов и представить его в Управление. В соответствии с п. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании необходимы документы:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов (форма заявления утверждена Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»);

- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

- сведения об учредителях в двух экземплярах (указываются в соответствующем приложении к заявлению);

- документ об уплате государственной пошлины (размер гос. пошлины установлен главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в том числе статьей 333.33), а именно - за государственную регистрацию юридического лиц взимается 4000 руб.).

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указываются в соответствующем приложении к заявлению);

- при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

2) Управлением проводится правовая экспертиза принятых документов, то есть они проверяются на соответствие действующему законодательству

Общий срок предоставления государственной услуги, без учета времени на исполнение функций налоговым органом, не должен превышать в случае регистрации образовательного учреждения рабочих дней.

При принятии решения о приостановлении государственной регистрации течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца.

3) если вопрос решился положительно, то Управление принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет документы в налоговый орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а если отрицательно, то в адрес заявителя направляется уведомление об отказе в государственной регистрации;

4) в течение 5 рабочих дней налоговый орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ, а затем не позднее рабочего дня следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Управление;

5) далее Управление в течение 3 рабочих дней выдает документы заявителю: свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учредительные документы, документы, подтверждающие внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для завершения процесса регистрации новая некоммерческая организация должна изготовить печать, открыть расчетный счет в банке, получить коды статистики, встать на учет в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования.

Отказ в государственной регистрации

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям, установленным п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом «О некоммерческих организациях», представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

8) если после приостановления процесса регистрации в связи с ненадлежащим оформлением документов организация не устранила недостатки в установленный срок (не более чем 3 месяца).

На практике во время правовой экспертизы специалисты Управления дают возможность заявителям устранить недочеты, допущенные при подготовке документов, предоставляют различную практическую помощь. Поэтому отказы в государственной регистрации довольно редкий случай.

Прием документов, а также консультирование по вопросам государственной регистрации осуществляются ежедневно в соответствии со следующим графиком:

Понедельник 14

Вторник 9

Среда 14

Четверг 9

Пятница 14

Вся необходимая информация для заявителей, связанная с вопросами подготовки документов и регистрации некоммерческих организаций, размещена на официальном сайте Управления ***** непосредственно в разделе отдела по делам некоммерческих организаций: перечни, формы, образцы документов и требования к их оформлению, информация о размере государственной пошлины; основания для отказа в государственной регистрации; анализ наиболее часто встречающихся ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций; порядок информирования о ходе исполнения государственной функции, порядок получения консультаций и графики приема заявителей.

Главный специалист–эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия