Обзор нормотворчества по вопросам защиты прав

субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) призван обеспечить эффективное функционирование субъектов предпринимательской деятельности, равные возможности и правовую защиту хозяйствующих субъектов, недопущение недобросовестной конкуренции, в связи с чем, главной задачей государства должно стать создание полноценной правовой основы, направленной на усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения, в том числе в сфере гражданского оборота. Соответственно, поскольку регулирование и защита экономических прав, установление основ федеральной политики и правовых основ единого рынка, федеральные программы в области экономического развития, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные экономические службы, гражданское законодательство, стандарты, эталоны, бухгалтерский учет отнесены Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации (статья 71 пункты «в», «е», «ж», «о», «р»), а защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б», «в», «д», «к» части 1 статьи 72) государство, , вправе и обязано осуществлять контрольную функцию.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Частями 1, 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Базовым нормативным правовым актом в сфере регулирования вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) является вступивший в действие с 1 мая 2009 года Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ) (далее - Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Названный Федеральный закон был принят в реализацию Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000).

Также, в сфере регулирования вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) действуют такие нормативные правовые акты как: Федеральный закон -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом -ФЗ); Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ ); Приказ Генпрокуратуры РФ «О реализации Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ ); Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; Приказ Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 № 000); Приказ Роспотребнадзора «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Роспотребнадзором к проведению мероприятий по контролю» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.11.2009 № 000) ряд иных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в указанной сфере.

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 законодателем реализован ряд мер, направленных на обеспечение надежных гарантий для свободного развития малого и среднего бизнеса, соответствия методов государственного контроля (надзора) его задачам, установление жестких правил к осуществлению как государственного контроля (надзора), так и муниципального контроля.

Одной из таких мер стало принятие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В первоначальной редакции указанного Закона предусматривалось вступление его в силу с 1 июля 2009 г. Вместе с тем, учитывая существующие проблемы недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора), отсутствие единой идеологии органов государственного контроля (надзора), срок вступления Федерального закона был законодателем пересмотрен и перенесен на два месяца раньше (с 1 мая 2009 г.).

Указанный Закон отличается от предыдущего Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»:

- расширением круга участников регулируемых отношений в части привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю;

- включением в сферу своего применения не только государственного, но и муниципального контроля;

- установлением отдельных требований в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- включением в понятие государственного контроля (надзора), наряду с проведением проверок, принятие мер по мониторингу, анализу и прогнозированию состояния предметов контроля (надзора) и по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- выделением из понятия «мероприятия по контролю», а следовательно и «проверка», мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а значит, и мер по привлечению виновных лиц к ответственности;

- детальной классификацией проверок (плановые и внеплановые, документарные и выездные);

- конкретизацией и упорядочением процедур организации и проведения проверок.

Кроме того, нормативными положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» впервые предусмотрен уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; конкретизируется и усложняется процедура организации и проведения проверки; пересмотрены позиции в отношении сроков проведения конкретной проверки, а также сроков принятия соответствующих решений и сроков направления определенных документов и информации.

В настоящее время государственный контроль (надзор) рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также как деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем, значительным упущением при регулировании деятельности по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) является то, что Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено четкое закрепление структуры контрольно-надзорной системы, которая предусматривала бы создание постоянно действующих органов с четко прописанными функциями, исключающими дублирование; отсутствует закрепленный перечень органов государственного контроля и надзора, что дает основание некоторым структурам игнорировать положения федерального законодательства и руководствоваться только внутриорганизационными правовыми актами управления.

Последние изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанные изменения направлены на усиление защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении внеплановых выездных проверок, в частности установлено, что внеплановая выездная проверка всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (а не только относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, как это было установлено ранее в части 5 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») при получении органами государственного или муниципального контроля информации о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, безопасности государства, а также информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может быть проведена контрольными органами только после согласования с органами прокуратуры по месту деятельности проверяемых лиц.

Основными полномочиями органов государственной власти субъектов в рассматриваемой сфере являются полномочия, установленные статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В частности, на основании части 1 статьи 5 указанного Федерального закона определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Реализуя принцип, определенный в пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», региональный государственный контроль (надзор) осуществляется с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

По состоянию на 24 мая 2010 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) включено 113 действующих нормативных правовых актов (включая акты, вносящие изменения и дополнения) по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

Анализ законодательства Курской области показал, что на территории субъекта Российской Федерации – Курская область в реализацию части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приняты и действуют 44 нормативных правовых акта (включая акты, вносящие изменения и дополнения).

В соответствии с указанными актами определены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установлены их организационная структура, полномочия, функций и порядок их деятельности. К ним относятся:

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении положения, структуры и штатной численности комитета по физической культуре и спорту Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения об областном государственном учреждении «Управление по строительству природоохранных объектов Курской области» и его структуры»;

- постановление Губернатора Курской области «О комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области» (в ред. постановлений губернатора Курской области , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете по экономике и развитию Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Курской области» (в ред. постановлений губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете образования и науки Курской области» (в ред. постановлений губернатора Курской области , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанное полномочие реализовано на территории Курской области нормативными положениями постановления Губернатора Курской области «Об утверждении Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг).

Так, согласно пункту 3.4. раздела 3 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, утвержденного указанным постановлением Губернатора Курской области, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет реализацию единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Курской области.

В реализацию пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с которым к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), принято 65 нормативных правовых акта (включая акты, вносящие изменения и дополнения). Среди них:

- Закон Курской области -ЗКО «Об охране труда на территории Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О продовольственной безопасности Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «Об экологической безопасности» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О радиационной безопасности населения» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О миссионерской деятельности на территории Курской области» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О здравоохранении в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);

- Закон Курской области -ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О регулировании некоторых вопросов жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения в Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области»;

- Закон Курской области -ЗКО «О признании утратившим силу Закона Курской области «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»;

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы государственного контроля в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения»;

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , );

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении Положения об управлении по надзору и контролю в сфере образования Курской области»;

- постановление Губернатора Курской области «Вопросы комитета лесного хозяйства Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области , , -пг);

- постановление Губернатора Курской области «Об утверждении лесного плана Курской области»

- постановление Администрации Курской области «О Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (в ред. постановления Администрации Курской области );

- постановление Администрации Курской области «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

- постановление Правительства Курской области «Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

Следует отметить, что вышеуказанные нормативные правовые акты при регулировании вопросов по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в основном содержат отсылочные (бланкетные) нормы к федеральному законодательству и (или) законодательству Курской области.

Таким образом, по состоянию на 24 мая 2010 года Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержит 113 нормативных правовых актов, регулирующих отношения по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) или 2,5% от общего количества нормативных правовых актов (4597) содержащихся в Федеральном регистре (Курская область).

Из них: 50 законов Курской области, 59 актов высшего должностного лица Курской области - Губернатора Курской области, 3 акта высшего органа исполнительной власти Курской области – Администрации Курской области и 1 акт Правительства Курской области.

При этом 33 нормативных правовых акта - основные, и 80 актов о внесении изменений (дополнений). Нормативные правовые акты, с учетом внесенных изменений и дополнений, являются действующими.

Для сравнения по состоянию на 01 марта 2010 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) было включено 111 нормативных правовых актов, регулирующих отношения по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) или 2,6% от общего количества нормативных правовых актов (4298), содержавшихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область).

Следовательно, доля нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в рассматриваемой сфере, включенных в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) за период с 1 марта 2010 по 24 мая 2010 года уменьшилась на 0,1%.

В ходе проведения юридической экспертизы все вышеперечисленные нормативные правовые акты (с учетом актов, вносящих изменения и дополнения), признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Проведенный анализ законодательства Курской области показал, что органами государственной власти Курской области в настоящее время не реализованы такие полномочия как:

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо отметить, тот факт, что, как правило, органы государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающие контрольно-надзорными функциями, передают осуществление части своих полномочий организациям, оказывающим услуги в соответствующих сферах, на основании ненормативных правовых актов. Зачастую подобными организациями являются подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации областные государственные унитарные предприятия или учреждения.

Следовательно, основные задачи и функции, порядок организации и деятельности, в том числе и осуществление переданных полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных унитарных предприятий (учреждений) регулируются положениями (уставами) данных организаций, которые не являются нормативными правовыми актами и не подлежат включению в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с проведением юридической экспертизы территориальным органами Министерства юстиции Российской Федерации.

Также, передача полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации иным хозяйствующим субъектам может осуществляться на основании соглашений между указанными выше субъектами правоотношений. Данные соглашения также не подлежат юридической экспертизе и включению в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ввиду ненормативности их характера.

Кроме того, в 2009 году Управлением во исполнение поручения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве -11/6952 о проведении повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации с учетом вступившего в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществлялась работа по проведению повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов Курской области, регулирующих общие положения по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в Курской области на предмет соответствия их федеральному законодательству, в том числе, Федеральному закону -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по результатам которой была подготовлена информация от 01.01.2001 года исх.№.

В связи с поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № ПР-2630 и Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № ВП-П16-5930 о принятии необходимых мер по устранению недостатков, выявленных в результате проверки деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры, на наличие коррупционных связей между органами исполнительной власти и организациями, оказывающими услуги в соответствующих сферах (в том числе по подготовке и экспертизе документов), поручением Министерства юстиции Российской Федерации /14044-ДК, а так же в соответствии с письмом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве -10/17895 Управлением был проведен анализ, в том числе повторная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Курской области в указанной сфере (письмо Управления от 01.01.2001 года № ).

Также во исполнение поручения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве -10/470 о предоставлении ежемесячной информации по реализации субъектами Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в сфере ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, с 2009 года ежемесячно готовится информация (отчетная информация была направлена 14.05.2010 года исх. №).

Правовое регулирование проведения государственного контроля прошло длительную эволюцию. В этом направлении ведется постоянная работа по совершенствованию эффективности механизмов осуществления государственного контроля (надзора). Проведенный анализ законодательства Курской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) позволяет сделать вывод о том, что в Курской области создана и действует обширная нормативная база, в соответствии с которой органами государственной власти Курской области осуществляется регулирование отношений по указанному вопросу в соответствии с предоставленной Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенцией.